{"id":59873,"date":"2023-06-08T12:20:22","date_gmt":"2023-06-08T10:20:22","guid":{"rendered":"https:\/\/novastan.org\/fr\/?p=59873"},"modified":"2023-09-12T15:05:27","modified_gmt":"2023-09-12T13:05:27","slug":"comment-les-investissements-etrangers-empechent-le-developpement-des-regions-du-kazakhstan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/novastan.org\/fr\/economie\/comment-les-investissements-etrangers-empechent-le-developpement-des-regions-du-kazakhstan\/","title":{"rendered":"Comment les investissements \u00e9trangers emp\u00eachent le d\u00e9veloppement des r\u00e9gions du Kazakhstan\u00a0?"},"content":{"rendered":"\n

L’attractivit\u00e9 des investissements directs \u00e9trangers est progressivement devenue, pour le Kazakhstan, une fin en soi. Les investisseurs ont pour premier objectif leurs propres b\u00e9n\u00e9fices et non l’enrichissement et le d\u00e9veloppement du pays. Ainsi, les in\u00e9galit\u00e9s socio-\u00e9conomiques r\u00e9gionales ne cessent de cro\u00eetre.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Au Kazakhstan, depuis plus de 30 ans, les investissements directs \u00e9trangers<\/a> (IDE) sont tr\u00e8s pr\u00e9sents. L’Etat compte sur cette pratique car cette derni\u00e8re permettrait une croissance \u00e9conomique dite \u00ab\u00a0saine\u00a0\u00bb<\/em>, selon l’ancien pr\u00e9sident Noursoultan Nazarba\u00efev<\/a>. En 1997, il avait fait appel aux investisseurs \u00e9trangers, les consid\u00e9rant comme primordiaux pour le d\u00e9veloppement \u00e9conomique kazakh. Cependant, les in\u00e9galit\u00e9s socio-\u00e9conomiques sont flagrantes et les investisseurs ont pour priorit\u00e9 leur propre enrichissement et non le d\u00e9veloppement et la croissance \u00e9conomique du Kazakhstan. Le pays est un t\u00e9moin des nombreuses difficult\u00e9s que provoquent les IDE dans le d\u00e9veloppement des pays du Sud.<\/p>\n\n\n\n

Les in\u00e9galit\u00e9s r\u00e9gionales ont plusieurs formes, mais s\u2019expriment essentiellement dans la r\u00e9partition in\u00e9gale de la richesse nationale, peu importe o\u00f9 cette richesse a \u00e9t\u00e9 produite. L\u2019accumulation ou l\u2019\u00e9tablissement de la richesse se produit dans les \u00ab\u00a0points de croissance<\/em>\u00ab\u00a0, c\u2019est-\u00e0-dire dans les villes et centres r\u00e9gionaux de plus d\u2019un million d’habitants.<\/p>\n\n\n\n

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Pour l\u2019exploitation et la consolidation d\u2019un tel syst\u00e8me, il est n\u00e9cessaire d\u2019avoir un maintien minimal du fonctionnement des agglom\u00e9rations, o\u00f9, comme dans le cas des villes mono-industrielles kazakhes, une rente naturelle est extraite. Aussi, pour l\u00e9gitimer ce type de syst\u00e8me et lui donner un \u00e9clat scientifique et intellectuel, les postulats de la pens\u00e9e \u00e9conomique traditionnelle dominante au Kazakhstan sont utilis\u00e9s dans une v\u00e9ritable politique r\u00e9gionale.<\/p>\n\n\n\n

L\u00e9gif\u00e9rer sur le d\u00e9veloppement des agglom\u00e9rations<\/h2>\n\n\n\n

