{"id":53355,"date":"2022-02-21T14:06:51","date_gmt":"2022-02-21T13:06:51","guid":{"rendered":"https:\/\/novastan.org\/fr\/?p=53355"},"modified":"2023-11-23T16:44:44","modified_gmt":"2023-11-23T15:44:44","slug":"format-c51-evolution-et-perspectives-du-dialogue-regional-en-asie-centrale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/novastan.org\/fr\/politique\/format-c51-evolution-et-perspectives-du-dialogue-regional-en-asie-centrale\/","title":{"rendered":"Format C5+1\u00a0: \u00e9volution et perspectives du dialogue r\u00e9gional en Asie centrale"},"content":{"rendered":"\n

L\u2019int\u00e9r\u00eat des grandes puissances mondiales pour les jeunes r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale n\u2019a cess\u00e9 de cro\u00eetre depuis l\u2019ind\u00e9pendance de ces derni\u00e8res en 1991. En se penchant sur l\u2019\u00e9volution du format de rencontre C5+1, le chercheur tadjik Abdougani Mamadazimov revient sur les relations entre ces pays en tant qu\u2019entit\u00e9 r\u00e9gionale et les leaders mondiaux.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Novastan reprend et traduit ici un article publi\u00e9 le 14 mars 2021 par le Central Asian Analytical Network<\/a>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9veloppement des cinq nouvelles r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale, entam\u00e9 une d\u00e9cennie plus t\u00f4t, a \u00e9t\u00e9 interrompu par les attentats du 11 septembre 2001<\/a>. Le regard du monde entier s\u2019est alors tourn\u00e9 vers l\u2019Afghanistan, pays instable et limitrophe de l\u2019Asie centrale, d\u2019o\u00f9 \u00e9manait une menace peu conventionnelle.<\/p>\n\n\n\n

En un rien de temps, les \u00c9tats-Unis ont r\u00e9ussi \u00e0 cr\u00e9er une grande coalition avec leurs alli\u00e9s et \u00e0 obtenir le mandat de l\u2019Organisation des Nations unies<\/a> (ONU) pour mener une op\u00e9ration arm\u00e9e contre les Talibans. La coalition internationale dirig\u00e9e par les \u00c9tats-Unis devait compter non seulement sur la loyaut\u00e9 des jeunes r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale voisines de l\u2019Afghanistan, mais aussi sur leurs infrastructures terrestres et leurs centres logistiques pour combattre la menace. <\/p>\n\n\n\n\t\t

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3\u20ac\/mois<\/p>\n\t\t\t\t\t\t

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La nouvelle configuration g\u00e9opolitique des acteurs mondiaux dans les pays d\u2019Asie centrale a conduit non seulement \u00e0 une r\u00e9vision des orientations de leur politique \u00e9trang\u00e8re, mais aussi \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de nouvelles approches de la communaut\u00e9 internationale envers eux. <\/p>\n\n\n\n

Lancement d\u2019une nouvelle approche<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le Japon, troisi\u00e8me \u00e9conomie mondiale, a traditionnellement ax\u00e9 sa coop\u00e9ration avec les pays d\u00e9velopp\u00e9s du Groupe des sept<\/a> (G7) et de l\u2019Association des nations de l\u2019Asie du Sud-Est<\/a> (ASEAN). Il a pour partenaire prioritaire les \u00c9tats-Unis. Cependant, l\u2019effondrement de l\u2019Union sovi\u00e9tique et l\u2019\u00e9mergence d\u2019une nouvelle r\u00e9gion, l\u2019Asie centrale, \u00e0 la fin du XX\u00e8me si\u00e8cle, ont entra\u00een\u00e9 un certain ajustement dans l\u2019orientation traditionnelle de la politique \u00e9trang\u00e8re du pays du Soleil-Levant.<\/p>\n\n\n\n

La premi\u00e8re tentative d\u2019en repenser ses priorit\u00e9s a eu lieu en 1997, lorsque le Premier ministre japonais de l\u2019\u00e9poque, Ry\u016btar\u014d Hashimoto<\/a>, a proclam\u00e9 une nouvelle politique de \u00ab\u00a0diplomatie eurasiatique\u00a0\u00bb lors d\u2019un discours devant l\u2019Association des dirigeants d\u2019entreprises de haut niveau. Il \u00e9tait alors question d’un renforcement des relations du Japon avec les pays d\u2019Asie centrale et du Caucase.<\/p>\n\n\n\n

