{"id":41815,"date":"2020-12-13T11:52:53","date_gmt":"2020-12-13T10:52:53","guid":{"rendered":"https:\/\/novastan.org\/fr\/?p=41815"},"modified":"2020-12-27T18:59:19","modified_gmt":"2020-12-27T17:59:19","slug":"format-c5-quel-avenir-pour-le-dialogue-regional-en-asie-centrale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/novastan.org\/fr\/politique\/format-c5-quel-avenir-pour-le-dialogue-regional-en-asie-centrale\/","title":{"rendered":"Format C5+ : quel avenir pour le dialogue r\u00e9gional en Asie centrale ?"},"content":{"rendered":"\n

Depuis le lancement du dialogue diplomatique C5+1 avec les \u00c9tats-Unis en 2015 puis le premier sommet des chefs d\u2019\u00c9tats d\u2019Asie centrale en mars 2018, la coop\u00e9ration r\u00e9gionale semble conna\u00eetre un renouveau. Or ces avanc\u00e9es sont tr\u00e8s superficielles et n\u2019ont produit aucun effet politique concret jusqu\u2019\u00e0 maintenant. Les enjeux r\u00e9gionaux restent principalement abord\u00e9s au niveau bilat\u00e9ral alors qu\u2019un dialogue r\u00e9gional structur\u00e9 pourrait \u00eatre porteur d\u2019opportunit\u00e9s politiques et \u00e9conomiques.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Novastan reprend et traduit ici un article publi\u00e9 initialement le 29 juillet 2020 sur le m\u00e9dia centrasiatique Central Asia Analytical Network<\/a>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En mars 2018 s\u2019est tenue \u00e0 Nur-Sultan<\/a> la premi\u00e8re r\u00e9union<\/a> des chefs d\u2019\u00c9tat d\u2019Asie centrale. Signe d\u2019un nouveau d\u00e9part pour la coop\u00e9ration r\u00e9gionale apr\u00e8s une longue p\u00e9riode de stagnation, ce nouvel \u00e9lan a produit peu d\u2019effets. <\/p>\n\n\n

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Au cours des deux ann\u00e9es suivantes, les gouvernements d\u2019Asie centrale ont privil\u00e9gi\u00e9 les relations bilat\u00e9rales au d\u00e9triment des formats diplomatiques incluant les cinq \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n

Int\u00e9gration sans coh\u00e9sion?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Apr\u00e8s l\u2019ind\u00e9pendance, les dirigeants centrasiatiques ont exprim\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat pour des projets d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale, notamment concernant la formation d\u2019un march\u00e9 unique, d\u2019une union douani\u00e8re et d\u2019une monnaie commune. Mais la rivalit\u00e9 pour le leadership dans la r\u00e9gion<\/a>, la formation des identit\u00e9s nationales ainsi que les diff\u00e9rences politiques ont \u00e9loign\u00e9 les \u00c9tats les uns des autres, rel\u00e9guant les projets d\u2019union r\u00e9gionale au second plan.<\/p>\n\n\n\n

