L’économie kirghize souffre des conséquences de la guerre en Ukraine. En effet, les problèmes économiques que rencontre la Russie se répercutent directement sur l’Asie centrale.Novastan reprend et traduit ici un article publié le 18 mars 2022 par le média kirghiz Kloop. Le 10 mars 2022, la Russie a interdit l’exportation de céréales et de sucre vers les pays de l’Union économique eurasiatique (UEE), et ce jusqu’à la fin de l’été. Cette mesure concerne le Kirghizstan et a fait réagir. Le 11 mars 2022, les grandes enseignes de Bichkek, la capitale, ont imposé des restrictions sur certaines denrées de base. Le chef de l’Etat, Sadyr Japarov, dans le cadre d’un plan pour faire face à la crise, a appelé les citoyens à investir dans l’or. Le média kirghiz Kloop s’est penché sur ce qui attend le Kirghizstan, dont l’économie dépend des transferts de fonds des travailleurs émigrés, des denrées et des médicaments importés depuis l’étranger.

Le som pourrait ne pas tenir face à la pression

Après le déclenchement de la guerre en Ukraine, les sanctions de l’année 2022 mises en œuvre contre la Russie ont brusquement fait chuter le cours du rouble, ce qui a immédiatement affecté la devise kirghize, le som.

La Banque nationale du Kirghizstan explique : « La Fédération de Russie est l’un des principaux partenaires économiques et commerciaux de la République du Kirghizstan. Un changement de la situation économique d’un de ses partenaires se répercute indirectement sur le marché des devises du Kirghizstan». Les fluctuations de l’économie russe font rapidement sentir leurs effets sur la devise kirghize, et par ricochet sur les citoyens mêmes. En 2014, dans le contexte de l’annexion de la Crimée, le rouble avait chuté de 30%, rapidement suivi par le som. Ce graphique montre l’évolution du rouble et du som au cours de ces dernières années en se basant sur les données de la Banque nationale du Kirghizstan.

En 2015, le Kirghizstan entre dans l’UEE. Le rouble perd un tiers de sa valeur, ce qui conduit à la chute des prix du pétrole. Durant les années 2017 et 2018, le renforcement des sanctions contre la Russie oblige le Kirghizstan à renforcer sa politique afin d’éviter d’être impacté. La pandémie de Covid-19, de 2019 à 2020, a pour conséquence la chute des prix du pétrole et de nouveaux impacts sur les devises. Dans un contexte d’invasion de l’Ukraine et du début de la guerre, les sanctions massives impactent de nouveau inévitablement le rouble.

Une partie de la dette nationale en devises étrangères

D’après les données de la Banque nationale du Kirghizstan, fin 2021, le volume global des prêts accordés par les banques du pays s’élevait à 181,8 milliards de som (2 milliards d’euros), dont 50,7 milliards de som (569 millions d’euros) détenus en devises étrangères. Début mars 2022, 25 syndicats professionnels du pays ont adressé une requête aux autorités du Kirghizstan, pour appeler à la conversion en som des prêts en dollar. D’après leurs données, le som a baissé de 40 % par rapport au dollar sur les cinq dernières années. Alors que les institutions de crédit restent prêtes à proposer uniquement des prêts en dollar, les entreprises ayant contracté ce type de prêt doivent le rembourser 44 % plus cher qu’avec un prêt en som. Avec la hausse du dollar, les dettes des entreprises et des citoyens ordinaires ont augmenté. D’après le ministère des Finances, la dette publique du Kirghizstan s’élève à 5,14 milliards de dollars (4,8 millions d’euros) fin janvier, soit 435,6 milliards de som. En prenant pour référence le cours du dollar le 15 mars 2022, c’est une augmentation de 112,6 milliards de soms (1,26 millard d’euros) depuis le début de l’année. Malgré les interventions de la Banque nationale depuis le début de l’année, le cours du som a diminué, le marché étant saturé par le dollar. Pour Soultanbek Kourmankojoïev, expert indépendant et consultant en entreprise, la récurrence des interventions monétaires fait empirer la situation. Lire aussi sur Novastan : L’impact de la guerre en Ukraine sur l’Asie centrale : vers la fin d’une « politique multidirectionnelle » ?« Les interventions mènent à une impasse. Nous sommes devenus une plateforme d’échanges gigantesque pour ceux qui, en Russie, ne peuvent plus échanger les roubles en dollars. Nos dollars s’épuisent, et nous nous retrouverons sans réserve. Il faut arrêter d’échanger librement du rouble, autrement nous allons à nouveau risquer de perdre toutes nos réserves en dollar », alerte-t-il.

Une devise instable

Le som devrait-il être indexé au dollar pour devenir une devise plus stable ? Soultanbek Kourmankojoïev ne voit pas cela comme une solution. « Le cas échéant, si tous les soms étaient soudainement échangés pour des dollars, nous nous retrouverions sans réserve. De plus, nous ne pourrions mener une politique monétaire indépendante car nous ne contrôlons pas l’émission de dollars », explique-t-il. L’expert propose plutôt de lier le som à l’or, d’autant que le Kirghizstan peut compter sur sa propre extraction nationale.

Un commerce important avec la Russie

En 2015, quand le Kirghizstan a intégré l’Union économique eurasiatique (UEE), ses échanges commerciaux avec la Russie se sont accélérés jusqu’à représenter 32 % du chiffre d’affaires commercial. En 2021, selon le Service fédéral des douanes de Russie, les chiffres du commerce avec le Kirghizstan ont atteint 2,5 milliards de dollars (2,3 milliards d’euros), dont 1,8 milliard (1,6 milliards d’euros) de biens importés. Parmi les biens exportés par la Russie, des produits pétroliers, du blé, de la farine, de la viande, des produits d’origine animale, du fer, des matériaux de construction et d’autres biens de première nécessité. Jusqu’en 2020, la Chine était un autre grand exportateur de marchandises au Kirghizstan, avec des échanges aussi importants que ceux passés avec la Russie. En raison de la pandémie, le commerce entre la Chine et le Kirghizstan a diminué pour atteindre 13 % du chiffre d’affaires des transactions internationales dans le pays. En comparaison, en 2020, le commerce avec le Kazakhstan était autour de 14 % du total, de 6 % avec l’Ouzbékistan et de 5 % avec la Turquie.

