BRUXELLES-ASTANA : UN NOUVEAU PONT CLIMATIQUE ? – Le Kazakhstan est déjà confronté aux conséquences du changement climatique. Pour y faire face, le Programme de développement des Nations unies se tourne de l’atténuation vers l’adaptation.

Comment les implications économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique se manifestent-elles en Asie centrale ? Quels sont les cas d’urgence qui nécessitent une action immédiate ? Les mesures d’atténuation sont-elles suffisantes ? Pour répondre à ces questions, Novastan lance « Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? », une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan, un projet fondé par Konstantin Blondeau-Mikhaïlov et Camille Ramecourt.

Tous les articles de la série sont disponibles ici.

Le Programme de développement des Nations unies en Asie centrale

Le Programme de développement des Nations unies (PNUD) est un acteur clé en Asie centrale. Le PNUD soutient les pays dans divers domaines, allant de l’éradication de la pauvreté à la lutte contre le changement climatique.

Chaque pays ou juridiction du programme du PNUD dans la région de l’Eurasie dispose de son propre bureau local, qui est chargé de collaborer avec les décideurs politiques et les autres acteurs du développement. Ensemble, ils développent des projets qui peuvent bénéficier de divers fonds et soutenir des politiques favorables.

Laura Altinger, cheffe de l’équipe régionale du PNUD pour la nature et l’énergie climatique en Europe et dans la Communauté des Etats indépendants (CEI), a parlé avec Novastan des actions et des priorités de l’organisation dans la région.

Les priorités globales d’intervention du PNUD dans la région

“Les priorités mondiales du PNUD sont guidées par notre plan stratégique 2022-2025 et, dans la région Eurasie, par le document de programme régional”, précise Laura Altinger. Selon elle, la sélection des domaines thématiques d’intervention est guidée par les besoins des pays, certains étant liés à des fonds spécifiques dits verticaux, c’est-à-dire ceux qui reçoivent un financement par l’intermédiaire, entre autres, du Fonds vert pour le climat et du Fonds pour l’environnement mondial.

La majorité du portefeuille du PNUD est financée par l’aide bilatérale, tandis que les projets des fonds verticaux représentent entre 5 % et 50 % du portefeuille des différents pays d’opération. Les domaines d’intervention prioritaires englobent une série de questions cruciales liées à l’environnement et à la durabilité, notamment la biodiversité, la dégradation des sols, l’eau, les produits chimiques et les déchets, l’adaptation au changement climatique et l’atténuation de ses effets, ainsi que les travaux sur la politique de l’énergie durable, entre autres.

Lire aussi sur Novastan : Le changement climatique menace l’économie du Kazakhstan

“Le plan stratégique est le cadre global que nous utilisons pour notre travail. Mais nous sommes très axés sur la demande, dans l’intérêt du gouvernement, d’avoir un projet, par exemple pour aider les communautés locales à développer des aires protégées. Nous essayons ensuite de le mettre en œuvre dans la mesure où il cadre avec un plan stratégique et nos priorités régionales”, explique Laura Altinger.

Des projets verts

Parmi les exemples de projets figurent la finance verte, la gestion intégrée des paysages, les activités de soutien à l’établissement de rapports au titre de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et au développement de cadres climatiques stratégiques. Ceux-ci incluent les Contributions déterminées au niveau national (CDN), les plans nationaux d’adaptation (PNA), les communications nationales, les rapports biennaux de transparence, etc.

Parmi les autres projets figurent la résilience climatique dans l’agriculture verte, la promotion de l’e-mobilité à faible émission de carbone et les initiatives liées aux normes énergétiques, à la réduction des risques liés aux investissements dans les énergies renouvelables et aux mesures d’atténuation appropriées au niveau national pour les transports urbains à faible émission de carbone, les carburants verts pour les entreprises dirigées par des femmes, les technologies d’économie des ressources et de l’eau et la transition vers les normes pour les petites et moyennes entreprises.

La nécessité d’un fonds d’adaptation

“Nous avons besoin de plus de financements parce que maintenant que nous élaborons ces plans dans la région, y compris au Kazakhstan, nous voyons également les priorités du gouvernement et les domaines où il faut investir davantage dans l’adaptation. Il devient de plus en plus difficile pour les pays à revenu intermédiaire d’avoir accès à ces fonds, même si cette adaptation présente de nombreux avantages locaux”, décrit la cheffe de l’équipe régionale du PNUD.

Selon elle, “les projets d’adaptation sont davantage considérés comme ayant beaucoup plus d’avantages locaux que d’avantages internationaux, et il y a un cas d’utilisation des cadres budgétaires nationaux pour les dépenses d’adaptation. Un exemple est au Vietnam, qui alloue de plus en plus du budget national à l’adaptation.”