Cette approche, rebaptis\u00e9e plus tard \u00ab\u00a0diplomatie de la route de la Soie\u00a0\u00bb, comprenait trois objectifs. Il s\u2019agissait de d\u00e9velopper le dialogue politique dans l\u2019objectif de renforcer la confiance mutuelle, la coop\u00e9ration \u00e9conomique afin de promouvoir la prosp\u00e9rit\u00e9 de ces r\u00e9gions, et la coop\u00e9ration pour maintenir un r\u00e9gime de non-prolif\u00e9ration nucl\u00e9aire, promouvoir la d\u00e9mocratie et maintenir la stabilit\u00e9 politique. <\/p>\n\n\n\n

Premi\u00e8re rencontre interminist\u00e9rielle <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Cette premi\u00e8re rencontre annon\u00e7ait un v\u00e9ritable dialogue entre le Japon et l\u2019Asie centrale. Trois aspects interd\u00e9pendants<\/a> \u00e9taient abord\u00e9s\u00a0: l\u2019approfondissement des relations entre le Japon et l\u2019Asie centrale, en partant du principe que la paix et la stabilit\u00e9 de l\u2019Asie centrale sont importantes non seulement pour la stabilit\u00e9 de l\u2019Eurasie mais aussi pour le reste du monde\u00a0; l\u2019importance de la coop\u00e9ration intrar\u00e9gionale, le Japon d\u00e9clarant son int\u00e9r\u00eat et son r\u00e9el soutien aux pays d\u2019Asie centrale\u00a0; la coop\u00e9ration entre le Japon et l\u2019Asie centrale sur la sc\u00e8ne internationale, comprenant des \u00e9changes d\u2019avis dans des domaines tels que la r\u00e9forme des structures de l\u2019ONU, le changement climatique, l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019Organisation mondiale du commerce<\/a> (OMC) et la s\u00e9curit\u00e9 humanitaire.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte, et lors de ses premi\u00e8res ann\u00e9es dans la Force internationale d\u2019assistance et de s\u00e9curit\u00e9<\/a> (ISAF), le Japon a lanc\u00e9 un nouveau format de dialogue, \u00ab\u00a0Asie centrale + Japon\u00a0\u00bb ou \u00ab\u00a0C5+1\u00a0\u00bb. Le 28\u00a0ao\u00fbt\u00a02004, la ministre japonaise des Affaires \u00e9trang\u00e8res Yoriko Kawaguchi<\/a> s\u2019est entretenue pour la premi\u00e8re fois dans la capitale kazakhe avec ses homologues des cinq r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale \u2013 \u00a0seul le Turkm\u00e9nistan \u00e9tait repr\u00e9sent\u00e9 par un ambassadeur et non par un ministre.<\/p>\n\n\n\n

Une approche globale<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

L\u2019Asie centrale y \u00e9tait envisag\u00e9e dans une approche globale, et non dans une vision s\u00e9lective, ax\u00e9e sur chaque pays. Certains grands acteurs voyaient alors ces pays comme un composant de grands ensembles, telles que la Communaut\u00e9 des \u00c9tats ind\u00e9pendants<\/a> (CEI), l\u2019Organisation du trait\u00e9 de s\u00e9curit\u00e9 collective<\/a> (OTSC), l\u2019Organisation pour la s\u00e9curit\u00e9 et la coop\u00e9ration en Europe (OSCE) ou encore l\u2019Organisation de coop\u00e9ration de Shanghai<\/a> (OCS).<\/p>\n\n\n\n

Le Japon, pionnier dans sa vision holistique de l\u2019Asie centrale, se basait sur le c\u00e9l\u00e8bre mod\u00e8le ASEAN+<\/a>, qui paraissait en effet appropri\u00e9 pour cette nouvelle r\u00e9gion du monde, afin d\u2019en am\u00e9liorer le statut politique et le potentiel \u00e9conomique dans un dialogue avec les nouvelles grandes puissances. En octobre 2015, le Premier ministre japonais Shinzo Abe<\/a> s\u2019est rendu au Tadjikistan, au Turkm\u00e9nistan et au Kirghizstan, devenant ainsi le premier dirigeant japonais \u00e0 visiter ces r\u00e9publiques. Le pays du Soleil-Levant a \u00e9t\u00e9 la premi\u00e8re des puissances du monde moderne \u00e0 attirer l\u2019attention sur le potentiel croissant de l\u2019Asie centrale. <\/p>\n\n\n\n

Efforts de consolidation r\u00e9gionale interne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les cinq jeunes r\u00e9publiques cherchaient elles-m\u00eames d\u00e9j\u00e0 leur place au sein de certaines structures r\u00e9gionales. En 1993, les dirigeants politiques du Kazakhstan et de l\u2019Ouzb\u00e9kistan ont \u00e9tabli un accord sur les mesures visant \u00e0 renforcer l\u2019int\u00e9gration \u00e9conomique. L\u2019ann\u00e9e suivante, ils ont sign\u00e9 un trait\u00e9 sur la cr\u00e9ation d\u2019un espace \u00e9conomique commun.<\/p>\n\n\n\n