De l’essence aux cigarettes : quels biens pourraient disparaître du marché ?

Ce graphique décrit les proportions de biens importés au Kirghizstan en provenance de Russie durant l’année 2020.

Début mars, le Ministère du développement économique de Russie a interdit l’exportation de céréales, d’orge, de maïs et de sucre vers les pays de l’UEE jusqu’au 31 août 2022, affirmant que ces pays avaient constitué des réserves suffisantes. Selon l’économiste Elmira Ibraïmova, ancienne présidente de la Cour des comptes, dans l’intérêt de la sécurité alimentaire, il faut dès le printemps 2022 exploiter tous les champs, les potagers et les jardins privés disponibles au Kirghizstan. D’après elle, « l’expression “ce jour nourrira l’année” est parlante. Il faut semer dès à présent pour avoir une récolte à l’automne. Notre gouvernement devrait soutenir la population dans les travaux des champs du printemps, donner accès aux semences, au carburant, aux prêts». De son côté, Soultanbek Kourmankojoïev est plus optimiste : «Certes, la Russie pourrait mettre fin à ses exportations en cas de pénurie sur son marché intérieur, à l’instar de ce qu’il se passe avec le blé et le sucre à présent. Mais elle n’introduira pas de restrictions aux exportations car ce ne serait pas viable économiquement pour elle. Auquel cas, nous pourrions remplacer les exportations russes par des biens turcs ou chinois. »Le retour des travailleurs migrants La guerre et les sanctions contre la Russie ont exacerbé l’enjeu délicat des travailleurs migrants. Sergueï Abachine, docteur en histoire, décrit à Kloop les conséquences de la crise sur les pays d’Asie centrale et en particulier sur le Kirghizstan. Pour lui, il faut s’attendre à un afflux de migrants venus de Russie : non seulement des Kirghiz, mais aussi des Russes. En effet, des citoyens russes emménagent déjà au Kirghizstan, certains temporairement alors que d’autres espèrent rester et même y créer un commerce. Lire aussi sur Novastan : Le Kirghizstan, destination populaire des Russes fuyant leur pays Du fait de la fermeture en Russie d’une partie des entreprises dans le secteur tertiaire, la plupart des migrants qui y travaillaient se sont retrouvés sans emploi. Ceux qui ont pu garder leur activité se trouvent dans une situation délicate car le rouble est fortement déprécié, coûtant moins que le som, et les prix ont fortement augmenté. La Banque mondiale s’attend à une diminution des transferts de fonds des travailleurs émigrés kirghiz de 33 % depuis la Russie. Cela constitue une chute notable pour le Kirghizstan où 83 % des transferts d’argents étaient en provenance de Russie durant l’année 2021. La baisse des transferts de fonds depuis la Russie Les prévisions pour l’évolution des transferts de fonds depuis la Russie pour 2022 sont représentées sur ce graphique, avec les données de la Banque mondiale.

Selon la Banque nationale du Kirghizstan, les transferts de fonds des travailleurs émigrés représentent un tiers du produit intérieur brut (PIB) du pays, soit 2,5 milliards de dollars (2,3 milliards d’euros) par an. Ainsi, au lieu de la hausse de 3 % attendue de transferts de fonds, le Kirghizstan pourrait assister à une baisse de 33 %. Cette baisse pourrait porter un sérieux coup à l’économie kirghize, conduisant à un creusement encore plus grand de l’écart entre les riches et les pauvres. En 2014 et 2015, durant la crise russe, les transferts de fonds de travailleurs migrants vers le Kirghizstan avaient chuté, conduisant à une augmentation du taux de pauvreté de 1,5 %. Elmira Ibraïmova suppose qu’un certain nombre de Kirghiz rentreront chez eux cette année, tandis que certains iront chercher d’autres opportunités pour continuer à vivre et travailler à l’étranger, mais pas en Russie. « Pour certains, la crise est un effondrement, pour d’autres c’est une opportunité », estime-t-elle.

Sortir de l’UEE ?

Selon Soultanbek Kourmankojoïev, il faudrait que le Kirghizstan quitte l’UEE afin de stabiliser l’économie, créer des emplois et soutenir les migrants.

« La sortie de l’UEE nous donnerait l’opportunité d’une croissance économique rapide [à la suite de laquelle] il serait plus difficile pour les migrants de trouver un emploi en Russie, comme c’est le cas pour les Ouzbeks aujourd’hui. Cela ne changerait rien pour les 600 000 travailleurs émigrés qui ont déjà reçu la nationalité russe. Mais le Kirghizstan en bénéficiera beaucoup en ce sens qu’il y aura une liberté économique, où il sera possible de supprimer les barrières douanières et avec la possibilité de créer massivement de l’emploi national, permettant à de nombreux migrants de rentrer chez eux », estime-t-il. Soultanbek Kourmankojoïev constate par ailleurs que le marché kirghiz est dominé par les biens des pays de l’UEE. Or, au sein de l’Union douanière, la Russie commence à restreindre ses exportations du fait des sanctions, pendant que le Kazakhstan entrave des cargaisons kirghizes, ne remplissant pas ses obligations de libre circulation des biens et personnes. L’expert invite à relativiser le bénéfice qu’apporte l’UEE au Kirghizstan.

