{"id":32500,"date":"2020-05-25T11:37:49","date_gmt":"2020-05-25T09:37:49","guid":{"rendered":"https:\/\/novastan.org\/fr\/?p=32500"},"modified":"2020-12-03T17:21:52","modified_gmt":"2020-12-03T16:21:52","slug":"tensions-etats-unis-chine-la-diplomatie-multi-vectorielle-des-pays-dasie-centrale-est-mise-a-lepreuve","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/novastan.org\/fr\/kirghizstan\/tensions-etats-unis-chine-la-diplomatie-multi-vectorielle-des-pays-dasie-centrale-est-mise-a-lepreuve\/","title":{"rendered":"Tensions \u00c9tats-Unis \/ Chine : \u00ab\u00a0La diplomatie multi-vectorielle des pays d’Asie centrale est mise \u00e0 l’\u00e9preuve\u00a0\u00bb"},"content":{"rendered":"

Des \u00ab Nouvelles routes de la Soie \u00bb aux probl\u00e9matiques \u00e9nerg\u00e9tiques et s\u00e9curitaires, l\u2019Asie centrale a une position cl\u00e9 dans les enjeux politiques et \u00e9conomiques mondiaux. Le politologue kazakh Sanat Kouchkoumba\u00efev dresse un portrait des perspectives de la r\u00e9gion, \u00e0 l’heure o\u00f9 les tensions entre \u00c9tats-Unis et Chine semblent dessiner un nouvel environnement.<\/strong><\/p>\n

Novastan reprend et traduit ici un article publi\u00e9 le 15 avril 2020 par le m\u00e9dia Central Asia Analytical Network.<\/a><\/strong><\/p>\n

Depuis des d\u00e9cennies, l’Asie centrale est un terrain convoit\u00e9 par les g\u00e9ants \u00e9conomiques. G\u00e9ographiquement situ\u00e9e entre les \u00c9tats-Unis et la Chine, elle peut aussi devenir le lieu d\u2019affrontements indirects.  La r\u00e9gion est-elle en train de devenir l\u2019un des terrains de la rivalit\u00e9 croissante entre les \u00c9tats-Unis et la Chine ? Qu\u2019en est-il de place de la Russie ? Et quelles sont les perspectives de coop\u00e9ration r\u00e9gionale ?<\/p>\n\n\t\t

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Sanat Kouchkoumba\u00efev est sous-directeur de l\u2019Institut kazakhe de recherche strat\u00e9gique (KISI), rattach\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9sidence du Kazakhstan. Docteur en sciences politiques, il r\u00e9pond aux questions du Central Asian Analytical Network (CAAN).<\/p>\n

Central Asian Analytical Network : La visite du secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat Mike Pompeo au Kazakhstan et en Ouzb\u00e9kistan donne le sentiment que l’int\u00e9r\u00eat des \u00c9tats-Unis pour cette r\u00e9gion se r\u00e9veille peu \u00e0 peu, notamment en raison de la rivalit\u00e9 avec la Chine. En quoi cela modifie-t-il les relations diplomatiques et l’atmosph\u00e8re dans la r\u00e9gion ?<\/strong><\/p>\n

Sanat Kouchkoumba\u00efev<\/strong> : L’int\u00e9r\u00eat des \u00c9tats-Unis pour l’Asie centrale a toujours exist\u00e9, avec, on le sait, des hauts et des bas. Au cours la premi\u00e8re d\u00e9cennie de l’ind\u00e9pendance, cet int\u00e9r\u00eat \u00e9tait largement conditionn\u00e9 par des questions de diversification de l’approvisionnement en \u00e9nergie que permettaient les ressources de la r\u00e9gion. Puis, apr\u00e8s le 11 septembre 2001, l’Afghanistan est devenu un enjeu de s\u00e9curit\u00e9 central. C\u2019est apr\u00e8s la mort de Ben Laden en 2011 que le m\u00e9contentement et la lassitude suscit\u00e9s dans la soci\u00e9t\u00e9 am\u00e9ricaine par l’intervention en Afghanistan ont commenc\u00e9 \u00e0 grandir.<\/p>\n

Washington voudrait mettre un terme \u00e0 la guerre d’Afghanistan avec des conditions acceptables pour l’Am\u00e9rique. L’administration Obama avait d\u00e9j\u00e0 entrepris des efforts en ce sens. Les actions d\u00e9cisives r\u00e9centes du patron actuel de la Maison Blanche sont une nouvelle tentative pour trouver une issue \u00e0 ce long conflit. Mais, jusqu’\u00e0 nouvel ordre,  l’engagement et les int\u00e9r\u00eats am\u00e9ricains en Afghanistan demeurent, et ils continueront d’\u00eatre plus ou moins affirm\u00e9s. Ainsi, l’Asie centrale restera elle aussi sur les radars de la politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricaine.<\/p>\n

