À l’occasion de la cinquième session du Kurultaï national, tenue à Kyzylorda, le président de la République Kassym-Jomart Tokaïev a présenté un vaste projet de transformation de l’État. Celui-ci concerne l’architecture institutionnelle du Kazakhstan héritée de la Constitution de 1995, et consacre la stabilité comme principe fondamental, tout en encadrant étroitement le pluralisme politique.

Lors de son discours au Kurultaï national de Kyzylorda, le 20 janvier dernier, le président kazakh Kassym-Jomart Tokaïev a présenté une série de réformes administratives visant à remanier l’ensemble du système exécutif et législatif. Elles prévoient notamment la création d’un parlement monocaméral baptisé Kurultaï, l’instauration d’un nouveau Conseil populaire (le Khalyk Kenesi), l’introduction d’un poste de vice-président ainsi que l’élaboration d’un nouveau projet de Constitution. Cette annonce marque une étape programmatique majeure du mandat de Kassym-Jomart Tokaïev, élu en 2019.

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Le Kazakhstan a récemment dissous son agence nationale anticorruption, appelée "Antikor", pour l’intégrer au Comité de sécurité nationale (KNB). Présentée comme une réforme administrative, cette décision interroge sur l’indépendance future des politiques anticorruption dans un pays encore miné par les pratiques illégales à tous les niveaux de l’administration.

Le 30 juin 2025, le président Kassym-Jomart Tokaïev, dont les réformes du système judiciaire et politique constituent l’un des axes majeurs de son action, a signé un décret dissolvant Antikor, l’agence indépendante de lutte contre la corruption, rapporte The Times of Central Asia.

Son directeur, Askhat Joumagali, a été remercié par le président Tokaïev, tandis que les compétences de l'agence sont . . .

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Au cours des trois dernières années, des douzaines de blogueurs connus pour leurs contenus critiques ont été arrêtés et condamnés à de longues peines de prison en Ouzbékistan. Leurs arrestations témoignent de la situation détériorée de la liberté d’expression dans le pays.

Les experts suggèrent que les autorités se servent du manque de connaissances des blogueurs en termes de normes éthiques de comportement sur Internet pour arriver à leurs fins. Leur ignorance du droit et des litiges fiscaux viennent s’ajouter à la liste des moyens de pression utilisés contre eux.

Au cours des dernières années, les forces de l’ordre ouzbèkes ont poursuivi, arrêté et emprisonné de nombreux blogueurs actifs. Ces derniers avaient en particulier conduit des investigations contre des personnes en vue faisant partie des élites locales. Les blogueurs poursuivis avaient également critiqué les autorités locales, et rapporté de nombreuses violations du droit. Pratiquement tous ont été accusés de fraude et d’extorsion.

Toutefois, les militants des droits de l’Homme pensent que le principal tort de ces blogueurs a été leur virulente critique des actions des autorités locales, ainsi que la mise en lumière de la situation détériorée de la liberté d’expression en Ouzbékistan. Ces éléments ont été pointés dans de nombreux rapports, émanant notamment d’organisations de défense des droits humains.

Renversement dans la garantie des libertés

Depuis les réformes de Chavkat Mirzioïev, le peuple d’Ouzbékistan a pu expérimenter des libertés considérablement élargies. Prenant la suite du rigide et autoritaire Islam Karimov, décédé en 2016, le nouveau président a proclamé l’avènement d’un « Nouvel Ouzbékistan » et effectué des avancées significatives pour l’amélioration des droits de l’Homme. L’activité médiatique a, en particulier, connu une certaine croissance.

Cette liberté n’a pas duré. Après quelques temps, les autorités du pays ont commencé à « resserrer la vis ». Dès 2019, l’Ouzbékistan a vu son classement parmi les pays du monde décliner en termes de respect des droits et des libertés. Cette tendance, mentionnée par les institutions juridiques internationales dans leurs rapports, est constatée en général, et en particulier dans le champ de la liberté de discours et d’expression.

Lire aussi sur Novastan : En Ouzbékistan, la censure de la presse survivra à la réforme constitutionnelle

Dans le Rapport mondial 2022, l’organisation non gouvernementale Human Rights Watch a rapporté le développement d’un « renversement » sur plusieurs sujets avant l’élection présidentielle de 2021. Après cette année, une érosion du droit à la liberté d’expression est apparue distinctement.

La relative liberté d’expression qui a été célébrée depuis que Chavkat Mirzioïev est arrivé au pouvoir en 2016 a commencé à se restreindre, indique le même rapport.

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Depuis 2020, les forces de l’ordre ont poursuivi, arrêté et emprisonné des douzaines de blogueurs bien connus, parmi lesquels Otabek Sattoriy, Olimjon Khaïdarov, Abdougadir Mominov, Khourchid Daliev et d’autres. Ils ont écopé de sentences allant jusqu’à sept ans et demi de prison, pour des accusations d’extorsion et de fraude fiscale.

En août 2020, le blogueur Dadakhon Khaïdarov, qui avait critiqué le gouverneur de la région de Ferghana, a été emprisonné par la police pendant dix jours pour avoir participé à des émeutes, mais a été relâché sans accusations officielles.