Begayim Talantbekova Alina Kasmalieva Dilde Chatanova pour Kloop

Traduit du russe par Léa Giffard

Édité par Johanna Regnaud

Relu par Emma Jerome

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En mars dernier, la structure dirigeante de l’Union économique eurasiatique (UEE) s’est réunie pour discuter de ses orientations à l’aune des sanctions économiques à l’encontre de la Russie et de la Biélorussie. La discussion s’est déroulée à huis clos et dans une “atmosphère tendue” selon les médias présents. Que peut faire l'Union économique eurasiatique (UEE) face aux sanctions occidentales contre la Russie et la Biélorussie? Le sujet était sur la table les 17 et 18 mars derniers pour une réunion de la Commission économique eurasiatique (CEE), l'organe dirigeant de l'UEE. Comme le relaie le média russe Kommersant, la réunion s'est déroulée à huis clos en pr . . .

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Vous trouverez ci-dessous une reproduction de notre newsletter hebdomadaire du 21 mars 2022, envoyée gratuitement tous les lundis. Si vous souhaitez la recevoir directement dans votre boîte mail, inscrivez-vous ici. En attendant, bonne lecture !

Cette newsletter est dédiée à l’Asie centrale. Chaque semaine, nous vous résumons les articles écrits par la rédaction. Une question, une remarque, une envie ? Envoyez-nous un mail à redaction[at]novastan.org

Les 3 infos à ne pas manquer

La Chine veut créer un nouveau système financier international avec l’Union économique eurasiatique (UEE). Ce projet sera basé sur une nouvelle monnaie internationale et devrait se préciser avant la fin du mois de mars. Fondée en 2014, l’UEE est largement dominée par Moscou.

Les tempêtes de sable affectent lourdement l’Ouzbékistan. Chaque année, des tonnes de sable, de poussière et de sel sont charriés par le désert vers l’Ouzbékistan sur plus de 500 kilomètres carrés. En cause : le désert d’Aralkoum, qui s’est formé après l’assèchement de la grande mer d’Aral (en accès libre).

Les talibans espèrent passer par le Kirghizstan pour accéder au marché russe. Les ministres des Affaires étrangères kirghiz et afghan se sont rencontrés en Turquie pour discuter de leurs relations bilatérales et du futur de la région. Toutefois, des avancées significatives entre les deux pays ne pourront se faire rapidement.

Le décryptage de Novastan

…revient prochainement ! 

Nos décryptages précédents :

Les manifestations à Almaty, point clé des troubles au Kazakhstan

Le Turkménistan, ce méga-pollueur inconnu

Militairement, la Chine pousse ses pions au Tadjikistan

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Notre photo de la semaine

Au Kirghizstan, des gens viennent vendre leur récolte. Plus d’infos par ici.

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…dans le reste de l’actu

L’inégalité hommes-femmes en question au Kirghizstan. Depuis les années 1990, les femmes sont de moins en moins nombreuses au sein du gouvernement kirghiz, et occupent de plus en plus souvent des postes à responsabilité moindre. C’est ce qu’ont pu constater les journalistes de Kloop en interrogeant des personnalités politiques féminines et en se basant sur plusieurs études (en accès libre).

L’histoire de Tachkent retrouvée à travers les cartes. Des employés de la capitale ouzbèke tentent de reconstituer l’histoire des lieux emblématiques de la ville en s’appuyant sur des cartes inédites retrouvées dans les archives. La municipalité cherche ainsi à développer le tourisme et à reconstruire des monuments détruits depuis des dizaines voire des centaines d’années (en accès libre).

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Chez Novastan France

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La rédaction

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L’Union économique eurasiatique et la Chine élaboreront un projet de système économique et financier international. Ce projet sera basé sur une nouvelle monnaie internationale et devrait se préciser avant la fin du mois de mars.

Face au ralentissement de l’économie mondiale et aux mesures restrictives visant la Russie dans le cadre de la guerre en Ukraine, la Russie veut créer, via l’Union économique eurasiatique (UEE), un système financier international avec la Chine, indique l’agence de presse kazakheKaztag. Cette décision a été conclue à la suite d’une visioconférence organisée le 11 mars dernier entre les membres de la Commission économique eurasiatique (CEE), une des institutions de l’UEE, et la Chine.

Cette volonté est une première pour l’UEE, une union douanière réunissant la Russie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizstan et l’Arménie fondée en mai 2014. La Commission économique eurasiatique a indiqué que ce système sera basé sur une nouvelle monnaie internationale, qui sera calculée comme un indice des monnaies nationales des pays participants et des prix des produits de base, précise l’agence de presse kirghize24.kg. Le premier projet devrait être soumis à la discussion avant la fin du mois de mars, avance 24.kg. 

Des collaborations plus intenses à l’ordre du jour

“Compte tenu des défis et des risques communs associés au ralentissement de l’économie mondiale et des mesures restrictives à l’encontre des États de l’UEE et de la Chine, nos pays devraient intensifier la coopération pratique tant au niveau de dialogues d’experts réguliers que sur le plan des mesures et projets communs”, a déclaré Sergey Glazyev, ministre chargé de l’intégration et de la macroéconomie de la CEE et ancien conseiller de Vladimir Poutine de 2012 à 2019. Il a rappelé que la Chine était la première au monde à passer au stade de la reprise de l’économie nationale après le confinement pandémique, note Kaztag. 

Wang Wen, doyen de l’Institut des finances RDCY, a souligné la proximité des positions des pays de l’UEE et de la Chine sur de nombreuses questions de l’agenda mondial du développement et a exprimé son soutien à l’intensification du dialogue eurasien-chinois, rapporte le média kazakh Kapital. Les participants au dialogue ont également examiné les aspects pratiques de cette nouvelle coopération dans le domaine de l’énergie, des technologies de l’information, du commerce des produits de base ainsi que des mesures visant à adapter les pays aux pressions économiques extérieures, expose Kapital.