Lire aussi sur Novastan : L\u2019accord entre Talibans et \u00c9tats-Unis : quel impact pour l\u2019Asie centrale ?<\/a><\/strong><\/p>\n

Actuellement, la rivalit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et la Chine est incontestablement un facteur essentiel de la r\u00e9activation de la politique de Washington en Asie centrale, mais ce n’est pas le seul. Pour les principaux opposants des \u00c9tats-Unis en Eurasie \u2013 la Chine, la Russie et l’Iran –  l’Asie centrale est strat\u00e9giquement tr\u00e8s importante. Cela explique que la r\u00e9gion ne soit pas encore devenue une zone de confrontation aigu\u00eb entre ces \u00c9tats. Pendant longtemps, une sorte de consensus y a r\u00e9gn\u00e9. Le maintien du statu quo est dans l’int\u00e9r\u00eat des pays d’Asie centrale, mais il est \u00e9vident qu’ils sont de plus en plus souvent confront\u00e9s aux d\u00e9fis d’une telle situation.<\/p>\n

Le probl\u00e8me ne r\u00e9side pas dans les d\u00e9clarations muscl\u00e9es du secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat Mike Pompeo lors de sa visite dans les deux principaux \u00c9tats de la r\u00e9gion<\/a>, ni m\u00eame dans la r\u00e9action irrit\u00e9e de P\u00e9kin. Ce qui est beaucoup plus important, ce sont les changements dans les phases de rivalit\u00e9 entre les deux \u00c9tats. Sur la ligne de front \u2013 la guerre commerciale –  il r\u00e8gne en ce moment une accalmie relative, mais le conflit se poursuit par procuration. Les pays d’Asie centrale, bien \u00e9videmment, voudraient \u00e9viter d’\u00eatre impliqu\u00e9s dans une confrontation indirecte.<\/p>\n

Lire aussi sur Novastan : La strat\u00e9gie am\u00e9ricaine en Asie centrale, simple redite ou v\u00e9ritable changement ?<\/a><\/strong><\/p>\n

Les efforts de Washington pour attaquer la r\u00e9putation de P\u00e9kin dans le contexte de la pand\u00e9mie du coronavirus<\/a> portent aussi un coup \u00e0 la grande initiative des \u00ab Nouvelles routes de la Soie <\/a>\u00bb et cela se produit dans un contexte o\u00f9 l’image de marque de la Chine dans les pays d’Asie centrale n’est pas sans taches. Ces pays ont r\u00e9agi avec beaucoup de retenue aux escarmouches auxquelles la visite de Mike Pompeo a donn\u00e9 lieu, mais il est clair qu’ils ne peuvent manquer d’\u00eatre pr\u00e9occup\u00e9s pas la rivalit\u00e9 croissante entre leurs partenaires strat\u00e9giques.<\/p>\n

La diplomatie multi-vectorielle des pays d’Asie centrale est mise \u00e0 l’\u00e9preuve, mais malgr\u00e9 la complexit\u00e9 de la conjoncture, je crois que c’est cette politique, alli\u00e9e \u00e0 de la patience strat\u00e9gique, qui pourra donner \u00e0 moyen terme les meilleurs r\u00e9sultats.<\/p>\n

Quelle est la politique de Moscou dans la r\u00e9gion, compte tenu de la tension actuelle entre les \u00c9tats-Unis et la Chine ? Cette tension est-elle positive ou n\u00e9gative pour Moscou ? Resserre-t-elle les liens entre la Russie et la Chine ?<\/strong> <\/strong><\/p>\n

Il y a entre Moscou et P\u00e9kin un certain consensus. Ils sont en fait d’accord pour respecter une sorte de division du travail entre les deux pays. La Chine est active dans le secteur \u00e9conomique et commercial, la Russie domine pour les questions de s\u00e9curit\u00e9. Et la Russie dispose l\u00e0, \u00e9videmment, d’une palette d’outils, bilat\u00e9raux ou multilat\u00e9raux, comme l’Union \u00e9conomique eurasiatique<\/a> (UEE) ou l’Organisation du trait\u00e9 de s\u00e9curit\u00e9 collective<\/a> (OTSC). La Russie est traditionnellement pr\u00e9occup\u00e9e par l’activisme des \u00c9tats-Unis mais elle n’est pas particuli\u00e8rement enthousiasm\u00e9e de voir la Chine avancer ses pions en Asie centrale. Moscou s’efforce cependant sagement de ne pas entrer avec P\u00e9kin dans une concurrence ouverte.<\/p>\n