Envie de participer à Novastan ? Nous sommes toujours à la recherche de personnes motivées pour nous aider à la rédaction, l’organisation d’événements ou pour notre association. Et si c’était toi ?

En réponse à la question sur la nécessité d’un fonds d’adaptation et ses objectifs au Kazakhstan, Laura Altinger souligne le changement de priorité de l’atténuation à l’adaptation face aux défis croissants pour faire face aux impacts climatiques.

Se tourner de l’atténuation vers l’adaptation

Le Kazakhstan, qui se concentrait auparavant sur les stratégies d’atténuation, a désormais reconnu l’importance primordiale de l’adaptation. Un nouveau projet, financé par le Fonds mondial sur la planification de l’adaptation et l’intégration des risques climatiques, par le biais d’un PNA, est en cours de préparation.

Étant donné les avantages locaux élevés de l’adaptation par rapport à l’atténuation, il est important d’intégrer l’adaptation dans les cadres et processus de budgétisation nationaux. Les autorités nationales et infranationales et les entreprises sont des acteurs clés dans la conduite des efforts d’adaptation. Les autorités devraient encourager les entreprises à évaluer les coûts détaillés des impacts du changement climatique sur leurs activités et à mettre en place des plans et des investissements.

Lire aussi sur Novastan : Le charbon kazakh en perte de vitesse

Bien entendu, il existe de nombreuses contraintes en matière de capacités, car l’adaptation est encore un domaine nouveau.

Mettre au point des méthodologies

L’Agence française pour la transition écologique (ADEME) a mis au point des méthodologies, parmi lesquelles ACT Adaptation, qui aide les entreprises à comprendre leur impact et leurs besoins, et qui pourrait être personnalisée en fonction des spécificités des pays.

Par ailleurs, le Fonds vert pour le climat est considéré comme une source de financement importante pour l’adaptation. Cependant, l’accès à ces fonds devient de plus en plus difficile pour les pays à revenu intermédiaire d’Asie centrale.

L’alerte précoce, qui informe la population des risques météorologiques et climatiques, est un domaine prioritaire dans cet espace. En 2022, le secrétaire général des Nations unies a ainsi appelé à mettre en place le programme Des alertes précoces pour tous.

Un financement vert régional insuffisant

Le financement régional du climat nécessite 38 milliards de dollars (34,8 milliards d’euros) par an. Mais selon un rapport de la CCNUCC, entre 2013 et 2018, les apports financiers liés au climat dans la région ont totalisé 9,1 milliards de dollars (8,3 milliards d’euros), soit une allocation annuelle moyenne de 1,7 milliards de dollars (1,5 milliards d’euros).

Une part importante de ces fonds a été dirigée vers des projets d’atténuation dans le secteur de l’énergie. Cela contraste avec les besoins communiqués par les parties concernées, qui ont insisté sur une répartition presque égale entre l’adaptation et l’atténuation, avec 46 % alloués à l’adaptation et 41 % à l’atténuation.

Lire aussi sur Novastan : COP 28 : l’économie kazakhe peine à enclancher la transition énergétique

Ainsi, le financement mixte, entre les projets d’adaptation et d’atténuation, est un élément clé pour répondre au besoin d’investissements à risque facilité par les banques multilatérales. Dans l’ensemble, il est clair que le gouvernement soulignera l’importance croissante de l’adaptation et les différentes voies par lesquelles elle peut être soutenue et financée.

Lutter contre la pollution de l’air

Pour mettre en lumière la négligence à laquelle est soumise la gestion de la qualité de l’air au Kazakhstan, les citoyens des villes industrialisées et des poumons commerciaux du Kazakhstan échangent sur les réseaux sociaux et organisent des manifestations pour dénoncer l’insuffisance des mesures prises par les pouvoirs publics pour améliorer la situation.

Le smog habituel qui recouvre les villes est principalement dû au trafic, aux centrales thermiques et aux chaudières. Le récent projet BAKAD vise la construction d’une ceinture périphérique autour d’Almaty. Financé en partie par la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), c’est le plus grand projet d’infrastructure en partenariat public-privé financé dans la région : il vise à réduire la pollution de l’air dans la ville, même si elle augmentera le long de la nouvelle route.

Lire aussi sur Novastan : Au Kazakhstan, les villes industrielles souffrent de la pollution atmosphérique

Il s’agit d’un excellent exemple de financements qui n’incluent pas l’adaptation. Le PNUD a aidé le Kazakhstan à mettre à jour la Contribution déterminée au niveau national, en y incluant les questions d’adaptation au changement climatique.