Joanna Blain
Rédactrice pour Novastan

Relu par Jacqueline Ripart

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Les ministres des Affaires étrangères kirghiz et afghan se sont rencontrés en Turquie pour discuter de leurs relations bilatérales et du futur de la région. Parmi les projets, l’accession au marché russe pour l’Afghanistan. Toutefois, des avancées significatives entre les deux pays ne pourront se faire rapidement.

C’est une rencontre relativement rare. Le 12 mars dernier, le ministre des Affaires étrangères kirghiz Rouslan Kazakbaïev s’est entretenu avec son homologue afghan lors du forum diplomatique d’Antalya, en Turquie. Selon un communiqué du ministère kirghiz, les deux hommes ont . . .

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Le 11 décembre 2020, l’Ouzbékistan a reçu le statut d’observateur auprès de l’Union économique eurasiatique (UEE). Maxim Novitsky, contributeur régulier du média ouzbek Hook.report et créateur de la chaîne sur l’Asie centrale « De minces affaires » sur Telegram, fait part de ses réflexions sur les raisons pour lesquelles cette étape est très importante pour l’Ouzbékistan.

Novastan reprend et traduit ici un article publié le 15 décembre 2020 par le média ouzbek Hook.report.

L’étape a été largement commentée. Le 11 décembre 2020, l’Ouzbékistan est devenu membre observateur de l’Union économique eurasiatique (UEE), un espace de libre-échange lancé en 2015 et dominé par la Russie.

Le sujet de l’adhésion à l’UEE a suscité en Ouzbékistan de nombreuses controverses. La société s’est scindée en deux camps : certains pensaient et pensent toujours que la République a besoin de rejoindre l’UEE, et ce dès que possible. D’autres insistent sur le fait que cela ne doit en aucun cas se produire.Lire aussi sur Novastan : Entre Union européenne et Union économique eurasiatique, le difficile chemin de l’Ouzbékistan

Dans une ère où il convient d’attirer des investissements et de développer tous les secteurs d’activité, l’Ouzbékistan a besoin d’entrer dans toute organisation commerciale internationale et association qui puisse, d’une manière ou d’une autre, contribuer à son développement et à sa prospérité sans pour autant porter préjudice aux habitants de la République ou à sa souveraineté.

Vers davantage d’échanges

L’UEE n’y fait pas exception, tout comme l’Organisation mondiale du commerce (OMC). Ces deux organisations visent à promouvoir les échanges, réduire les droits de douane et simplifier les processus commerciaux.

Historiquement, l’Asie centrale a été pendant des siècles une terre de commerce terrestre et de caravanes, le cœur de la Grande route de la soie. Les frontières n’étaient alors pas si étroitement délimitées et pour les marchands internationaux, elles étaient même facilement franchissables.

Après l’effondrement de l’URSS en 1991, chaque république nouvellement formée a fait tout son possible pour délimiter ses frontières. À l’intérieur d’un grand pays où il n’y avait auparavant aucun mur, une sorte d’espace à huis clos s’est brusquement dessiné.

Une union dominée par la Russie

L’UEE, malgré tous ses défauts, a permis aux pays de l’espace post-soviétique d’ouvrir leurs portes et de commencer à activement participer aux échanges. Certes, la principale force motrice de l’Union est sans aucun doute la Russie, plus grand producteur et consommateur de biens et de services. De même, l’Allemagne est la figure de proue de l’Union européenne (UE) : il s’agit d’une situation ordinaire dans une configuration similaire.Lire aussi sur Novastan : Le statut de membre observateur de l’Union économique eurasiatique sème la discorde en Ouzbékistan  

Dans le détail, la Russie est indubitablement le leader de l’UEE, mais sur les étagères des magasins, par exemple, l’Arménie et le Kirghizstan ont maintenant un grand choix de produits à des prix accessibles. Il leur est devenu plus facile d’exporter leurs produits dans les pays membres de l’Union. Grâce à l’UEE, il est également devenu plus facile de faire du commerce avec des acteurs extérieurs, étant donné que l’Union bénéficie de sa propre zone de libre-échange.Lire aussi sur Novastan : Tout retracer : le chemin du Kirghizstan vers l’Union eurasiatique

Une telle union commerciale permettra donc aux autres pays qui en sont membres d’élever progressivement leur économie au niveau de la Russie. Ces pays ne pourront pas se hisser au niveau de la Suisse ou des États-Unis mais, pour les républiques d’Asie centrale, atteindre ne serait-ce que le stade de développement de la Russie serait un grand pas en avant.

Une manière de connecter l’Ouzbékistan au monde

Il y a de quoi faire une analogie avec le niveau de la mer. Quel qu’il soit, il sera le même partout. Partout, les sources d’eau communiquent avec un seul et même océan. Mais les mers et les lacs isolés peuvent toutefois s’assécher. Si la mer d’Aral communiquait avec le reste des mers, la pénurie d’eau dans le Syr-Daria et l’Amou-Daria n’aurait pas affecté son niveau.

L’Ouzbékistan, dans ses frontières fermées, est comme une mer isolée au fin fond d’un continent. Il ne reçoit pas la grande quantité de marchandises qu’il pourrait recevoir. L’Ouzbékistan n’est pas traversé par de grands flux financiers.Lire aussi sur Novastan : Economie : l’Ouzbékistan loin de rattraper le Kazakhstan

Par conséquent, il faut échanger en grande quantité et efficacement. Ayant compris cela, le gouvernement ouzbek a franchi une étape décisive en devenant observateur de l’UEE. L’adhésion complète de l’Ouzbékistan à cette union dans un avenir proche serait même souhaitable.

La peur d’une domination économique

En règle générale, les opposants à l’adhésion à l’UEE avancent trois arguments principaux. Tout d’abord, ils estiment que les entreprises russes, kazakhes et biélorusses entreront sur le marché ouzbek et mettrons les entreprises locales en banqueroute. Ensuite, que Moscou imposera à l’Ouzbékistan sa propre ligne de politique étrangère et interférera avec les affaires intérieures de la République. Enfin, que l’Ouzbékistan doit dépendre de lui-même et de personne d’autre.

