{"id":63722,"date":"2024-03-22T11:53:13","date_gmt":"2024-03-22T10:53:13","guid":{"rendered":"https:\/\/novastan.org\/fr\/?p=63722"},"modified":"2024-03-25T21:26:25","modified_gmt":"2024-03-25T20:26:25","slug":"echec-programme-migration-interne-kazakhstan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/novastan.org\/fr\/kazakhstan\/echec-programme-migration-interne-kazakhstan\/","title":{"rendered":"Que signifie l\u2019\u00e9chec du programme de migration interne pour le Kazakhstan ?"},"content":{"rendered":"\n

Le pr\u00e9sident du S\u00e9nat a r\u00e9cemment d\u00e9clar\u00e9 que le programme migratoire kazakh n\u2019avait pas eu <\/strong>\u00ab les effets escompt\u00e9s \u00bb<\/strong><\/em>. Entre un manque d\u2019infrastructures et des difficult\u00e9s du march\u00e9 du travail, les d\u00e9m\u00e9nagements du Sud vers le Nord n’ont pas convaincu.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le 20 f\u00e9vrier dernier, le pr\u00e9sident du S\u00e9nat kazakh, Maoulen Achimba\u00efev<\/a>, a annonc\u00e9<\/a> que le programme migratoire \u00ab n\u2019avait pas donn\u00e9 les effets escompt\u00e9s \u00bb<\/em>. Selon le m\u00e9dia kazakh Vlast<\/a>, le pr\u00e9sident de la chambre haute esp\u00e8re qu\u2019une \u00ab nouvelle loi sur la migration \u00bb<\/em> sera examin\u00e9e au S\u00e9nat afin d\u2019adopter de \u00ab nouvelles mesures stimulant la mobilit\u00e9 de travail \u00bb<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Depuis plusieurs ann\u00e9es, le gouvernement kazakh est confront\u00e9 \u00e0 une situation d\u00e9mographique qui tend au d\u00e9s\u00e9quilibre entre les populations du Nord et du Sud du pays. Comme le rapporte Cabar<\/a>, la branche centrasiatique de l’Institute for War & Peace Reporting<\/a>, apr\u00e8s 30 ans d\u2019ind\u00e9pendance, la population des r\u00e9gions du Nord du Kazakhstan a chut\u00e9 de 1,2 million, tandis que celle des r\u00e9gions du Sud a augment\u00e9 de 3,5 millions, selon l’office national des statistiques. Pour tenter d\u2019endiguer ce d\u00e9s\u00e9quilibre d\u00e9mographique, le gouvernement kazakh a lanc\u00e9 en 2017 le projet Enbek<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

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Etal\u00e9 sur la p\u00e9riode 2017-2021, ce projet est ax\u00e9 autour de trois points : promouvoir l\u2019\u00e9ducation et la formation professionnalisante, r\u00e9soudre le d\u00e9ficit de main-d\u2019\u0153uvre dans le Nord du pays dans les secteurs cl\u00e9s et l\u2019entreprenariat, tout en encourageant la migration des habitants du Sud vers le Nord. Afin d\u2019atteindre ses objectifs, l\u2019Etat a mis en place un syst\u00e8me d\u2019aides financi\u00e8res et de micro-cr\u00e9dits \u00e0 taux pr\u00e9f\u00e9rentiel.<\/p>\n\n\n\n

N\u00e9anmoins, au fil des ann\u00e9es, le programme a pein\u00e9 \u00e0 faire ses preuves, et pour plusieurs raisons. D\u2019apr\u00e8s le m\u00e9dia r\u00e9gional Petropavlovsk News<\/a>, les principales raisons de cet \u00e9chec r\u00e9sident dans la difficult\u00e9 pour les nouveaux arrivants de trouver un logement, de s\u2019ins\u00e9rer sur le march\u00e9 du travail et l\u2019absence d\u2019infrastructures publiques, tels les transports en commun. Au del\u00e0 des raisons \u00e9conomiques, les t\u00e9moignages des familles qui ont fait le choix d\u2019immigrer au Nord \u00e9clairent sur les obstacles sociaux et culturels qui freinent aussi l\u2019ancrage des foyers.<\/p>\n\n\n\n