La coop\u00e9ration r\u00e9gionale est en effet souvent r\u00e9duite \u00e0 des d\u00e9clarations d\u2019intention. Celle-ci n\u2019est d\u2019ailleurs encore qu\u2019un projet, sans r\u00e9unions r\u00e9guli\u00e8res ni plan d\u2019action d\u00e9fini, t\u00e9moignant du manque de coh\u00e9sion au sein des \u00e9lites politiques d\u2019Asie centrale. Il n\u2019existe pas de sentiment d\u2019appartenance \u00e0 une communaut\u00e9 politique centrasiatique. Les \u00c9tats rechignent \u00e0 coordonner leur action et les diff\u00e9rends bilat\u00e9raux provoquent non seulement des tensions occasionnelles mais nuisent \u00e9galement aux relations r\u00e9gionales ce qui freine tout d\u00e9veloppement d\u2019un sentiment d\u2019appartenance \u00e0 une communaut\u00e9 centrasiatique.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : \u00ab Green Central Asia \u00bb : les ministres centrasiatiques des Affaires \u00e9trang\u00e8res invit\u00e9s \u00e0 Berlin<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019int\u00e9r\u00eat croissant manifest\u00e9 par des acteurs ext\u00e9rieurs parfois concurrents, notamment la Chine, les \u00c9tats-Unis ou l\u2019Inde, a influ\u00e9 sur la difficile trajectoire d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale de l\u2019Asie centrale. La Russie consid\u00e8re que l\u2019Asie centrale fait naturellement partie de sa zone d’influence. Les \u00c9tats-Unis ont longtemps promu les mod\u00e8les de \u00ab\u00a0Grande Asie centrale\u00a0\u00bb, qui englobait l\u2019Afghanistan, et d\u2019 \u00ab\u00a0Asie m\u00e9ridionale et centrale\u00a0\u00bb. La Chine a, quant \u00e0 elle, longtemps pens\u00e9 ses relations au niveau bilat\u00e9ral, sans porter le moindre int\u00e9r\u00eat \u00e0 l\u2019\u00e9laboration d\u2019une strat\u00e9gie r\u00e9gionale. Les cinq r\u00e9publiques centrasiatiques peuvent donc se c\u00f4toyer dans diverses ar\u00e8nes internationales mais n’ont jamais leur propre forum r\u00e9gional.<\/p>\n\n\n\n

Des \u00c9tats aux int\u00e9r\u00eats divergents<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9tablissement d\u2019une unit\u00e9 g\u00e9opolitique r\u00e9gionale se heurte \u00e0 de nombreux obstacles. Les r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale ressemblent \u00e0 des joueurs de football qui voudraient jouer dans la m\u00eame \u00e9quipe sans manifester le moindre esprit collectif. Les pays de la r\u00e9gion se tournent bien plus vers un format de coop\u00e9ration bilat\u00e9rale, en raison de caract\u00e9ristiques communes li\u00e9es \u00e0 leur syst\u00e8me d\u2019administration publique vertical, o\u00f9 le dialogue politique se limite aux relations personnelles entre chefs d\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : La Russie tente une nouvelle approche diplomatique en Asie centrale<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les relations bilat\u00e9rales ont une influence pr\u00e9pond\u00e9rante sur la coop\u00e9ration r\u00e9gionale. Les \u00e9lites politiques assument de faire l\u2019impasse sur l\u2019agenda r\u00e9gional en cas de diff\u00e9rends bilat\u00e9raux. Ainsi, le pr\u00e9sident du Turkm\u00e9nistan<\/a> a ignor\u00e9 la premi\u00e8re r\u00e9union des chefs d\u2019\u00c9tat tenue \u00e0 Nur-Sultan en raison d\u2019un conflit avec son homologue kazakh. La deuxi\u00e8me r\u00e9union, pr\u00e9vue pour mars 2019 \u00e0 Tachkent, a \u00e9t\u00e9 report\u00e9e \u00e0 plusieurs reprises, notamment \u00e0 cause de l\u2019escalade des tensions \u00e0 la fronti\u00e8re<\/a> entre le Kirghizstan et le Tadjikistan et le conflit de transit<\/a> entre le Turkm\u00e9nistan et le Tadjikistan. Les cinq chefs d\u2019\u00c9tat ne se sont d\u2019ailleurs encore jamais r\u00e9unis, car le pr\u00e9sident kazakh Kassym-Jomart Toka\u00efev<\/a> a manqu\u00e9 la r\u00e9union \u00e0 Tachkent<\/a> le 29 novembre 2019. Il avait \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 par son pr\u00e9d\u00e9cesseur Noursoultan Nazarba\u00efev<\/a>, qui n\u2019a pas le pouvoir l\u00e9gal de signer les documents officiels.<\/p>\n\n\n\n