Les entreprises monopolistiques sont les plus mécontentes de ce premier point, ce qui est logique. À l’heure actuelle, elles bénéficient de conditions excellentes : concurrence minimale, marché intérieur garanti, aide gouvernementale. « Nous payons des impôts ! Nous créons des emplois ! Nous donnons au pays les produits dont il a besoin ! » répondent-elles à presque toutes les accusations.

Il est clair que les entreprises des pays membres de l’UEE entreront sur le marché ouzbek, puisque les droits d’imposition exorbitants sur les marchandises seront supprimés, des conditions favorables seront créées pour qu’ils ouvrent leurs succursales. Aux yeux du monde extérieur, l’Ouzbékistan n’est à l’heure actuelle nullement compétitif, voire inexistant, dans de nombreux domaines. C’est donc du pain béni pour ouvrir une nouvelle entreprise : il n’y a pratiquement pas besoin de se battre pour un client qui, fatigué des prix exorbitants des monopoles locaux, sera prêt à acheter des produits importés par des étrangers sur le marché local.

Des produits potentiellement de meilleure qualité

Par ailleurs, ces entreprises étrangères paieront la totalité de leurs impôts, créeront de nouveaux emplois, partageront leurs innovations. Les produits eux-mêmes seront, à bien des égards, meilleurs que les produits locaux. De plus, ils attireront dans le pays des flux financiers d’un tout autre niveau.

Que les entreprises ouzbèkes acquièrent de l’expérience, qu’elles se développent. Elles commenceront d’ici peu à améliorer la qualité de leurs biens et services, augmenter l’échelle de service, réduire leurs prix : c’est la concurrence.

Qu’obtiennent les Ouzbeks en échange ? Avec l’UEE, tant les consommateurs que toutes les entreprises qui produisent de la marchandise de qualité et le gouvernement ouzbek ont à y gagner, puisque la compétitivité du pays augmente et ses conditions d’investissement s’améliorent. Sans l’UEE, seuls les monopolistes locaux ressortent gagnants.

L’ingérence de Moscou en question

Quant à l’ingérence de Moscou dans la politique ouzbèke, certains patriotes affirment que l’UEE est un nouveau modèle soviétique et que la capitale russe asservira tout le monde. Tous les pays membres deviendront ses marionnettes et l’indépendance sera caduque.

L’UEE dans sa forme actuelle existe depuis 2015 et il semblerait que Moscou ne s’occupe que de commerce et de simplification de procédures douanières au sein de l’organisation. D’ailleurs, l’idée de créer une telle union n’appartient pas à la Russie, mais au Kazakhstan : elle a été avancée par le président kazakh Noursoultan Nazarbaïev en 1994.

Lire aussi sur Novastan : Biélorussie : le Kazakhstan s’oppose à une réponse conjointe eurasiatique face aux sanctions occidentales

En 2014, des négociations ont eu lieu entre les représentants des pays fondateurs de l’UEE, c’est-à-dire la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan, et n’ont laissé aucune ambiguïté sur le fait que la nouvelle union devrait être exclusivement économique. Tous les pays membres demeurent des États souverains avec leur propre politique étrangère et intérieure. Le non-respect de ce principe conduirait les pays à quitter l’UEE. Mais en cinq ans, personne n’en est sorti.

L’Ouzbékistan est déjà dépendant

Les opposants à l’adhésion à l’Union soutiennent que les Ouzbeks ne devraient dépendre que d’eux-mêmes, de leur nation. Les partisans d’une indépendance complète oublient que sur le plan commercial et monétaire, l’Ouzbékistan est très dépendant.

Les Ouzbeks achètent farine et viande au Kazakhstan, métal et bois à la Russie, textiles et produits pharmaceutiques à la Turquie, produits de consommation courante à la Chine… Il est plus facile et plus rentable d’acheter tous ces produits que d’essayer de les produire en Ouzbékistan. D’autant que certains, pour de nombreuses raisons, ne peuvent être produits dans le pays. Il s’agit là d’une pratique tout à fait normale dans le monde. L’UEE n’est qu’une étape supplémentaire vers des échanges commerciaux mutuellement avantageux.

Des prix qui pourraient baisser

À l’inverse, l’UEE peut présenter certains avantages. Ainsi, les pays membres se retrouvent sur un seul territoire douanier en franchise de droits. Il y a donc une diminution des prix des marchandises en raison d’une diminution des coûts de transport des matières premières nécessaires ou d’exportation de leurs produits finis.

Dans le détail, un niveau égal de développement économique stimule une concurrence saine au sein du marché commun de l’UEE. Les consommateurs pourront choisir non pas entre deux ou trois marques ouzbèkes onéreuses et de qualité douteuse, mais peut-être parmi une dizaine de marques des pays membres de l’UEE. En outre, l’Union compte déjà des pays extérieurs avec lesquels une zone de libre-échange a été établie. À l’heure actuelle, Singapour, l’Iran, le Vietnam et la Serbie font partie de cette liste. La Chine, l’Inde, Israël et d’autres pays en sont encore au stade des négociations.

De plus, l’accroissement de la prospérité des populations des pays de l’UEE devrait intervenir grâce à la baisse des prix sur les denrées alimentaires et la hausse de l’emploi dans les industries destinées à l’import/export.

Enfin, les travailleurs étrangers ouzbeks, soit près de deux millions de personnes en Russie, bénéficieront de conditions de travail correctes. De fait, les travailleurs immigrés citoyens des États membres de l’Union n’ont pas besoin de permis de travail pour travailler en Russie : ils sont assimilés aux citoyens russes dans le droit du travail.