Un march\u00e9 du travail en manque de perspectives<\/h2>\n\n\n\n

De mani\u00e8re assez contre-intuitive, l\u2019une des difficult\u00e9s pour s\u2019installer de fa\u00e7on p\u00e9renne dans le Nord du Kazakhstan est l\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019y trouver un emploi. Comme le d\u00e9taille Vlast<\/a>, il y a un manque, par exemple de tractoristes, d\u2019agronomes, de v\u00e9t\u00e9rinaires et de m\u00e9decins. Cependant, il reste difficile pour les autres membres de la famille de trouver un travail. D\u2019ailleurs, cette difficult\u00e9 touche davantage les femmes, puisque de fa\u00e7on g\u00e9n\u00e9rale, au sein de la dynamique migratoire, c\u2019est le mari qui est \u00e0 l\u2019initiative et sa femme qui le suit. Or, l\u00e0 aussi, les femmes sont souvent moins qualifi\u00e9es sur le march\u00e9 du travail que leur mari.<\/p>\n\n\n\n

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Cependant, afin de r\u00e9pondre \u00e0 ces probl\u00e8mes, le programme pr\u00e9voyait d\u00e8s l\u2019origine des aides mat\u00e9rielles aux foyers, que cela soit directement de l\u2019Etat ou par l\u2019interm\u00e9diaire de l\u2019employeur, rapporte Zakon.kz<\/a>. Par exemple, ces aides prenaient la forme d\u2019un acc\u00e8s \u00e0 un logement, le financement d\u2019\u00e9tudes ou d\u2019une formation professionnalisante ou encore un soutien \u00e0 l\u2019entreprenariat. Par ailleurs, une partie de ces aides \u00e9taient accord\u00e9es \u00e0 cr\u00e9dit.<\/p>\n\n\n\n

En parall\u00e8le, l\u2019Etat s’est engag\u00e9 \u00e0 garantir des emprunts \u00e0 des taux pr\u00e9f\u00e9rentiel pour la construction ou la r\u00e9novation d\u2019un logement. En 2023, concernant l\u2019employeur, les aides de l\u2019Etat signifiaient pour l\u2019entreprise la perception de 1,38 million de tengu\u00e9s (2 800 euros) par employ\u00e9 engag\u00e9, \u00e0 condition de fournir \u00e0 ce dernier un logement et un contrat de deux ans minimum. Concernant les aides directes pour les foyers, celles-ci \u00e9taient diff\u00e9rentes selon le nombre d\u2019enfant par foyer et le lieu choisi pour emm\u00e9nager. Toujours en 2023, le minimum d\u2019aide fix\u00e9 pour une installation en ville \u00e9tait de 69 000 tengu\u00e9s (140 euros) et \u00e0 la campagne 51 750 tengu\u00e9s (105 euros).<\/p>\n\n\n\n

Des jeunes qui retournent dans le Sud apr\u00e8s leurs \u00e9tudes<\/h2>\n\n\n\n

Comme indiqu\u00e9 par Vlast<\/a>, l\u2019\u00e9ducation sup\u00e9rieure, bien qu\u2019offerte par l\u2019Etat dans le cadre du programme, ne permet pas aux jeunes de s\u2019ins\u00e9rer dans la vie active. En parall\u00e8le, Radio Azattyq, la branche kazakhe du m\u00e9dia am\u00e9ricain Radio Free Europe, citait Tamara Dou\u00efssenova<\/a>, l\u2019ancienne ministre du Travail, qui d\u00e9plorait<\/a> d\u00e9j\u00e0 en 2022 les difficult\u00e9s \u00e0 remplir les objectifs de quotas d\u2019immigration au Nord.<\/p>\n\n\n\n

Durant cette m\u00eame ann\u00e9e, la complexit\u00e9 pour les jeunes actifs et les autres membres de la famille d\u2019avoir acc\u00e8s \u00e0 un emploi se traduisait aussi partiellement \u00e0 travers les statistiques officielles : dans les oblys d\u2019Aqmola<\/a>, Pavlodar<\/a> et du Kazakhstan septentrional<\/a>, le taux de ch\u00f4mage oscillait entre 36 % et 42,3 %. Seulement 54,4 % des travailleurs cotisaient pour un service de retraite.<\/p>\n\n\n\n

\"R\u00e9gion
Carte des oblys du Nord. En jaune : Kostana\u00ef, en rouge : Aqmola, en orange : Kazakhstan septentrional, en magenta : Pavlodar, en vert : Kazakhstan oriental. Fond de carte : Wikimedia commons. R\u00e9alisation : Victor Gomariz.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En 2018, les cons\u00e9quences du non-acc\u00e8s \u00e0 l\u2019emploi ont atteint les tribunaux locaux, rapporte Radio Azattyq<\/a> : un incident eut lieu entre une mairie et un migrant du Sud. En effet, ce dernier souhaitait quitter l\u2019oblys de Kostana\u00ef<\/a> pour d\u00e9m\u00e9nager dans l\u2019oblys du Kazakhstan septentrional afin de retrouver un emploi. Son contrat s\u2019\u00e9tait termin\u00e9 au bout d\u2019un an, mais la localit\u00e9 avait exig\u00e9 que le r\u00e9cipiendaire du programme reste dans l\u2019oblys de Kostana\u00ef.<\/p>\n\n\n\n