Le 1er janvier dernier, la loi sur le d\u00e9veloppement des agglom\u00e9rations a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e. Cette derni\u00e8re avait commenc\u00e9 \u00e0 \u00eatre d\u00e9battue au milieu des ann\u00e9es 2010. Les agglom\u00e9rations doivent devenir des \u00ab points de croissance \u00bb<\/em> autour desquels se concentrera une vie \u00e9conomique active. La d\u00e9finition des principes du d\u00e9veloppement de ces agglom\u00e9rations s\u2019inscrit dans le cadre d\u2019une des id\u00e9ologies contemporaines la\u00efques : l\u2019\u00e9conomisme<\/a>, qui doit \u00eatre distingu\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9conomie est con\u00e7ue pour cr\u00e9er les conditions pour le d\u00e9veloppement progressif du bien-\u00eatre. L\u2019\u00e9conomisme est un \u00e9quivalent du m\u00e9canisme<\/a>, populaire aux XVIII\u00e8me et XIX\u00e8me si\u00e8cles. Pour l\u2019\u00e9conomisme, la r\u00e9alit\u00e9 sociale est supplant\u00e9e par des th\u00e9ories et des mod\u00e8les abstraits de l\u2019\u00e9conomie n\u00e9oclassique, qui n\u2019ont pas de relations avec des soci\u00e9t\u00e9s particuli\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : Ce que les dettes disent de la soci\u00e9t\u00e9 dans les villes mono-industrielles<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9conomisme peut se voir attribuer les th\u00e9ories de l\u2019importance d\u2019attirer des investissements directs \u00e9trangers<\/a> (IDE) pour le d\u00e9veloppement du pays ou d\u2019une r\u00e9gion donn\u00e9e et de la valeur pr\u00e9pond\u00e9rante de la croissance du PIB en tant qu\u2019indicateur du succ\u00e8s de l\u2019\u00e9conomie nationale.<\/p>\n\n\n\n

Au Kazakhstan, la politique \u00e9conomique, si elle r\u00e9pond au crit\u00e8re de d\u00e9veloppement progressif, devrait aider \u00e0 surmonter les diff\u00e9rentes contraintes dans le d\u00e9veloppement des r\u00e9gions. Ce d\u00e9veloppement devrait se traduire par une augmentation des salaires, une augmentation de l\u2019esp\u00e9rance de vie, une am\u00e9lioration de la situation environnementale et de la qualit\u00e9 de l\u2019\u00e9ducation.<\/p>\n\n\n\n

Une loi qui ne mise pas sur le d\u00e9veloppement territorial<\/h2>\n\n\n\n

La loi porte pr\u00e9cis\u00e9ment sur le d\u00e9veloppement des agglom\u00e9rations, et non pas sur le d\u00e9veloppement territorial du pays ni sur l\u2019am\u00e9lioration de la situation des personnes vivant en dehors des agglom\u00e9rations.<\/p>\n\n\n\n

Selon la loi, le syst\u00e8me local des agglom\u00e9rations au Kazakhstan se compose de la capitale, ou d\u2019une ville d\u2019importance nationale, Almaty<\/a> ou Chymkent<\/a>, ou d\u2019une ville d\u2019importance r\u00e9gionale \u00ab et des localit\u00e9s qui les entourent \u00bb<\/em>. Le d\u00e9veloppement des agglom\u00e9rations sera b\u00e2ti sur le principe de la \u00ab viabilit\u00e9 \u00e9conomique \u00bb<\/em>, qui implique \u00ab l\u2019adoption par l\u2019\u00c9tat de d\u00e9cisions \u00e9conomiques pertinentes \u00bb<\/em>, assurant des \u00ab conditions favorables \u00bb<\/em>, y compris pour l\u2019attractivit\u00e9 des investissements.<\/p>\n\n\n\n

Les investissements directs \u00e9trangers, responsables du retard du Kazakhstan<\/h2>\n\n\n\n

En plus de 30 ans, la situation sur l\u2019attractivit\u00e9 des investissements est devenue, pour le Kazakhstan, une fin en soi. En r\u00e9alit\u00e9, l\u2019implication des investissements \u00e9trangers est un m\u00e9canisme de r\u00e9partition in\u00e9gale des richesses et des revenus entre les r\u00e9gions kazakhes. Ce processus est l\u00e9gitim\u00e9 par l\u2019argument selon lequel l\u2019\u00e9conomie ne pourra cro\u00eetre sans investissements, autrement les agglom\u00e9rations commenceront \u00e0 se d\u00e9grader. S\u2019il y a investissement, avant tout \u00e9tranger, il y aura aussi croissance \u00e9conomique. Cette derni\u00e8re aurait par d\u00e9faut fourni aux r\u00e9gions tous les biens de base, des routes aux r\u00e9seaux de chauffage. <\/p>\n\n\n\n