Maksim Novitsky Contributeur pour Hook.report

Traduit du russe par Joris Elima

Édité par Etienne Combier

Relu par Anne Marvau

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Le 20 août dernier, le conseil intergouvernemental de l’Union économique eurasiatique s’est réuni à Tcholponata, au Kirghizstan. L’occasion de relancer le processus d’intégration régionale et de consolider les liens économiques bilatéraux.

Le Kirghizstan veut profiter davantage de l’Union économique eurasiatique (UEE). Le 20 août dernier, une réunion ordinaire du conseil intergouvernemental eurasiatique a été organisé à Tcholponata, dans l’est du Kirghizstan. Cette rencontre a permis d'aborder l’intégration économique dans l’UEE, qui, d'après les réserves de certains Etats membres comme le Kazakhstan,  stagne depuis juillet dernier. Seize documents ont été signés pour promouvoir le commerce au sein de l’UEE, et améliorer certaines infrastructures et stratégies, rapporte le média kirghiz Economist.kg.

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Face aux sanctions occidentales contre la Biélorussie, le Kazakhstan s’oppose à une « réponse consolidée » conjointe des pays de l’Union économique eurasiatique (UEE) souhaitée par la Russie. En critiquant une nouvelle fois le fonctionnement et les objectifs de l’UEE, le Kazakhstan franchit une étape supplémentaire dans sa stratégie nouvelle de lutte contre une intégration politisée des Etats membres.

Lors du Forum économique international de Saint-Pétersbourg, qui s’est tenu du 2 au 5 juin dernier, le vice-ministre russe des Affaires étrangères, Alexander Pankin, s’est . . .

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Des « Nouvelles routes de la Soie » aux problématiques énergétiques et sécuritaires, l’Asie centrale a une position clé dans les enjeux politiques et économiques mondiaux. Le politologue kazakh Sanat Kouchkoumbaïev dresse un portrait des perspectives de la région, à l’heure où les tensions entre États-Unis et Chine semblent dessiner un nouvel environnement.

Novastan reprend et traduit ici un article publié le 15 avril 2020 par le média Central Asia Analytical Network.

Depuis des décennies, l’Asie centrale est un terrain convoité par les géants économiques. Géographiquement située entre les États-Unis et la Chine, elle peut aussi devenir le lieu d’affrontements indirects.  La région est-elle en train de devenir l’un des terrains de la rivalité croissante entre les États-Unis et la Chine ? Qu’en est-il de place de la Russie ? Et quelles sont les perspectives de coopération régionale ?

Sanat Kouchkoumbaïev est sous-directeur de l’Institut kazakhe de recherche stratégique (KISI), rattaché à la présidence du Kazakhstan. Docteur en sciences politiques, il répond aux questions du Central Asian Analytical Network (CAAN).

Central Asian Analytical Network : La visite du secrétaire d’État Mike Pompeo au Kazakhstan et en Ouzbékistan donne le sentiment que l’intérêt des États-Unis pour cette région se réveille peu à peu, notamment en raison de la rivalité avec la Chine. En quoi cela modifie-t-il les relations diplomatiques et l’atmosphère dans la région ?

Sanat Kouchkoumbaïev : L’intérêt des États-Unis pour l’Asie centrale a toujours existé, avec, on le sait, des hauts et des bas. Au cours la première décennie de l’indépendance, cet intérêt était largement conditionné par des questions de diversification de l’approvisionnement en énergie que permettaient les ressources de la région. Puis, après le 11 septembre 2001, l’Afghanistan est devenu un enjeu de sécurité central. C’est après la mort de Ben Laden en 2011 que le mécontentement et la lassitude suscités dans la société américaine par l’intervention en Afghanistan ont commencé à grandir.

Washington voudrait mettre un terme à la guerre d’Afghanistan avec des conditions acceptables pour l’Amérique. L’administration Obama avait déjà entrepris des efforts en ce sens. Les actions décisives récentes du patron actuel de la Maison Blanche sont une nouvelle tentative pour trouver une issue à ce long conflit. Mais, jusqu’à nouvel ordre,  l’engagement et les intérêts américains en Afghanistan demeurent, et ils continueront d’être plus ou moins affirmés. Ainsi, l’Asie centrale restera elle aussi sur les radars de la politique étrangère américaine.

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Actuellement, la rivalité entre les États-Unis et la Chine est incontestablement un facteur essentiel de la réactivation de la politique de Washington en Asie centrale, mais ce n’est pas le seul. Pour les principaux opposants des États-Unis en Eurasie – la Chine, la Russie et l’Iran –  l’Asie centrale est stratégiquement très importante. Cela explique que la région ne soit pas encore devenue une zone de confrontation aiguë entre ces États. Pendant longtemps, une sorte de consensus y a régné. Le maintien du statu quo est dans l’intérêt des pays d’Asie centrale, mais il est évident qu’ils sont de plus en plus souvent confrontés aux défis d’une telle situation.

Le problème ne réside pas dans les déclarations musclées du secrétaire d’État Mike Pompeo lors de sa visite dans les deux principaux États de la région, ni même dans la réaction irritée de Pékin. Ce qui est beaucoup plus important, ce sont les changements dans les phases de rivalité entre les deux États. Sur la ligne de front – la guerre commerciale –  il règne en ce moment une accalmie relative, mais le conflit se poursuit par procuration. Les pays d’Asie centrale, bien évidemment, voudraient éviter d’être impliqués dans une confrontation indirecte.

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Les efforts de Washington pour attaquer la réputation de Pékin dans le contexte de la pandémie du coronavirus portent aussi un coup à la grande initiative des « Nouvelles routes de la Soie » et cela se produit dans un contexte où l’image de marque de la Chine dans les pays d’Asie centrale n’est pas sans taches. Ces pays ont réagi avec beaucoup de retenue aux escarmouches auxquelles la visite de Mike Pompeo a donné lieu, mais il est clair qu’ils ne peuvent manquer d’être préoccupés pas la rivalité croissante entre leurs partenaires stratégiques.