Lire aussi sur Novastan : La Russie et la Chine, principaux investisseurs dans les entreprises ouzb\u00e8kes<\/a><\/strong><\/p>\n

La Russie se trouve pour le moment \u00e0 la p\u00e9riph\u00e9rie de l’initiative des \u00ab Nouvelles routes de la soie \u00bb et elle a une attitude prudente \u00e0 l’\u00e9gard de la r\u00e9alisation de ce projet. On sait qu’il existe une d\u00e9claration sur un couplage de l’UEE avec les routes de la Soie, mais il s’agit plut\u00f4t d’un simple document diplomatique, d’une sorte de m\u00e9morandum sur un protocole d’accord. Plusieurs experts russes redoutent toujours que l’initiative chinoise ne devienne un d\u00e9fi pour l’UEE. Je pense que c’est la cons\u00e9quence d’une compr\u00e9hension incompl\u00e8te d’une r\u00e9alit\u00e9 qui \u00e9volue \u00e0 toute allure. En r\u00e9alit\u00e9, si l’on sait d\u00e9finir correctement les objectifs \u00e0 atteindre, toutes les parties concern\u00e9es peuvent tirer profit d’une coop\u00e9ration \u00e0 ce niveau.<\/p>\n

Je ne pense pas que la tension entre Washington et P\u00e9kin soit b\u00e9n\u00e9fique pour Moscou d’un point de vue strat\u00e9gique. Ceux qui pensent le contraire se laissent guider par des consid\u00e9rations de tactique conjoncturelle. Si la Chine doit subir des pertes importantes sur le plan politique et, ce qui est le plus important, \u00e9conomique, elles se r\u00e9percuteront aussi par ricochet sur ses partenaires et amis, c’est-\u00e0-dire la Russie et les pays d’Asie centrale, et c’est pr\u00e9cis\u00e9ment ce que nous observons aujourd’hui.<\/p>\n

L’autre question est que par leur concurrence avec les \u00c9tats-Unis, P\u00e9kin et Moscou peuvent continuer \u00e0 se rapprocher. La Russie n’a pas de d\u00e9saccords de principe avec la Chine. Pour leurs strat\u00e9gies respectives en Asie centrale, les deux \u00c9tats ont une tol\u00e9rance r\u00e9ciproque de plus en plus marqu\u00e9e. Ce qui les rapproche, ce n’est pas seulement la rivalit\u00e9 avec les \u00c9tats-Unis, mais aussi leur int\u00e9r\u00eat commun \u00e0 maintenir dans la r\u00e9gion la stabilit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 telles qu’ils les comprennent.<\/p>\n

Est-il possible qu’il s’agisse d’une confrontation passag\u00e8re intensifi\u00e9e par l’administration Trump et que, si une autre administration s’installait, l’approche devienne diff\u00e9rente ?<\/strong><\/p>\n

La politique ext\u00e9rieure am\u00e9ricaine est assez pr\u00e9visible. Du point de vue de la strat\u00e9gie, elle ne change pas fondamentalement. La d\u00e9finition de la politique des \u00c9tats-Unis en Asie centrale, formul\u00e9e avec concision et clart\u00e9 il y a plus de vingt ans, par le conseiller en politique \u00e9trang\u00e8re Zbigniev Brzezinski<\/a>, est toujours d’actualit\u00e9 : \u00ab L’Am\u00e9rique est situ\u00e9e trop loin pour dominer dans cette partie de l’Eurasie, mais elle est trop puissante pour ne pas \u00eatre impliqu\u00e9e dans les \u00e9v\u00e9nements qui se d\u00e9roulent sur ce th\u00e9\u00e2tre \u00bb<\/em>. En Asie centrale, les \u00c9tats-Unis ne veulent ni dominer, ni \u00eatre marginalis\u00e9s.<\/p>\n

La tension dans les relations sino-am\u00e9ricaines ne date pas de la pr\u00e9sidence de Trump. Les frictions \u00e9conomiques et g\u00e9opolitiques s’\u00e9taient aggrav\u00e9es plus t\u00f4t d\u00e9j\u00e0, quand la Chine \u00e9tait devenue la deuxi\u00e8me \u00e9conomie mondiale. N’oublions pas que sous l’administration Obama, l’establishment<\/em> am\u00e9ricain \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 unanime \u00e0 consid\u00e9rer la Chine comme le principal adversaire, sur le plan r\u00e9gional aussi bien que mondial.<\/p>\n

C’est \u00e0 cette p\u00e9riode que le commandement Pacifique des forces arm\u00e9es s’est encore davantage renforc\u00e9 pour devenir l’\u00e9l\u00e9ment-cl\u00e9. Dans la doctrine militaire am\u00e9ricaine, la Chine est, avec la Russie, le principal adversaire. En m\u00eame temps, c’est le pr\u00e9sident Trump qui a insist\u00e9 pour que les \u00c9tats-Unis sortent en 2017 de l’accord sur le Partenariat Trans-Pacifique<\/a>, conclu par l’administration pr\u00e9c\u00e9dente.<\/p>\n