Avec l\u2019adh\u00e9sion du Kirghizstan a \u00e9t\u00e9 form\u00e9e la Communaut\u00e9 centre-asiatique (CCA), \u00e0 laquelle le Tadjikistan a adh\u00e9r\u00e9 en 1998. Cependant, en raison des ressources limit\u00e9es des pays participants, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 de se concentrer principalement sur la dimension \u00e9conomique de la coop\u00e9ration. Par cons\u00e9quent, la CCA a \u00e9t\u00e9 transform\u00e9e en Communaut\u00e9 \u00e9conomique centre-asiatique<\/a> (CECA). Le trait\u00e9 a \u00e9t\u00e9 sign\u00e9 le 28 f\u00e9vrier 2002 \u00e0 Almaty<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

Premier \u00e9largissement de la CECA<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Environ deux mois apr\u00e8s la r\u00e9union des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res du Japon et des pays d\u2019Asie centrale, le 18\u00a0octobre 2004, lors du sommet de la CECA \u00e0 Douchanb\u00e9, le pr\u00e9sident russe Vladimir Poutine<\/a> a sign\u00e9 le protocole d\u2019adh\u00e9sion de la Russie \u00e0 cette organisation. Le pays avait \u00e9t\u00e9 invit\u00e9 \u00e0 la CECA \u00e0 l\u2019initiative du pr\u00e9sident ouzbek Islam Karimov<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Le 6 octobre 2005 \u00e0 Saint-P\u00e9tersbourg, lors du sommet de la CECA, celle-ci a \u00e9t\u00e9 fusionn\u00e9e avec l\u2019EurAsEC. Ainsi, les dures r\u00e9alit\u00e9s de l\u2019\u00e8re post-sovi\u00e9tique n\u2019ont pas permis \u00e0 la jeune r\u00e9gion de s\u2019engager dans la coop\u00e9ration intrar\u00e9gionale uniquement gr\u00e2ce \u00e0 ses propres forces et \u00e0 ses capacit\u00e9s. Entre-temps, les acteurs mondiaux ont commenc\u00e9 \u00e0 prendre conscience de la pertinence du format japonais C5+1.<\/p>\n\n\n\n

Asie centrale et r\u00e9publique de Cor\u00e9e<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La Cor\u00e9e du Sud a fait partie des premiers pays \u00e0 adopter le mod\u00e8le japonais d\u2019interaction avec l\u2019Asie centrale. L\u2019administration du pr\u00e9sident sud-cor\u00e9en Roh Tae-woo<\/a> avait d\u00e9velopp\u00e9 \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1980 le concept de \u00ab\u00a0politique du Nord\u00a0\u00bb, gr\u00e2ce auquel la Cor\u00e9e du Sud avait nou\u00e9 des liens privil\u00e9gi\u00e9s avec la Chine et l\u2019URSS.<\/p>\n\n\n\n

Les administrations ult\u00e9rieures de la r\u00e9publique de Cor\u00e9e ont \u00e9galement accord\u00e9 une attention particuli\u00e8re \u00e0 cette politique et ont mis l\u2019accent sur l\u2019Asie centrale, peut-\u00eatre en raison de l\u2019importante diaspora cor\u00e9enne en Ouzb\u00e9kistan et au Kazakhstan. La \u00ab nouvelle politique du Nord \u00bb de la Cor\u00e9e du Sud, annonc\u00e9e apr\u00e8s l\u2019arriv\u00e9e de l\u2019administration de Moon Jae-in<\/a>, s\u2019est ainsi \u00e9tendue aux r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale. <\/p>\n\n\n\n

Version cor\u00e9enne du format C5+1<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La strat\u00e9gie consistait \u00e0 renforcer la coop\u00e9ration entre les pays de l\u2019Eurasie \u00e0 travers la cr\u00e9ation d\u2019une communaut\u00e9 \u00e9conomique du Nord dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de maintenir la paix et la prosp\u00e9rit\u00e9 commune. Le fait d’avoir cr\u00e9\u00e9 une structure distincte \u2013 le Comit\u00e9 pr\u00e9sidentiel pour la coop\u00e9ration \u00e9conomique du Nord \u2013 t\u00e9moigne du s\u00e9rieux de la strat\u00e9gie.<\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s le Japon, la Cor\u00e9e du Sud a opt\u00e9 pour le format C5+1, en cr\u00e9ant une plateforme distincte : le Forum de coop\u00e9ration<\/a> \u00ab\u00a0Asie centrale + R\u00e9publique de Cor\u00e9e\u00a0\u00bb, qui b\u00e9n\u00e9ficie en 2021 de plus de dix ans d\u2019exp\u00e9rience dans l\u2019interaction avec les pays d\u2019Asie centrale. Il demeure \u00e9vident que l\u2019approche sud-cor\u00e9enne, marqu\u00e9e par la dimension r\u00e9gionale, est tout de m\u00eame principalement ax\u00e9e sur le d\u00e9veloppement de liens \u00e9conomiques et commerciaux avec les diasporas cor\u00e9ennes pr\u00e9sentes dans la r\u00e9gion. <\/p>\n\n\n\n