Une diff\u00e9rence culturelle mise en exergue <\/h2>\n\n\n\n

Bien que la question \u00e9conomique soit la raison principale de l\u2019\u00e9chec du programme de migration interne, cet \u00e9chec met aussi en lumi\u00e8re la diff\u00e9rence culturelle qui s\u00e9pare les Kazakhs du Nord et du Sud.<\/p>\n\n\n\n

\u00ab Tout de m\u00eame, nous avons une mentalit\u00e9 diff\u00e9rente, bien que nous vivions dans le m\u00eame pays \u00bb<\/em>, explique<\/a> Assia Charipova, une femme de 32 ans ayant d\u00e9m\u00e9nag\u00e9 vers le Nord. Cette phrase illustre la complexit\u00e9 pour les nouveaux arrivants de cr\u00e9er des liens de solidarit\u00e9 dans le village ou la barre d\u2019immeuble o\u00f9 ils viennent de d\u00e9m\u00e9nager. Ce que la barri\u00e8re linguistique renforce d’autant plus. En effet, de nombreux migrants du Sud parlent davantage kazakh, tandis que dans le Nord la majorit\u00e9 des \u00e9changes quotidiens s\u2019effectue en russe.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : Un futur sans la langue russe en Asie centrale ?<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cependant, il ne faut pas n\u00e9gliger le lien r\u00e9el entre la langue nationale et l\u2019univers sensible des Kazakhs. La langue kazakhe est la pierre angulaire<\/a> sur laquelle repose notamment la culture et le rapport \u00e0 la religion. Ce lien est particuli\u00e8rement marqu\u00e9 chez les habitants du Sud du Kazakhstan. Ainsi, il est ind\u00e9niable qu\u2019une profonde diff\u00e9rence culturelle marque les nouveaux arrivants et complique aussi leur ancrage social.<\/p>\n\n\n\n

La qualit\u00e9 douteuse des infrastructures en place<\/h2>\n\n\n\n

Les remarques des nouveaux propri\u00e9taires des logements promis dans le cadre du programme r\u00e9v\u00e8lent des vices de constructions aux cons\u00e9quences d\u00e9sastreuses aupr\u00e8s de la population.<\/p>\n\n\n\n

Barglan Kanapia est venu avec sa famille au Kazakhstan septentrional depuis l\u2019oblys du Turkestan<\/a>. \u00ab L\u2019unique probl\u00e8me que j\u2019essaie de r\u00e9soudre, c\u2019est la qualit\u00e9 de ma nouvelle maison. Les murs s\u2019effritent \u00e0 cause de l\u2019humidit\u00e9 \u00bb<\/em>, indique-t-il<\/a>. Apr\u00e8s cinq ans de location sans frais, il devra commencer le remboursement \u00e0 l\u2019Etat de cette maison pour sept millions de tengu\u00e9s (14 254 euros). La s\u00e9natrice A\u00efgoul Kapbarova<\/a> avait d\u00e9j\u00e0 d\u00e9clar\u00e9 en 2020 que les b\u00e2timents propos\u00e9s par le gouvernement n\u2019\u00e9taient pas aux normes, notamment sanitaires.<\/p>\n\n\n\n

Ces cas ne sont pas isol\u00e9s parmi les logements propos\u00e9s aux migrants du Sud du pays. Or, cette mauvaise publicit\u00e9 discr\u00e9dite d\u2019autant plus le programme de migration aupr\u00e8s des populations.<\/p>\n\n\n\n

Un projet trop ambitieux sans prendre en compte les r\u00e9alit\u00e9s du terrain<\/h2>\n\n\n\n

En 2019, un l\u00e9ger incident diplomatique a lieu entre le Kazakhstan et l\u2019Ouzb\u00e9kistan, rapporte la version russe de Deutsche Welle<\/a>. Be\u00efssen Tajiba\u00efev<\/a>, alors chef de l\u2019antenne du parti dirigeant, Nour Otan, pour l\u2019oblys du Turkestan, se rend \u00e0 Karaboulak<\/a>. Dans cette ville o\u00f9 vivent de nombreux Ouzbeks ethniques, l’homme politique a invit\u00e9 des Ouzbeks \u00e0 migrer au Kazakhstan septentrional dans le cadre du programme de migration Enbek.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019invitation a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s mal per\u00e7ue par les autorit\u00e9s ouzb\u00e8kes, m\u00eame s’il n’y a pas eu de r\u00e9action officielle. En effet, selon le politologue Youri Tchernoga\u00efev<\/a>, l\u2019Ouzb\u00e9kistan a manifest\u00e9 sa crainte de voir le gouvernement kazakh rompre les liens \u00ab du sang \u00bb<\/em> qui unissent les Ouzbeks avec la r\u00e9gion du Turkestan. Pour Tachkent, le Kazakhstan chercherait \u00e0 \u00ab pr\u00e9venir la propagation du radicalisme islamique \u00bb<\/em> venu d’Ouzb\u00e9kistan et \u00e0 r\u00e9duire la part de la population russe dans le Nord du pays.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : <\/strong>Les Russes kazakhstanais, une population qui fluctue au gr\u00e9 de la guerre en Ukraine<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