Malgr\u00e9 la mani\u00e8re tr\u00e8s personnelle qu’a Donald Trump de qualifier de \u00ab tr\u00e8s bonnes \u00bb ou de \u00ab remarquables \u00bb toutes ses rencontres avec le leader chinois Xi Jinping, la pression qu’exerce l’administration am\u00e9ricaine actuelle sur la Chine est sans pr\u00e9c\u00e9dent. Cela illustre une fois de plus que ce sont les int\u00e9r\u00eats \u00e0 long terme des \u00c9tats-Unis qui d\u00e9terminent la politique ext\u00e9rieure am\u00e9ricaine. Que la tactique soit celle des \u00ab faucons \u00bb  ou des \u00ab colombes \u00bb, que la confrontation s’aiguise ou s’apaise, l’opposition strat\u00e9gique entre Washington et P\u00e9kin n’en subsistera pas moins quel que soit le vainqueur de la prochaine \u00e9lection pr\u00e9sidentielle.<\/p>\n

Dans leur nouvelle strat\u00e9gie en Asie centrale pour 2019 \u2013 2025, les Am\u00e9ricains mettent l’accent sur la connectivit\u00e9 de la r\u00e9gion. La Chine, l’UE et \u2013 en partie \u2013 la Russie font de m\u00eame. Pourquoi la connectivit\u00e9 ne deviendrait-elle pas un facteur d’unification dans les relations entre les grands \u00c9tats de la r\u00e9gion ?<\/strong><\/p>\n

L’une des causes principales est la m\u00e9fiance r\u00e9ciproque croissante entre ces \u00c9tats. Le niveau de leurs relations \u00e0 l’\u00e9chelle globale se retrouve dans le contexte r\u00e9gional. Si par exemple deux \u00c9tats sont en conflit aigu dans d’autres r\u00e9gions ou pour des raisons diverses, en Syrie, en Ukraine, en Asie-Pacifique, ou bien dans la sph\u00e8re \u00e9conomico-commerciale, il est clair qu’il n’est pas facile d’en faire abstraction dans d’autres r\u00e9gions, m\u00eame sur des questions moins conflictuelles. Il est important que chacun fasse preuve de souplesse et d’ouverture.<\/p>\n

En outre, la connectivit\u00e9 n’est pas vue de la m\u00eame mani\u00e8re dans les diff\u00e9rentes capitales. Pour Moscou, la connectivit\u00e9 r\u00e9gionale est importante dans un contexte de renforcement des organisations o\u00f9 la Russie a un r\u00f4le dominant,  l’UEE et l’OTSC. Pour P\u00e9kin, ce sont les progr\u00e8s de l’initiative des \u00ab Nouvelles routes de la Soie \u00bb qui priment.<\/p>\n

Pour Washington, la connectivit\u00e9 de l’Asie centrale est importante dans un contexte de renforcement des liens \u00e9nerg\u00e9tiques, commerciaux et militaires avec l’Asie du Sud, en particulier avec l’Afghanistan et le Pakistan, et avec l’Europe en passant par le Caucase. On sait qu’au D\u00e9partement d\u2019\u00c9tat am\u00e9ricain, c’est un seul service, r\u00e9unissant deux r\u00e9gions bien diff\u00e9rentes, le Bureau des affaires d’Asie du Sud et du Centre, qui a en charge ces questions.<\/p>\n

Lire aussi sur Novastan : L\u2019Union europ\u00e9enne a d\u00e9voil\u00e9 sa nouvelle strat\u00e9gie pour l\u2019Asie centrale<\/a><\/strong><\/p>\n

Sur ce plan, il me semble que l’approche de Bruxelles<\/a> est plus souple d’un point de vue g\u00e9opolitique. L’Union europ\u00e9enne, g\u00e9ant \u00e9conomique et principale partenaire des pays d’Asie centrale, est incapable de se fixer des objectifs clairs, parce que l’Europe est une mosa\u00efque sans unit\u00e9 politique. Dans ses liens avec les pays d’Asie centrale, elle d\u00e9veloppe le principe de relations de r\u00e9gion \u00e0 r\u00e9gion. Au moins, c’est Bruxelles qui, avant les autres, a pos\u00e9 la question qui compte : que d\u00e9sirent et qu’attendent les pays d’Asie centrale eux-m\u00eames sur le plan de la coop\u00e9ration r\u00e9gionale et interr\u00e9gionale ?<\/p>\n\t\t\t

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