Asie centrale et \u00c9tats-Unis<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les \u00c9tats-Unis, leaders de la coalition antiterroriste en Afghanistan, ont intensifi\u00e9 leurs contacts avec tous les pays d\u2019Asie centrale. D\u00e9j\u00e0 pr\u00e9c\u00e9demment, ils comptaient parmi les premiers leaders mondiaux \u00e0 reconna\u00eetre leur souverainet\u00e9 politique. En 1992, le Congr\u00e8s des \u00c9tats-Unis<\/a> avait adopt\u00e9 la loi \u00ab sur le soutien \u00e0 la libert\u00e9 \u00bb. Son objectif \u00e9tait de d\u00e9clencher une aide am\u00e9ricaine \u00e0 12 nouveaux \u00c9tats de la CEI, y compris ceux d\u2019Asie centrale, pour y faciliter la transition du communisme \u00e0 la d\u00e9mocratie et \u00e0 l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Les \u00c9tats-Unis \u00e9taient \u00e9galement parmi les premiers pays \u00e0 \u00e9valuer l\u2019importance de l\u2019Asie centrale sur la sc\u00e8ne internationale apr\u00e8s l\u2019effondrement de l\u2019URSS. Depuis le d\u00e9but, la strat\u00e9gie am\u00e9ricaine reposait sur le principe du r\u00e9gionalisme en Asie centrale. Son application \u00e9tait toutefois compliqu\u00e9e \u00e0 mettre en place compte tenu des actions des rivaux g\u00e9opolitiques et des contradictions des pays d\u2019Asie centrale eux-m\u00eames. <\/p>\n\n\n\n

Un int\u00e9r\u00eat grandissant<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Dans son discours du 27\u00a0mars 1997 au Center for Strategic and International Studies<\/a>, Sandy Berger<\/a>, conseiller du pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale<\/a>, mentionnait la r\u00e9gion de la mer Caspienne comme un \u00ab\u00a0domaine d\u2019int\u00e9r\u00eat national des \u00c9tats-Unis\u00a0\u00bb<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Cette remarque, bas\u00e9e sur le dualisme g\u00e9opolitique de l\u2019\u00e9poque (\u00c9tats-Unis\/Russie), a \u00e9t\u00e9 comment\u00e9e par le c\u00e9l\u00e8bre politologue am\u00e9ricain Zbigniew Brzezi\u0144ski<\/a> : \u00ab L\u2019acc\u00e8s aux ressources et l\u2019obtention d\u2019une part de leur richesse potentielle sont des objectifs qui stimulent les ambitions nationales, conditionnent les int\u00e9r\u00eats d\u2019entreprises, ravivent les revendications historiques, r\u00e9animent les aspirations imp\u00e9riales et attisent les rivalit\u00e9s entre pays. Les implications g\u00e9ostrat\u00e9giques des \u00c9tats-Unis sont claires : les \u00c9tats-Unis sont trop \u00e9loign\u00e9s pour dominer cette partie de l\u2019Eurasie, mais trop puissants pour ne pas \u00eatre impliqu\u00e9s\u2026 La Russie est trop faible pour r\u00e9tablir sa domination imp\u00e9riale sur la r\u00e9gion ou exclure une telle domination de la part d\u2019autres puissances, mais elle est trop proche et trop forte pour ne pas \u00eatre prise en compte. \u00bb<\/em><\/p>\n\n\n\n