Contrairement \u00e0 la science \u00e9conomique traditionnelle, l\u2019\u00e9conomie politique<\/a>, s\u2019appuyant uniquement sur l\u2019exp\u00e9rience de soci\u00e9t\u00e9s sp\u00e9cifiques et non sur des mod\u00e8les abstraits, consid\u00e8re les entr\u00e9es incontr\u00f4l\u00e9es d\u2019IDE comme l’un des facteurs du retard du pays. L\u2019exemple du Kazakhstan confirme l\u2019exp\u00e9rience n\u00e9gative d\u2019autres pays du Sud. A la place d\u2019une redistribution de la richesse, les IDE redistribuent les in\u00e9galit\u00e9s entre les r\u00e9gions.<\/p>\n\n\n\n

Premi\u00e8rement, ils permettent d\u2019\u00e9tablir le contr\u00f4le sur l\u2019\u00e9conomie r\u00e9gionale et de la transformer en une colonie de capitaux \u00e9trangers ou capitalistiques compradors<\/a>. La majeure partie des industries productrices de p\u00e9trole, dans les r\u00e9gions d\u2019Aktioub\u00e9<\/a>, d\u2019Atyraou<\/a>, du Kazakhstan-Occidental<\/a>, de Karaganda<\/a>, de Kyzylorda<\/a> et de Manguistaou<\/a>, se trouvent sous le contr\u00f4le des investisseurs. La plupart de celles-ci sont parmi les plus d\u00e9favoris\u00e9es du point de vue du statut socio-\u00e9conomique de la population et de l\u2019accroissement des in\u00e9galit\u00e9s, et ce malgr\u00e9 le fait que le niveau de produit r\u00e9gional brut qu\u2019elles d\u00e9tiennent est l\u2019un des plus \u00e9lev\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : Manifestations au Kazakhstan : accalmie, intrigues de palais et in\u00e9galit\u00e9s sociales<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Par exemple, le PIB r\u00e9gional moyen par habitant dans la r\u00e9gion d\u2019Atyraou en 2010 atteignait 36 000 dollars (33 600 euros), ce qui \u00e9tait comparable au niveau du Kowe\u00eft. Cependant, cette \u00ab richesse moyenne \u00bb<\/em> cachait un niveau colossal d\u2019in\u00e9galit\u00e9s, qui s\u2019est traduit par les c\u00e9l\u00e8bres \u00e9v\u00e8nements de Janaozen<\/a> en 2011, qui se sont reproduits<\/a> dix ans plus tard.<\/p>\n\n\n\n

Des avantages pour les investisseurs \u00e9trangers<\/h2>\n\n\n\n

Deuxi\u00e8mement, les investisseurs \u00e9trangers b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019\u00e9normes all\u00e8gements fiscaux et d\u2019autres pr\u00e9f\u00e9rences commerciales, le plus souvent aux frais de salaires in\u00e9gaux et de normes environnementales revues \u00e0 la baisse. L\u2019investisseur n\u2019a jamais int\u00e9r\u00eat \u00e0 augmenter les salaires des travailleurs locaux et, en g\u00e9n\u00e9ral, \u00e0 am\u00e9liorer leur niveau de vie. Les principaux b\u00e9n\u00e9fices sont export\u00e9s de la r\u00e9gion pour s\u2019installer peu \u00e0 peu dans le centre r\u00e9gional, Astana et Almaty, mais essentiellement sur des comptes offshores de propri\u00e9taires d\u2019actifs.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : Entretien sur la nouvelle politique \u00e9conomique du Kazakhstan<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Troisi\u00e8mement, il n\u2019est pas n\u00e9cessaire de compter sur la mise \u00e0 niveau technologique des industries, qui se produirait soi-disant avec l\u2019apport des IDE. L\u2019investisseur n\u2019investit pas pour utiliser les nouvelles technologies mais pour recevoir des b\u00e9n\u00e9fices. Investir dans des relations plus respectueuses de l\u2019environnement local ne l’int\u00e9resse pas. Y a-t-il l\u2019apparition de nombreuses nouvelles industries dans les r\u00e9gions mentionn\u00e9es qui seraient \u00e9cologiquement neutres et qui, en plus, diversifieraient les \u00e9conomies locales ? Dans les conditions d\u2019absence de politique strat\u00e9gique industrielle de l\u2019\u00c9tat, la d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard des ressources naturelles ne fait que s\u2019accro\u00eetre et l\u2019effet positif sur les industries extractives reste minime.<\/p>\n\n\n\n