Le flirt<\/a> entre l\u2019Ouzb\u00e9kistan et l\u2019Union \u00e9conomique eurasiatique<\/a> (UEE) constitue en outre un d\u00e9fi majeur. En principe, l\u2019entr\u00e9e potentielle de Tachkent dans cette organisation ne devrait pas faire obstacle au dialogue r\u00e9gional. Toutefois, cette situation n\u2019est pas sans rappeler celle de 2005, lorsque Moscou avait tent\u00e9 de remplacer l\u2019agenda r\u00e9gional centrasiatique par son projet d\u2019union eurasienne. L\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019UEE aura pour l\u2019Ouzb\u00e9kistan des cons\u00e9quences g\u00e9opolitiques au-del\u00e0 de l\u2019Asie centrale, ce qui risque de rel\u00e9guer au second plan la mise en place d\u2019une strat\u00e9gie r\u00e9gionale. Pour l’heure, l’Ouzb\u00e9kistan n’est cependant que membre observateur de l’organisation depuis le 11 d\u00e9cembre dernier.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : Catherine Poujol : la crise du coronavirus, \u201cune chance\u201d pour l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale en Asie centrale ?<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Depuis le d\u00e9but de la pand\u00e9mie de coronavirus, les \u00c9tats d\u2019Asie centrale ont organis\u00e9 nombre de consultations bilat\u00e9rales et ont particip\u00e9 \u00e0 des r\u00e9unions \u00e0 distance de diverses organisations internationales (Communaut\u00e9 des \u00c9tats ind\u00e9pendants<\/a>, Conseil turcique<\/a>). Mais ils n\u2019ont jamais organis\u00e9 de r\u00e9union au niveau centrasiatique pour discuter d\u2019une action commune face \u00e0 l\u2019\u00e9pid\u00e9mie. Cela t\u00e9moigne du caract\u00e8re secondaire du dialogue r\u00e9gional dans leurs politiques \u00e9trang\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Ouzb\u00e9kistan, moteur d\u2019une nouvelle dynamique r\u00e9gionale<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le changement de pouvoir<\/a> en Ouzb\u00e9kistan en 2016 a largement contribu\u00e9 au renouveau du dialogue r\u00e9gional. Tachkent a en effet d\u00e9cid\u00e9 de red\u00e9finir ses relations avec ses voisins. Chavkat Mirzio\u00efev<\/a> s\u2019est rendu au Turkm\u00e9nistan<\/a>, au Kazakhstan<\/a> et au Kirghizstan<\/a> d\u00e8s sa premi\u00e8re ann\u00e9e de pr\u00e9sidence. En effet, les dirigeants ouzbeks ont \u0153uvrer pour b\u00e2tir une nouvelle unit\u00e9 entre les cinq r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : Ouzb\u00e9kistan : le nouveau pr\u00e9sident veut d\u2019abord plaire \u00e0 ses voisins<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le r\u00e9tablissement de la confiance dans la r\u00e9gion est devenu une priorit\u00e9. Les dirigeants semblent avoir pris conscience du potentiel inexploit\u00e9 d\u2019une meilleure int\u00e9gration r\u00e9gionale. Les r\u00e9unions bilat\u00e9rales, non seulement entre les diff\u00e9rents pr\u00e9sidents, mais aussi au niveau minist\u00e9riel, se sont multipli\u00e9es. Des r\u00e9unions entre responsables centrasiatiques se sont \u00e9galement tenues en marge des sommets internationaux. On se souvient par exemple des photos du sommet des pays musulmans \u00e0 Riyad en 2017, montrant Emomali Rahmon<\/a>, Chavkat Mirzio\u00efev et Noursoultan Nazarba\u00efev, assis sur un canap\u00e9 en pleine conversation<\/a>. Ces clich\u00e9s ont symbolis\u00e9 l\u2019espoir d\u2019une nouvelle \u00e8re de coop\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : Les chefs d\u2019\u00c9tat d\u2019Asie centrale \u00e0 Tachkent : symboles et egos pour cr\u00e9er le dialogue<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Les relations bilat\u00e9rales se sont progressivement normalis\u00e9es, permettant une entente sur les questions frontali\u00e8res. Des avanc\u00e9es importantes ont eu lieu concernant la d\u00e9limitation des fronti\u00e8res entre l\u2019Ouzb\u00e9kistan et le Kirghizstan<\/a> et entre l\u2019Ouzb\u00e9kistan et le Tadjikistan<\/a>. Des id\u00e9es d\u2019\u00e9change de territoires, auparavant taboues, sont apparues \u00e0 la table des n\u00e9gociations<\/a>. Les r\u00e9publiques d\u2019Asie centrale se sont \u00e9galement pench\u00e9es sur les enjeux de partage des ressources naturelles. Tachkent a par exemple assoupli sa position concernant la construction de centrales hydro\u00e9lectriques au Kirghizstan et au Tadjikistan, envisageant m\u00eame d\u2019y participer<\/a>. En outre, les partenaires ont \u00e9voqu\u00e9 la possibilit\u00e9 de cr\u00e9er des infrastructures \u00e9nerg\u00e9tiques, logistiques et de transport communes. Les relations commerciales ont suivi la tendance. En 2018, le chiffre d\u2019affaires entre les pays de la r\u00e9gion s\u2019est \u00e9lev\u00e9 \u00e0 plus de 10 milliards d\u2019euros, soit une croissance annuelle de 35 %.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9mergence du format C5+<\/strong><\/p>\n\n\n\n