« Parallèlement, dans le cadre du code de l’environnement de la République du Kazakhstan, nous avons commencé à mettre en œuvre le processus d’adaptation au changement climatique dans les quatre secteurs les plus vulnérables : les ressources en eau, l’agriculture, la sylviculture et la réduction des risques de catastrophe », a déclaré Dosbol Bekmagambetov, vice-ministre de l’Écologie et des Ressources naturelles du Kazakhstan.

La difficulté de se détourner des énergies fossiles

Les défis liés au changement climatique au Kazakhstan incluent la nécessité d’une plus grande sensibilisation, en particulier dans un pays fortement dépendant de la production de pétrole et de gaz. Pour y remédier, il faut changer de perspective et encourager des pays comme le Kazakhstan à envisager les avantages d’un désinvestissement des combustibles fossiles et d’un investissement dans les énergies renouvelables.

Je fais un don à Novastan

Malgré la prise de conscience actuelle, la dépendance à l’égard des combustibles fossiles reste un obstacle important en raison de son intégration profonde dans l’économie et le marché de l’emploi. Laura Altinger souligne qu’un cadre politique favorable, en particulier dans des domaines tels que la tarification du carbone et les subventions aux combustibles fossiles, est crucial pour favoriser la durabilité.

En outre, elle insiste sur l’importance de produire davantage de données locales pour soutenir la recherche scientifique et l’élaboration des politiques. Alors que le Kazakhstan se targue d’un réseau universitaire solide, une attention particulière est accordée à la création de postes de post-doctorants et de programmes axés sur le changement climatique afin de renforcer les capacités.

Renforcer les politiques de décarbonation

Le rôle des ONG et l’évaluation des écosystèmes en vue d’une prise de décision éclairée ont également été soulignés. L’accent est mis sur l’amélioration de la mise en œuvre sur le terrain et le renforcement des politiques liées au paiement du carbone et des services écosystémiques.

L’appel à l’augmentation des investissements gouvernementaux dans la décarbonation et l’adaptation au climat est un élément clé à retenir. Malgré les progrès accomplis, il faut davantage d’efforts concertés et de ressources financières pour relever les défis multiformes posés par le changement climatique au Kazakhstan.

Lire aussi sur Novastan : Inondations au Kazakhstan : une situation inédite qui demande des solutions durables

Cependant, un défi subsiste car l’industrie kazakhe dépend fortement des combustibles fossiles malgré un objectif ambitieux de zéro émission pour 2060. Alors que la demande énergétique reste forte, en particulier pour le gaz et le pétrole de partenaires tels que l’Union Européenne (UE) et la Chine, comment le PNUD peut-il promouvoir l’investissement dans les énergies propres dans le pays ?

Coopérer avec d’autres bailleurs de fonds

Lorsqu’elle évoque le travail du PNUD aux côtés d’autres acteurs du développement et des institutions financières de développement (IFD), Laura Altinger signale l’intérêt de coordonner avec diverses agences au niveau national pour promouvoir les investissements dans les énergies propres au Kazakhstan.

Cela implique d’organiser des réunions de donateurs et de travailler en étroite collaboration avec le coordinateur résident au niveau de l’ONU pour assurer une collaboration efficace entre ses agences. En outre, elle suggère de s’engager avec des organisations externes telles que la Banque mondiale et d’assurer le cofinancement des projets, en impliquant les investisseurs et les banques de développement. Elle souligne l’importance d’engager des ONG pour contribuer à la mise en œuvre des projets.

Envie d'Asie centrale dans votre boîte mail ? Inscrivez-vous gratuitement à notre newsletter hebdomadaire en cliquant ici.

Enfin, le PNUD disposera d’un capital humain interne plus important au Kazakhstan. Cela ouvre possiblement la voie à un rôle dans la fourniture d’une expertise de premier ordre, sur l’exemple de la Banque mondiale de Singapour, pour le renforcement des capacités et le conseil politique. Ce qui démontrerait les bons résultats du partage des connaissances mondiales avec les administrateurs locaux.

« Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? » est une série d’articles consacrés au changement climatique en Asie centrale. Tous les articles de la série sont disponibles ici. Ce projet a été fondé par Camille Ramecourt & Konstantin Blondeau-Mikhaïlov.

Pauline Ferraz
Konstantin Blondeau-Mikhaïlov
Rédacteurs pour Novastan

Relu par Elise Medina

Merci d’avoir lu cet article jusqu’au bout ! Si vous avez un peu de temps, nous aimerions avoir votre avis pour nous améliorer. Pour ce faire, vous pouvez répondre anonymement à ce questionnaire ou nous envoyer un email à redaction@novastan.org. Merci beaucoup !