Vers la \u00ab grande Asie centrale \u00bb<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En 1999, le Congr\u00e8s des \u00c9tats-Unis a adopt\u00e9 la loi sur la \u00ab\u00a0strat\u00e9gie de la route de la Soie\u00a0\u00bb, visant \u00e0 soutenir les projets de d\u00e9veloppement de r\u00e9seaux de communication entre l\u2019Europe et l\u2019Asie \u00e0 travers les r\u00e9gions du Caucase et de l\u2019Asie centrale, en contournant la Russie. En 2005, le directeur de l\u2019Institut d\u2019Asie centrale-Caucase<\/a> aupr\u00e8s de l\u2019Universit\u00e9 Johns-Hopkins<\/a>, Stephen Frederick Starr<\/a>, a mis en avant le concept de \u00ab\u00a0grande Asie centrale\u00a0\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Celui-ci a \u00e9t\u00e9 rapidement int\u00e9gr\u00e9 \u00e0 la politique am\u00e9ricaine dans la r\u00e9gion. Il consistait en la r\u00e9union des r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale, de l\u2019Afghanistan et des pays d\u2019Asie du Sud<\/a> dans le cadre du \u00ab Partenariat pour la coop\u00e9ration et le d\u00e9veloppement de la grande Asie centrale \u00bb \u00e9tabli par Washington. L\u2019objectif \u00e9tait de d\u00e9velopper la coop\u00e9ration entre les pays inclus dans ce partenariat avec les \u00c9tats-Unis et l\u2019Organisation du trait\u00e9 de l\u2019Atlantique nord<\/a> (OTAN).<\/p>\n\n\n\n

Le concept de \u00ab grande Asie centrale \u00bb a \u00e9t\u00e9 \u00e9valu\u00e9 par certains experts comme un projet visant \u00e0 s\u00e9parer la r\u00e9gion d\u2019Asie centrale de la Russie, de la Chine et de l\u2019Iran sur les plans politique, \u00e9conomique et infrastructurel. <\/p>\n\n\n\n

Version am\u00e9ricaine du format C5+1<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En 2009, les \u00c9tats-Unis ont commenc\u00e9 \u00e0 travailler sur la New Silk Road Initiative<\/a>. L\u2019objectif de ce projet \u00e9tait identique \u00e0 celui de \u00ab la grande Asie centrale \u00bb : cr\u00e9er des conditions propices au renforcement des liens commerciaux entre les pays d\u2019Asie centrale et d\u2019Asie du Sud.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : <\/strong>C5+1: Quel futur pour la politique am\u00e9ricaine en Asie centrale ?<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

Cependant, \u00e0 la fin de l\u2019administration de Barack Obama, les \u00c9tats-Unis ont commenc\u00e9 \u00e0 entamer une transition vers le format japonais C5+1. Le secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat des \u00c9tats-Unis<\/a>, John Kerry<\/a>, et les ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res du Kazakhstan, du Kirghizstan, d\u2019Ouzb\u00e9kistan, du Tadjikistan et du Turkm\u00e9nistan ont adopt\u00e9 la deuxi\u00e8me d\u00e9claration commune sur le partenariat et la coop\u00e9ration \u00e0 l\u2019issue de la deuxi\u00e8me r\u00e9union minist\u00e9rielle<\/a> au format C5+1, \u00e0 Washington, le 3 ao\u00fbt 2016.<\/p>\n\n\n\n

Bien que l\u2019Asie centrale n\u2019ait pas \u00e9t\u00e9 au centre des priorit\u00e9s de politique \u00e9trang\u00e8re des \u00c9tats-Unis sous l\u2019administration de Donald Trump, le secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat Mike Pompeo<\/a> a utilis\u00e9 le format de l\u2019administration pr\u00e9c\u00e9dente pour maintenir le dialogue avec les pays d\u2019Asie centrale. <\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e9valence de la dimension g\u00e9ostrat\u00e9gique<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Symboliquement, comme l\u2019a fait remarquer<\/a> le politologue ouzbek Farkhod Tolipov, la visite du secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat am\u00e9ricain Mike Pompeo au Kazakhstan et en Ouzb\u00e9kistan en f\u00e9vrier 2020 co\u00efncide presque avec l\u2019adoption de la nouvelle strat\u00e9gie am\u00e9ricaine en Asie centrale pour la p\u00e9riode 2019-2025.<\/p>\n\n\n\n

Il convient de souligner que l\u2019Asie Centrale y est per\u00e7ue par les \u00c9tats-Unis comme une \u00ab r\u00e9gion \u00e0 part enti\u00e8re \u00bb. Dans l\u2019approche am\u00e9ricaine du format C5+1, c\u2019est en effet la dimension g\u00e9ostrat\u00e9gique<\/a> de l\u2019Asie centrale qui pr\u00e9vaut. Le r\u00f4le de cette derni\u00e8re est alors de \u00ab jouxter \u00bb ses adversaires \u00ab existentiels \u00bb, la Chine et la Russie, de sorte que la puissance combin\u00e9e des pays de la r\u00e9gion et leur sortie de la zone d\u2019influence de ces deux superpuissances soient non seulement dans leur int\u00e9r\u00eat national, mais aussi dans celui des \u00c9tats-Unis. Cette approche s\u2019\u00e9loigne donc des pr\u00e9c\u00e9dentes pour promouvoir un plus grand rapprochement entre l\u2019Asie centrale et l\u2019Asie du Sud. <\/p>\n\n\n\n