L\u2019apog\u00e9e de ce renouveau des relations r\u00e9gionales a eu lieu en mars 2018 au Kazakhstan, \u00e0 l\u2019occasion du sommet des chefs d\u2019\u00c9tat d\u2019Asie centrale. Pour la premi\u00e8re fois, cette rencontre a r\u00e9uni exclusivement les dirigeants centrasiatiques, sans interm\u00e9diaires ni participants externes. Il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 de rendre ce format r\u00e9gulier \u00e0 travers une rencontre par an. Par ailleurs, les participants ont assur\u00e9 qu\u2019ils n\u2019allaient plus se cantonner aux d\u00e9clarations en mati\u00e8re d\u2019int\u00e9gration et qu\u2019ils souhaitaient cr\u00e9er des institutions supranationales jouant un r\u00f4le consultatif.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : La Russie tente une nouvelle approche diplomatique en Asie centrale<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

La plateforme de dialogue C5+1, lanc\u00e9e par les \u00c9tats-Unis<\/a> en 2015, et la nouvelle strat\u00e9gie de l\u2019Union europ\u00e9enne sur l\u2019Asie centrale, adopt\u00e9e en 2019<\/a>, s\u2019inscrivent dans ce processus. Washington et Bruxelles ont saisi cette opportunit\u00e9 pour renforcer leurs propres politiques r\u00e9gionales en \u00e9tablissant un canal de dialogue avec l\u2019ensemble de la r\u00e9gion. La plateforme de dialogue Asie centrale – Japon, qui avait \u00e9t\u00e9 bloqu\u00e9e pendant plusieurs ann\u00e9es, fonctionne \u00e0 nouveau. L\u2019Inde et la Chine ont \u00e0 leur tour exprim\u00e9 leur int\u00e9r\u00eat pour ce format. Ainsi, la premi\u00e8re r\u00e9union de la plateforme de dialogue Inde – Asie centrale s\u2019est tenue en avril 2019 \u00e0 Samarcande, tandis que la premi\u00e8re r\u00e9union des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res Chine \u2013 Asie centrale a eu lieu le 16 juillet 2020 par visioconf\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n

Le format C5+, un mod\u00e8le de dialogue et de coop\u00e9ration<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Multiplier les contacts avec d\u2019autres pays au format C5+ pourrait permettre aux cinq r\u00e9publiques d\u2019identifier leurs int\u00e9r\u00eats communs et susciter l\u2019unit\u00e9 r\u00e9gionale. Ce format devrait donc \u00eatre un mod\u00e8le de coop\u00e9ration entre les \u00c9tats de la r\u00e9gion et le monde ext\u00e9rieur. Des contacts diplomatiques institutionnalis\u00e9s de cette fa\u00e7on pourrait en effet f\u00e9d\u00e9rer les gouvernements centrasiatiques autour de projets r\u00e9gionaux.<\/p>\n\n\n\n

Lire aussi sur Novastan : La strat\u00e9gie am\u00e9ricaine en Asie centrale, simple redite ou v\u00e9ritable changement ?<\/a><\/strong><\/p>\n\n\n\n