Il s\u2019av\u00e8re que plus le p\u00e9trole et le minerai sont extraits, plus le niveau du PIB du Kazakhstan ou du PIB r\u00e9gional dans les r\u00e9gions p\u00e9troli\u00e8res est \u00e9lev\u00e9, plus le niveau d\u2019in\u00e9galit\u00e9s et de tensions sociales s\u2019accentue. Les conditions de travail dans les mines et les exploitations restent parmi les plus difficiles, avec des statistiques \u00e9lev\u00e9es sur les blessures et les d\u00e9c\u00e8s. L\u2019\u00e9ducation devient de moins en moins inclusive : par exemple, la Banque mondiale indique que six \u00e9l\u00e8ves kazakhs sur dix sont peu \u00e9duqu\u00e9s. Il n\u2019est pas exag\u00e9r\u00e9 de dire que la majorit\u00e9, si ce n\u2019est la totalit\u00e9 de ces six \u00e9l\u00e8ves, vont dans des \u00e9coles qui ne sont pas situ\u00e9es dans les r\u00e9gions centrales ou dans les grandes villes. La situation \u00e9cologique se d\u00e9grade \u00e9galement d\u2019ann\u00e9e en ann\u00e9e. L\u2019un des marqueurs flagrants de ce constat est la mort massive de phoques<\/a> sur les c\u00f4tes de la mer Caspienne<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Une impulsion sous Noursoultan Nazarba\u00efev<\/h2>\n\n\n\n

Il faut aussi relever que l\u2019appel aux IDE a \u00e9t\u00e9 officiellement d\u00e9sign\u00e9 comme l\u2019une des priorit\u00e9s importantes et durables de l\u2019ancien pr\u00e9sident Noursoultan Nazarba\u00efev en 1997, dans son programme Kazakhstan 2030<\/em><\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Dans cet appel, il est d\u00e9clar\u00e9 clairement que la \u00ab strat\u00e9gie de croissance \u00e9conomique saine \u00bb<\/em> se base sur \u00ab l\u2019implication d\u2019importants investissements \u00e9trangers \u00bb<\/em>. C\u2019est devenu une mise en \u0153uvre directe de l\u2019un des dogmes de la pens\u00e9e \u00e9conomique populaire et dominante du Kazakhstan.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan:<\/strong> Le Kazakhstan, paradis des ultra-riches d\u2019Asie centrale ?<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

Ces 30 derni\u00e8res ann\u00e9es, le Kazakhstan a attir\u00e9 dans son \u00e9conomie 330 milliards de dollars (308 milliards d’euros), devenant le leader absolu des pays d\u2019Asie centrale et l\u2019un des leaders de la r\u00e9gion eurasienne pour attirer les IDE. Cependant, ces fonds n\u2019ont pas b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 aux r\u00e9gions kazakhes : cet argent les a fait reculer dans leur d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n

Am\u00e9liorer l’attractivit\u00e9 r\u00e9gionale<\/h2>\n\n\n\n

Dans le cas de la loi sur les agglom\u00e9rations, le crit\u00e8re d\u2019efficacit\u00e9 sous la forme \u00ab d\u2019attractivit\u00e9 des investissements \u00bb<\/em> est d\u00e9riv\u00e9 de l\u2019\u00e9conomisme. S\u2019il faut s\u2019en tenir \u00e0 cette logique, il serait par exemple insens\u00e9 pour l\u2019\u00c9tat d\u2019investir \u00e0 Temirtaou<\/a>, car Khromtaou<\/a> attire plus d\u2019investissements et m\u00e9rite donc plus d\u2019attention. Ainsi, les habitants de Temirtaou devraient \u00e0 terme d\u00e9m\u00e9nager \u00e0 Khromtaou.<\/p>\n\n\n