Asie centrale et Russie<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Le passage des \u00c9tats-Unis au prisme C5+1 a entra\u00een\u00e9 un changement dans l\u2019approche de la politique \u00e9trang\u00e8re de leur principal concurrent dans l\u2019espace post-sovi\u00e9tique, la Russie. Celle-ci consid\u00e9rait traditionnellement cet espace comme le terrain de ses propres int\u00e9r\u00eats nationaux, et en consid\u00e9rait les pays comme composants d\u2019organisations r\u00e9gionales qu\u2019elle dirigeait et coordonnait, telles que la CEI, l\u2019OTSC ou l\u2019Union \u00e9conomique centrasiatique<\/a> (UEE).<\/p>\n\n\n\n

En outre, apr\u00e8s l\u2019arriv\u00e9e de Chavkat Mirzio\u00efev<\/a> \u00e0 la t\u00eate de l\u2019Ouzb\u00e9kistan, \u00c9tat pivot de la r\u00e9gion, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9fini<\/a> que la coop\u00e9ration \u00e9troite avec l\u2019Asie centrale \u00e9tait l\u2019une des priorit\u00e9s de la politique \u00e9trang\u00e8re de la r\u00e9publique. Cette initiative a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9e dans tous les autres \u00c9tats de la r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : <\/strong>Retour sur la politique \u00e9trang\u00e8re de l\u2019Ouzb\u00e9kistan en 2020<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

D\u00e9but avril 2019 a eu lieu la premi\u00e8re r\u00e9union<\/a> du ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res russe, Sergue\u00ef Lavrov<\/a>, avec ses cinq homologues des pays d\u2019Asie centrale. La s\u00e9curit\u00e9 en \u00e9tait le th\u00e8me principal, domaine o\u00f9 la Russie dispose d\u2019un avantage ind\u00e9niable. <\/p>\n\n\n\n

Version russe du format C5+1<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La r\u00e9union ordinaire des \u00c9tats membres de la CEI du 10\u00a0octobre 2019, \u00e0 Achgabat, est un exemple unique de la poursuite du format C5+1. Non seulement la Russie y participait, mais \u00e9galement le Turkm\u00e9nistan qui avait traditionnellement \u00e9vit\u00e9 les r\u00e9unions multilat\u00e9rales en raison de son statut de \u00ab\u00a0neutralit\u00e9 permanente\u00a0\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Comme l\u2019a rapport\u00e9<\/a> Sergue\u00ef Lavrov, \u00ab les ministres ont abord\u00e9 des questions d\u2019actualit\u00e9 relatives \u00e0 la coop\u00e9ration actuelle entre les six \u00c9tats dans les domaines de la stabilit\u00e9 et de la s\u00e9curit\u00e9 r\u00e9gionales, de la coop\u00e9ration \u00e9conomique, de la coop\u00e9ration sur la sc\u00e8ne internationale, ainsi que dans la sph\u00e8re culturelle et humanitaire \u00bb<\/em>. Les \u00c9tats ont \u00e9galement confirm\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat commun pour la poursuite des \u00e9changes sur une base r\u00e9guli\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : <\/strong>La Russie tente une nouvelle approche diplomatique en Asie centrale<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

La troisi\u00e8me r\u00e9union des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res des pays d\u2019Asie centrale et de la Russie s\u2019est tenue mi-octobre 2020, lors du changement de pouvoir au Kirghizstan, par vid\u00e9oconf\u00e9rence. Malgr\u00e9 la virtualit\u00e9 de cette r\u00e9union, il devient \u00e9vident que la Russie a fini par adopter le format de communication C5+1 initi\u00e9 par le Japon. Les sp\u00e9cialistes de l\u2019Asie centrale appr\u00e9hendent cependant que la Russie tienne \u00e0 travers ce format \u00e0 \u00ab\u00a0entra\u00eener\u00a0\u00bb les cinq pays de la r\u00e9gion dans une nouvelle union \u00e9conomique eurasiatique qu\u2019elle dirigerait, comme 15\u00a0ans auparavant.<\/p>\n\n\n\n