Le format C5+ renforcera la coop\u00e9ration et permettra aux cinq partenaires d\u2019harmoniser leur voix sur la sc\u00e8ne internationale. Pour les acteurs ext\u00e9rieurs, ce nouvel usage sera le signal de l\u2019unit\u00e9 de la r\u00e9gion et de la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019\u00e9tablir des relations avec l\u2019Asie centrale en tant que bloc g\u00e9opolitique.<\/p>\n\n\n

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La d\u00e9finition d\u2019un agenda commun et l\u2019\u00e9laboration de projets r\u00e9gionaux \u00e0 long terme sont essentiels. \u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019organisation – ou non – d\u2019un troisi\u00e8me sommet des chefs d\u2019\u00c9tat cette ann\u00e9e sera un pr\u00e9cieux indicateur. Mais sa simple tenue n\u2019est pas un succ\u00e8s en soi. Le niveau de participation des \u00c9tats et le contenu des accords finaux permettront de juger l\u2019\u00e9tat de la coop\u00e9ration r\u00e9gionale.<\/p>\n\n\n\n

Favoriser l\u2019unit\u00e9 r\u00e9gionale par le dialogue<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Il faut n\u00e9anmoins se m\u00e9fier de la volont\u00e9 de cr\u00e9er des institutions supranationales sans substance, qui ne serait que des coquilles vides. L\u2019accent doit \u00eatre mis sur le fonctionnement des forums de consultation au niveau des autorit\u00e9s et de la soci\u00e9t\u00e9. Leur efficacit\u00e9 pourrait r\u00e9duire l\u2019influence des relations bilat\u00e9rales dans la coop\u00e9ration r\u00e9gionale. Ils peuvent \u00e9galement \u00eatre d\u2019utiles canaux de m\u00e9diation concernant certains diff\u00e9rends bilat\u00e9raux.<\/p>\n\n\n\n

Le renouveau de la coop\u00e9ration r\u00e9gionale ne sera v\u00e9ritablement possible qu\u2019une fois que l\u2019Asie centrale sera consid\u00e9r\u00e9e par le reste du monde comme un ensemble politique coh\u00e9rent. Pour cela, il faut que les cinq r\u00e9publiques qui le composent ne se voient plus seulement comme des concurrents en mati\u00e8re d\u2019investissements, de projets ou d\u2019itin\u00e9raires de transport. Pour repositionner l\u2019Asie centrale sur la carte du monde, il faut abandonner cette vision d\u00e9pass\u00e9e et admettre qu\u2019il est impossible de pr\u00e9server ses int\u00e9r\u00eats nationaux sans tenir compte de ceux de ses voisins.<\/p>\n\n\n\n

Youri Saroukhanian <\/strong>
Analyste pour le Central Asia Analytical Network<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Traduit du russe<\/a> par Pierre-Fran\u00e7ois Hubert<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00c9dit\u00e9 par Guillaume G\u00e9rard<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Relu par Guilhem Sarraute<\/strong><\/p>\n\n\n

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Depuis le lancement du dialogue diplomatique C5+1 avec les \u00c9tats-Unis en 2015 puis le premier sommet des chefs d\u2019\u00c9tats d\u2019Asie centrale en mars 2018, la coop\u00e9ration r\u00e9gionale semble conna\u00eetre un renouveau. Or ces avanc\u00e9es sont tr\u00e8s superficielles et n\u2019ont produit aucun effet politique concret jusqu\u2019\u00e0 maintenant. Les enjeux r\u00e9gionaux restent principalement abord\u00e9s au niveau bilat\u00e9ral […]<\/p>\n","protected":false},"author":459,"featured_media":41816,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[4,3,5,3984,6,7],"tags":[3999,2998,1235,2822,470,466,548,488,1370,1956],"coauthors":[2155,1621,3582,4018],"class_list":["post-41815","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-kazakhstan","category-kirghizstan","category-ouzbekistan","category-politique","category-tadjikistan","category-turkmenistan","tag-cooperation-regionale","tag-dialogue","tag-diplomatie","tag-integration","tag-kazakhstan","tag-kirghizstan","tag-ouzbekistan","tag-politique","tag-tadjkistan","tag-traduction"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/41815","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/459"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=41815"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/41815\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/41816"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=41815"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=41815"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=41815"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/novastan.org\/fr\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=41815"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}