La diplomatie multi-vectorielle des pays d’Asie centrale est mise à l’épreuve, mais malgré la complexité de la conjoncture, je crois que c’est cette politique, alliée à de la patience stratégique, qui pourra donner à moyen terme les meilleurs résultats.

Quelle est la politique de Moscou dans la région, compte tenu de la tension actuelle entre les États-Unis et la Chine ? Cette tension est-elle positive ou négative pour Moscou ? Resserre-t-elle les liens entre la Russie et la Chine ? 

Il y a entre Moscou et Pékin un certain consensus. Ils sont en fait d’accord pour respecter une sorte de division du travail entre les deux pays. La Chine est active dans le secteur économique et commercial, la Russie domine pour les questions de sécurité. Et la Russie dispose là, évidemment, d’une palette d’outils, bilatéraux ou multilatéraux, comme l’Union économique eurasiatique (UEE) ou l’Organisation du traité de sécurité collective (OTSC). La Russie est traditionnellement préoccupée par l’activisme des États-Unis mais elle n’est pas particulièrement enthousiasmée de voir la Chine avancer ses pions en Asie centrale. Moscou s’efforce cependant sagement de ne pas entrer avec Pékin dans une concurrence ouverte.

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La Russie se trouve pour le moment à la périphérie de l’initiative des « Nouvelles routes de la soie » et elle a une attitude prudente à l’égard de la réalisation de ce projet. On sait qu’il existe une déclaration sur un couplage de l’UEE avec les routes de la Soie, mais il s’agit plutôt d’un simple document diplomatique, d’une sorte de mémorandum sur un protocole d’accord. Plusieurs experts russes redoutent toujours que l’initiative chinoise ne devienne un défi pour l’UEE. Je pense que c’est la conséquence d’une compréhension incomplète d’une réalité qui évolue à toute allure. En réalité, si l’on sait définir correctement les objectifs à atteindre, toutes les parties concernées peuvent tirer profit d’une coopération à ce niveau.

Je ne pense pas que la tension entre Washington et Pékin soit bénéfique pour Moscou d’un point de vue stratégique. Ceux qui pensent le contraire se laissent guider par des considérations de tactique conjoncturelle. Si la Chine doit subir des pertes importantes sur le plan politique et, ce qui est le plus important, économique, elles se répercuteront aussi par ricochet sur ses partenaires et amis, c’est-à-dire la Russie et les pays d’Asie centrale, et c’est précisément ce que nous observons aujourd’hui.

L’autre question est que par leur concurrence avec les États-Unis, Pékin et Moscou peuvent continuer à se rapprocher. La Russie n’a pas de désaccords de principe avec la Chine. Pour leurs stratégies respectives en Asie centrale, les deux États ont une tolérance réciproque de plus en plus marquée. Ce qui les rapproche, ce n’est pas seulement la rivalité avec les États-Unis, mais aussi leur intérêt commun à maintenir dans la région la stabilité et la sécurité telles qu’ils les comprennent.

Est-il possible qu’il s’agisse d’une confrontation passagère intensifiée par l’administration Trump et que, si une autre administration s’installait, l’approche devienne différente ?

La politique extérieure américaine est assez prévisible. Du point de vue de la stratégie, elle ne change pas fondamentalement. La définition de la politique des États-Unis en Asie centrale, formulée avec concision et clarté il y a plus de vingt ans, par le conseiller en politique étrangère Zbigniev Brzezinski, est toujours d’actualité : « L’Amérique est située trop loin pour dominer dans cette partie de l’Eurasie, mais elle est trop puissante pour ne pas être impliquée dans les événements qui se déroulent sur ce théâtre ». En Asie centrale, les États-Unis ne veulent ni dominer, ni être marginalisés.

La tension dans les relations sino-américaines ne date pas de la présidence de Trump. Les frictions économiques et géopolitiques s’étaient aggravées plus tôt déjà, quand la Chine était devenue la deuxième économie mondiale. N’oublions pas que sous l’administration Obama, l’establishment américain était déjà unanime à considérer la Chine comme le principal adversaire, sur le plan régional aussi bien que mondial.

C’est à cette période que le commandement Pacifique des forces armées s’est encore davantage renforcé pour devenir l’élément-clé. Dans la doctrine militaire américaine, la Chine est, avec la Russie, le principal adversaire. En même temps, c’est le président Trump qui a insisté pour que les États-Unis sortent en 2017 de l’accord sur le Partenariat Trans-Pacifique, conclu par l’administration précédente.

Malgré la manière très personnelle qu’a Donald Trump de qualifier de « très bonnes » ou de « remarquables » toutes ses rencontres avec le leader chinois Xi Jinping, la pression qu’exerce l’administration américaine actuelle sur la Chine est sans précédent. Cela illustre une fois de plus que ce sont les intérêts à long terme des États-Unis qui déterminent la politique extérieure américaine. Que la tactique soit celle des « faucons »  ou des « colombes », que la confrontation s’aiguise ou s’apaise, l’opposition stratégique entre Washington et Pékin n’en subsistera pas moins quel que soit le vainqueur de la prochaine élection présidentielle.

Dans leur nouvelle stratégie en Asie centrale pour 2019 – 2025, les Américains mettent l’accent sur la connectivité de la région. La Chine, l’UE et – en partie – la Russie font de même. Pourquoi la connectivité ne deviendrait-elle pas un facteur d’unification dans les relations entre les grands États de la région ?

L’une des causes principales est la méfiance réciproque croissante entre ces États. Le niveau de leurs relations à l’échelle globale se retrouve dans le contexte régional. Si par exemple deux États sont en conflit aigu dans d’autres régions ou pour des raisons diverses, en Syrie, en Ukraine, en Asie-Pacifique, ou bien dans la sphère économico-commerciale, il est clair qu’il n’est pas facile d’en faire abstraction dans d’autres régions, même sur des questions moins conflictuelles. Il est important que chacun fasse preuve de souplesse et d’ouverture.