Qu\u2019en est-il de l\u2019Union europ\u00e9enne ?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les \u00c9tats europ\u00e9ens, occup\u00e9s \u00e0 renforcer leur propre nouvelle entit\u00e9 r\u00e9gionale, l\u2019Union europ\u00e9enne<\/a>, ne se sont dans un premier temps pas int\u00e9ress\u00e9s aux r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale en tant que r\u00e9gion distincte. Ils ont davantage port\u00e9 leur attention sur la nouvelle entit\u00e9 r\u00e9gionale que repr\u00e9sentait la CEI post-sovi\u00e9tique, comme en t\u00e9moigne le programme europ\u00e9en d\u2019Assistance technique \u00e0 la Communaut\u00e9 des \u00c9tats ind\u00e9pendants<\/a> (TACIS), destin\u00e9 \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer les r\u00e9formes \u00e9conomiques et la d\u00e9mocratisation dans les nouveaux \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union europ\u00e9enne s\u2019est tourn\u00e9e vers l\u2019Asie centrale pour la premi\u00e8re fois lors de l\u2019\u00e9laboration d\u2019une infrastructure de transport et de logistique avec cette r\u00e9gion \u00e9loign\u00e9e. Ainsi en mai 1993, la Commission europ\u00e9enne<\/a> lan\u00e7ait le programme Transport Corridor Europe-Caucase-Asie<\/a> (TRACECA), avec huit pays du Caucase du Sud<\/a> et d\u2019Asie centrale. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019approche europ\u00e9enne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

En 2005, un an apr\u00e8s le lancement de l\u2019approche japonaise du C5+1, l\u2019Union europ\u00e9enne a adopt\u00e9 une nouvelle vision de la r\u00e9gion, concentr\u00e9e exclusivement sur les cinq pays d\u2019Asie centrale. En 2007, la strat\u00e9gie intitul\u00e9e \u00ab\u00a0Union europ\u00e9enne et Asie centrale\u00a0: de nouvelles perspectives pour un partenariat renforc\u00e9\u00a0<\/a>\u00bb a vu le jour. Dans cette strat\u00e9gie, l\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019a pas d\u00e9sign\u00e9 de pays prioritaire pour la coop\u00e9ration, ce qui aurait donn\u00e9 aux autres r\u00e9publiques des r\u00f4les secondaires. Cette approche bilat\u00e9rale et r\u00e9gionale \u00e9quilibr\u00e9e a \u00e9t\u00e9 accueillie favorablement dans tous les \u00c9tats centrasiatiques.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : <\/strong>L\u2019UE a organis\u00e9 son premier forum \u00e9conomique avec l\u2019Asie centrale<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

Les questions d\u2019actualit\u00e9 telles que les droits de l\u2019Homme, la primaut\u00e9 du droit, la gouvernance responsable et la d\u00e9mocratisation, la jeunesse et l\u2019\u00e9ducation, le d\u00e9veloppement \u00e9conomique, du commerce et des investissements, le renforcement des liens en mati\u00e8re d\u2019\u00e9nergie et de transport, le d\u00e9veloppement durable et les ressources en eau, le dialogue interculturel et la lutte contre des menaces communes \u00e9taient \u00e0 l\u2019ordre du jour de cette strat\u00e9gie de coop\u00e9ration entre les deux vastes r\u00e9gions. <\/p>\n\n\n\n

Une mise en \u0153uvre compliqu\u00e9e<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La mise en \u0153uvre de cette strat\u00e9gie n\u2019a cependant pas fonctionn\u00e9. D\u2019une part, les dirigeants de l\u2019Union europ\u00e9enne consid\u00e9raient les transformations sociopolitiques de la r\u00e9gion \u00e0 travers leurs propres m\u00e9canismes, sans tenir compte de la culture politique de ces cinq r\u00e9publiques.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019autre part, l\u2019approche des gouvernements centrasiatiques \u00e9tait trop ax\u00e9e sur les consommateurs pour que les diff\u00e9rents aspects de la strat\u00e9gie soient correctement mis en \u0153uvre. Le 15 mai 2019, la Commission europ\u00e9enne a annonc\u00e9 la fin de cette strat\u00e9gie et l\u2019\u00e9laboration d\u2019une nouvelle. Bien que la pand\u00e9mie de Covid-19 n\u2019ait pas permis d\u2019exploiter pleinement son potentiel, sa dimension globale de la vision de l\u2019Asie centrale, proche de l\u2019esprit C5+1, est incontestable. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019approche indienne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La premi\u00e8re r\u00e9union des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res de l\u2019Inde et des cinq pays d\u2019Asie centrale, avec leur homologue afghan \u00e9galement invit\u00e9, a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e les 12 et 13 janvier 2019 \u00e0 l\u2019initiative de l\u2019Inde dans la \u00ab capitale \u00bb de l\u2019Asie centrale, Samarcande<\/a>, au format \u00ab 5+1+1 \u00bb. Les questions abord\u00e9es \u00e9taient diverses et vari\u00e9es, allant de la cr\u00e9ation du trafic trans-afghan \u00e0 l\u2019organisation int\u00e9rieure de l\u2019Afghanistan.<\/p>\n\n\n\n