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Mais la r\u00e9alit\u00e9 est bien plus compliqu\u00e9e. Les habitants quittent les villages et les petites villes ; le solde des migrations interr\u00e9gionales \u00e0 Almaty et \u00e0 Astana pour les ann\u00e9es 2017 \u2013 2021 atteignait respectivement 177 100 personnes et 150 000 personnes. Le ph\u00e9nom\u00e8ne a commenc\u00e9 \u00e0 se produire avant que les agglom\u00e9rations ne se forment autour d\u2019Almaty et d\u2019Astana. C’est pourquoi il ne faut pas en faire un objectif de d\u00e9veloppement.<\/p>\n\n\n\n

La politique r\u00e9gionale doit \u00eatre orient\u00e9e pour cr\u00e9er des m\u00e9canismes et des institutions visant \u00e0 am\u00e9liorer l\u2019attractivit\u00e9 de la vie dans les 89 villes d’importance nationale, 45 villes d\u2019importance de district, 31 bourgs et 6 828 localit\u00e9s rurales. Les centres nationaux et r\u00e9gionaux, en tant que \u00ab moteurs de la croissance \u00e9conomique \u00bb<\/em>, peuvent subvenir \u00e0 leurs besoins sans efforts suppl\u00e9mentaires du centre.<\/p>\n\n\n\n

Ce programme de d\u00e9veloppement des agglom\u00e9rations mentionne le \u00ab principe d\u2019\u00e9quit\u00e9 \u00bb<\/em>, qui est interpr\u00e9t\u00e9 comme \u00ab le respect des int\u00e9r\u00eats des unit\u00e9s administratives et territoriales qui composent l\u2019agglom\u00e9ration \u00bb<\/em>. Il est \u00e9vident que c\u2019est encore une \u00e9tape dans le cadre de l\u2019id\u00e9ologie d\u00e9clar\u00e9e du \u00ab Kazakhstan juste \u00bb<\/em>. Mais si cette id\u00e9ologie s\u2019incarne par les anciennes m\u00e9thodes qui se livrent \u00e0 une \u00ab attractivit\u00e9 des investissements \u00bb<\/em>, alors la justice semble difficilement envisageable. Les lois qui ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9es plus t\u00f4t ont montr\u00e9 la mauvaise volont\u00e9 de l\u2019\u00c9tat pour financer l\u2019infrastructure locale. Pour autant, les propri\u00e9taires et investisseurs continuent de percevoir leurs b\u00e9n\u00e9fices. Par cons\u00e9quent, le d\u00e9veloppement des r\u00e9gions du Kazakhstan ne peut et ne doit pas d\u00e9pendre de leur \u00ab attractivit\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019investissements \u00bb<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Kouat Akijanov
Economiste, pour Vlast<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Traduit du russe<\/a> par Na\u00efs Chaudagne<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Edit\u00e9 par L\u00e9ane Vanier<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Relu par Emma Jerome<\/strong><\/p>\n\n\n\n

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L’attractivit\u00e9 des investissements directs \u00e9trangers est progressivement devenue, pour le Kazakhstan, une fin en soi. Les investisseurs ont pour premier objectif leurs propres b\u00e9n\u00e9fices et non l’enrichissement et le d\u00e9veloppement du pays. Ainsi, les in\u00e9galit\u00e9s socio-\u00e9conomiques r\u00e9gionales ne cessent de cro\u00eetre. Au Kazakhstan, depuis plus de 30 ans, les investissements directs \u00e9trangers (IDE) sont tr\u00e8s […]<\/p>\n","protected":false},"author":1905,"featured_media":59877,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[3985,4],"tags":[5526,5528,5359,1956],"coauthors":[108,5049],"class_list":["post-59873","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-economie","category-kazakhstan","tag-ide","tag-inegalite-socio-economique","tag-investissements","tag-traduction"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59873","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1905"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=59873"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59873\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":61255,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/59873\/revisions\/61255"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/59877"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=59873"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=59873"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=59873"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=59873"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}