Au del\u00e0 de l\u2019incident caus\u00e9, cet \u00e9v\u00e8nement interpelle sur la nature politique et les raisons m\u00eame du programme de migration Sud-Nord. Il serait ambitieux d\u2019avancer qu\u2019Astana chercherait \u00e0 \u00ab diluer \u00bb<\/em> la population russe<\/a> avec des populations ethniquement centrasiatiques.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, il n\u2019est pas insens\u00e9 d\u2019estimer qu\u2019il y a eu une profonde volont\u00e9 du pouvoir central de redynamiser l\u2019\u00e9conomie<\/a> et la d\u00e9mographie des provinces en d\u00e9clin depuis la chute de l\u2019URSS, tout en renfor\u00e7ant l\u2019ancrage linguistique et culturel kazakh. En ce sens, cette politique montre une forme de r\u00e9ussite, avec une \u00e9ducation sup\u00e9rieure financ\u00e9e par l\u2019Etat et dispens\u00e9e en kazakh. N\u00e9anmoins, les difficult\u00e9s \u00e9conomiques, culturelles et le manque d\u2019infrastructures minent le projet<\/a> d\u00e8s sa mise en place. Et ce malgr\u00e9 les mesures prises durant le projet pour le revitaliser, d\u00e9taill\u00e9es par l’agence de presse Inform.kz<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

De nouvelles perspectives sans changement de cap<\/h2>\n\n\n\n

Il est int\u00e9ressant de noter qu’au fil des ann\u00e9es, les m\u00e9dias et la population ont \u00e9largi le discours autour de la notion de Nord du Kazakhstan. En effet, dans les m\u00e9dias nationaux et aupr\u00e8s des migrants interview\u00e9s, il y a un agrandissement de ce Nord, qui p\u00e9ricliterait sous le d\u00e9s\u00e9quilibre d\u00e9mographique, \u00e0 d\u2019autres r\u00e9gions. Par exemple, il est fait mention de l\u2019oblys du Kazakhstan oriental<\/a>.<\/p>\n\n\n

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Ainsi, la dynamique actuelle semble renforcer la population des trois grandes villes du pays : Almaty<\/a>, Chymkent<\/a> et Astana<\/a>. Tandis qu\u2019une nouvelle loi pour promouvoir l\u2019immigration est \u00e0 l\u2019examen au S\u00e9nat, il semble int\u00e9ressant de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la mise en place d\u2019un dispositif \u00e9largi et plus souple. La mise en place d\u2019un tel programme permettrait aux r\u00e9cipiendaires de s\u2019ins\u00e9rer plus ais\u00e9ment dans les oblys constatant une baisse de la population, et ce sans \u00eatre pieds et poings li\u00e9s \u00e0 une localit\u00e9 malgr\u00e9 la fin d\u2019un contrat ou des difficult\u00e9s de logement.<\/p>\n\n\n\n

Victor Gomariz<\/strong>
R\u00e9dacteur pour Novastan<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Relu par Charlotte Bonin<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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Le pr\u00e9sident du S\u00e9nat a r\u00e9cemment d\u00e9clar\u00e9 que le programme migratoire kazakh n\u2019avait pas eu \u00ab les effets escompt\u00e9s \u00bb. Entre un manque d\u2019infrastructures et des difficult\u00e9s du march\u00e9 du travail, les d\u00e9m\u00e9nagements du Sud vers le Nord n’ont pas convaincu. Le 20 f\u00e9vrier dernier, le pr\u00e9sident du S\u00e9nat kazakh, Maoulen Achimba\u00efev, a annonc\u00e9 que le programme […]<\/p>\n","protected":false},"author":2023,"featured_media":63761,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[4],"tags":[513,886,571,470,488,2551],"coauthors":[5605],"class_list":["post-63722","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-kazakhstan","tag-culture","tag-demographie","tag-economie","tag-kazakhstan","tag-politique","tag-population"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/63722","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2023"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=63722"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/63722\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":63831,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/63722\/revisions\/63831"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/63761"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=63722"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=63722"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=63722"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=63722"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}