Cette rencontre minist\u00e9rielle<\/a>, suivie par les visites aux cinq r\u00e9publiques du Premier ministre indien Narendra Modi<\/a>, t\u00e9moignent du fait que l\u2019Inde avait \u00e9galement opt\u00e9 pour le format C5+1. <\/p>\n\n\n\n

\u00c9quilibre des liens interr\u00e9gionaux<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019heure actuelle, alors que toutes les superpuissances du monde lancent de grands projets en Asie centrale, l\u2019Inde pr\u00e9pare elle aussi le terrain pour \u00e9tablir une voie commerciale vers l\u2019Asie int\u00e9rieure. En raison de la concurrence f\u00e9roce avec le Pakistan situ\u00e9 sur la voie d\u2019acc\u00e8s vers l\u2019Asie centrale, l\u2019Inde ne peut pas entrer dans la r\u00e9gion directement et se voit donc oblig\u00e9e de contourner ce pays.<\/p>\n\n\n\n

La solution trouv\u00e9e consiste \u00e0 \u00e9tablir une liaison maritime directe entre le port de Mumbai<\/a> et le port iranien de Tchabahar<\/a>, y transf\u00e9rer la marchandise par le chemin de fer en cours de construction en Afghanistan et dans les r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale, puis dans les r\u00e9gions voisines, en contournant donc le Pakistan par la mer. Pour l\u2019Inde, pr\u00e9occup\u00e9e par la mont\u00e9e de l\u2019extr\u00e9misme religieux en Asie du Sud et au Moyen-Orient voisin, l\u2019essentiel est d\u2019\u00e9tablir des liens \u00e9troits avec les \u00c9tats s\u00e9culiers d\u2019Asie centrale pour \u00e9quilibrer les liens interr\u00e9gionaux dans le dualisme religieux et la\u00efque. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019approche chinoise<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les dirigeants politiques chinois, qui utilisaient traditionnellement l\u2019Organisation de coop\u00e9ration de Shanghai pour maintenir des liens diversifi\u00e9s avec l\u2019Asie centrale, ont \u00e9galement pris conscience de la pertinence d\u2019avoir un lien distinct concernant son dialogue avec l\u2019Asie centrale. La r\u00e9cente rencontre<\/a> \u2013 en ligne dans le contexte pand\u00e9mique \u2013 entre le ministre chinois des Affaires \u00e9trang\u00e8res Wang Yi<\/a> et ses homologues des cinq r\u00e9publiques centrasiatiques va dans ce sens.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : <\/strong>Le Livre jaune, un regard chinois sur l\u2019Asie centrale<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

L\u2019approche chinoise semble domin\u00e9e par les questions de s\u00e9curit\u00e9 et par le potentiel de \u00ab r\u00e9gion de transit \u00bb des pays d\u2019Asie centrale. \u00c0 mesure que le transport terrestre de la Chine vers l\u2019Europe prend de l\u2019importance, notamment en raison de la saturation du trafic maritime et de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 de certains de leurs goulets d\u2019\u00e9tranglement (canal de Suez<\/a>, d\u00e9troits de Malacca<\/a>, de Bab-el-Mandeb<\/a> et d\u2019Ormuz<\/a>), les questions li\u00e9es \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 des marchandises prennent en effet de l\u2019importance. <\/p>\n\n\n\n

Conclusion<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Sans aucun doute, l\u2019ach\u00e8vement de la premi\u00e8re phase de construction de l\u2019\u00c9tat-nation<\/a> dans les jeunes r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale (1991-2016) a remis en question la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une coop\u00e9ration r\u00e9gionale \u00e9troite. La deuxi\u00e8me g\u00e9n\u00e9ration de dirigeants politiques, repr\u00e9sent\u00e9e notamment par Chavkat Mirzio\u00efev, a \u00e9galement mis \u00e0 l\u2019ordre du jour la pertinence de cette collaboration. Le premier mandat du dirigeant ouzbek d\u00e9montre que chaque ann\u00e9e, les processus centrip\u00e8tes dans la r\u00e9gion centrasiatique s\u2019intensifient, avec pour point de d\u00e9part deux sommets informels\u00a0: le premier en mars 2018 \u00e0 Nur-Sultan<\/a>, et le second en novembre 2019 \u00e0 Tachkent.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : <\/strong>Format C5+ : quel avenir pour le dialogue r\u00e9gional en Asie centrale ?<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9tat d\u2019esprit des dirigeants politiques et de la soci\u00e9t\u00e9 mondiale, favorable \u00e0 une coop\u00e9ration r\u00e9gionale \u00e9troite, cr\u00e9e un environnement interne et externe favorable \u00e0 la \u00ab cristallisation \u00bb acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e de l\u2019Asie centrale sous sa forme r\u00e9gionale. <\/p>\n\n\n\t\t\t

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