En outre, la connectivité n’est pas vue de la même manière dans les différentes capitales. Pour Moscou, la connectivité régionale est importante dans un contexte de renforcement des organisations où la Russie a un rôle dominant,  l’UEE et l’OTSC. Pour Pékin, ce sont les progrès de l’initiative des « Nouvelles routes de la Soie » qui priment.

Pour Washington, la connectivité de l’Asie centrale est importante dans un contexte de renforcement des liens énergétiques, commerciaux et militaires avec l’Asie du Sud, en particulier avec l’Afghanistan et le Pakistan, et avec l’Europe en passant par le Caucase. On sait qu’au Département d’État américain, c’est un seul service, réunissant deux régions bien différentes, le Bureau des affaires d’Asie du Sud et du Centre, qui a en charge ces questions.

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Sur ce plan, il me semble que l’approche de Bruxelles est plus souple d’un point de vue géopolitique. L’Union européenne, géant économique et principale partenaire des pays d’Asie centrale, est incapable de se fixer des objectifs clairs, parce que l’Europe est une mosaïque sans unité politique. Dans ses liens avec les pays d’Asie centrale, elle développe le principe de relations de région à région. Au moins, c’est Bruxelles qui, avant les autres, a posé la question qui compte : que désirent et qu’attendent les pays d’Asie centrale eux-mêmes sur le plan de la coopération régionale et interrégionale ?

Dans ce contexte, la position des États d’Asie centrale eux-mêmes est bien sûr très importante. Dans quelle mesure sont-ils prêts à renforcer leur interdépendance ? Si une plate-forme d’union pour les États de la région voit le jour, les acteurs extérieurs seront forcés d’en tenir compte dans leurs approches. Je suis convaincu qu’un tel vecteur de développement est dans l’intérêt de ces pays.

Que pensez-vous au fond des perspectives de coopération régionale en Asie centrale, particulièrement dans le contexte de ces nouveaux défis ?

La situation actuelle, avec ce renforcement des rivalités entre les puissances mondiales en lien avec les crises économiques et épidémiologiques, doit être un aiguillon pour plus de coopération entre les États de la région. Unir et synchroniser le plus possible leurs efforts sera, j’en suis certain, la meilleure réponse à ces défis.

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Alors que beaucoup de chaînes de production, de commerce, de logistique internationales sont interrompues, de nombreux États, et avec eux des régions entières, s’efforcent de diminuer ou de remplacer leurs importations en recherchant des ressources intérieures. Les crises, traditionnellement, n’apportent pas seulement des défis et des menaces, elles ouvrent aussi de nouvelles possibilités, de nouvelles perspectives. Les pays d’Asie centrale peuvent ainsi réaliser leur potentiel de coopération sur le plan de l’industrie, des transports et de la logistique, de l’agro-alimentaire. La crise mondiale et les différentes mesures de confinement montrent que les pays qui répondent le mieux à ces défis sont ceux qui ont une structure économique équilibrée.

Dans le contexte économique local, la réponse à la question de savoir s’il vaut mieux pour la compétitivité avoir un marché de 10, 20, 30 millions de personnes, ou bien de 75 millions, est assez évidente. Les pays de la région doivent sans tarder réfléchir à ce vecteur du développement. Nous sommes par exemple interdépendants pour le développement de nos secteurs agraires, nous sommes liés par-delà les frontières pour les ressources en eau, question pour laquelle les États d’Asie centrale peuvent et doivent trouver des solutions qui soient dans l’intérêt de tous.

Avec leur potentiel important pour l’énergie, l’agriculture, les ressources naturelles et leur transformation, ainsi qu’avec d’énormes ressources de main-d’œuvre, ces pays peuvent, en coopérant, réussir mieux leur développement. Et, sur la scène internationale, ils pourront défendre plus efficacement leurs intérêts. L’atmosphère politique de la région va d’ailleurs actuellement tout à fait dans ce sens. Il est intéressant de noter que, symboliquement, le 28 mars, pendant l’état d’urgence et les mesures de quarantaine causées par la pandémie, les chefs de gouvernement des deux pays ont inauguré, à Kostanaï, une usine commune kazakho-ouzbèke pour le montage des automobiles de la société ouzbèke UzAuto Motors.

Traduit du russe par Jacques Duvernet

Édité par Anne Pouzargues

Relu par Aline Cordier Simonneau

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DECRYPTAGE. Alors que l’Ouzbékistan se rapproche inexorablement de l’Union économique eurasiatique (UEE) en devenant prochainement un membre observateur, le dernier conseil des chefs d’États de l’organisation douanière a signé un désaccord sans précédent. Durant la réunion, les États membres ont refusé d’adopter la stratégie pour 2025 de l’organisation supranationale qui vise à intégrer l’ancien espace soviétique et au-delà. Le plus surprenant est que la critique n’est pas venue uniquement de ceux, comme l’Arménie et la Biélorussie, qui souhaitent une diminution du prix du gaz russe, mais par le Kazakhstan, pays fondateur qui s’est fait le chantre de l’intégration eurasiatique.Le président du Kazakhstan, Kassym-Jomart Tokaïev, a ainsi déclaré lors d'une réunion en ligne du Conseil économique eurasiatique le 19 mai dernier qu’il n’était pas prêt à adopter la nouvelle stratégie jusqu’à 2025 de l’UEE, car celle-ci était une "évolution inappropriée" en l’état et qu’il faudrait encore négocier et discuter en personne entre chefs d’État avant de l’adopter.  Selon plusieurs politologues, ce sommet et ces critiques pourraient bien signer la fin de l’intégration eurasiatique, bien que toutes les portes ne soient pas encore fermées, notamment à Nur-Sultan. Novastan tente de décrypter ce sommet en ligne qui . . .