Lire aussi sur Novastan : Les droits de l’Homme progressent lentement en Ouzbékistan

En mai 2021, le blogueur Otabek Sattoriy, qui avait critiqué les autorités locales sur sa chaîne YouTube Xalq Fikri (« l’opinion du peuple », ndlr), a été condamné à six ans et demi de prison pour des faits d’extorsion et de diffamation.

En janvier 2022, les tribunaux ont condamné le blogueur Miraziz Bazarov à trois ans d’emprisonnement pour des faits de « calomnies pour des motifs égoïstes ou autres ».

Parmi d’autres exemples, un rapport du Forum ouzbek pour les droits de l’Homme. Auparavant connue comme germano-ouzbèke, cette organisation non gouvernementale basée a Berlin a analysé les affaires de dix blogueurs et de militants sur les réseaux sociaux ayant été harcelés pour leurs déclarations et critiques des actions gouvernementales.

Les organisations internationales ont régulièrement appelé les autorités ouzbèkes à respecter les engagements juridiques pris par le pays afin de protéger les droits de l’Homme. Malgré ces exhortations, la situation continue de se détériorer.

La mode des blogueurs à succès

Avec le développement des réseaux sociaux en Ouzbékistan, les blogs se sont également multipliés activement. Les blogueurs ont attiré l’attention sur de très nombreux problèmes, éclairant et critiquant les problématiques les plus aiguës. Ils ont gagné une audience de milliers de personnes et leurs paroles ont été entendues et écoutées par les autorités locales. Le plus populaire d’entre eux a atteint une audience de plusieurs millions de personnes.

Être un blogueur en Ouzbékistan est ainsi devenu prestigieux : ils étaient écoutés. Des hommes d’affaires et des citoyens ordinaires ont commencé à se tourner vers eux pour leur offrir de l’argent et les promouvoir, ou leur parler de problèmes qu’ils ne pouvaient résoudre eux-mêmes.

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« C’est devenu un genre de mode en Ouzbékistan d’être blogueur. Leurs messages vidéo étaient populaires, donc les entrepreneurs, les hommes d’affaires se sont mis à lier des contrats avec eux pour de la publicité. Chacun d’entre eux avait ses propres taux. Plus un blogueur était influent, plus ce taux était haut. Les blogueurs ont commencé à gagner beaucoup d’argent grâce à ce commerce », explique le journaliste ouzbek Abror Kourbammouratov.

Méconnaissance par les blogueurs des normes éthiques du journalisme

Cela a entraîné une compétition entre les blogueurs et les médias classiques les plus connus. Cependant, en gagnant en popularité, la critique des actions des autorités par certains blogueurs s’est fortement durcie. Dans le même temps, il était fréquent qu’ils ne respectent pas les normes éthiques, qu’ils se mêlent d’affaires privées, usent d’expressions incorrectes. Sur les réseaux sociaux, de nombreuses voix les ont critiqués pour cela, de façon répétée.

Les observateurs ont noté qu’au cours des trois dernières années, se sont précisément les blogueurs qui sont particulièrement touchés par des arrestations suivies de procès et de longues peines de prison. Une exception à cette tendance : les journalistes accusés d’organiser des manifestations au Karakalpakstan en juillet 2022.

Lire aussi sur Novastan : Karakalpakstan : rien de nouveau sous le « Nouvel Ouzbékistan » de Chavkat Mirzioïev

Le principal problème des blogueurs est leur manque de familiarité avec les normes éthiques du journalisme : ils ne peuvent être directement tenus responsables de leurs propos en ce sens. Ils ne dépendent pas de comités de rédaction ou d’organisation, et il est donc difficile de les influencer, d’après les experts.

Certaines personnes en Ouzbékistan, interviewées par Cabar, croient que les blogueurs ne sont pas assez bridés, les conduisant à se comporter d’une façon très défiante. C’est pourquoi ils seraient devenus les premières victimes des pressions grandissantes sur la liberté d’expression.

Une journaliste connue en Ouzbékistan souhaitant garder l’anonymat a déclaré à Cabar dans une interview avoir observé comment les blogueurs, en violation de toutes les conventions éthiques, ont pu proférer des insultes sur Internet et faire usage de langage ordurier.

Lire aussi sur Novastan : Chavkat Mirzioïev adresse ses félicitations aux travailleurs de la presse et des médias

« Les influenceurs ont fait des erreurs inacceptables aux yeux de journalistes professionnels. Aucun comité de rédaction ne pourrait se permettre de publier des propos écrits sur un ton pareil. C’est inacceptable ! Chaque journaliste sait qu’il y a une responsabilité à assumer s’il ne respecte pas les normes éthiques. Par ailleurs, il existe des lois qui régulent les médias. On enseigne cela aux journalistes, pas aux blogueurs », déclare cette journaliste.

Pas assez de restrictions pour les blogueurs?

Cependant, ajoute-t-elle, cette répression des blogueurs est devenue un signal d’alerte des autorités à toute forme de critique. De façon assez démonstrative, explique-t-elle encore, du fait du gain de liberté qui a pu être ressenti au cours des quelques années précédentes, l’auto-censure à présent pratiquée par les journalistes est particulièrement ressentie.

Dilobar Asliddinova, une journaliste sur la chaîne de télévision My5, acquiesce à ces propos, précisant que l’Ouzbékistan n’a pas d’organisation pour former les blogueurs et surveiller leurs activités.

« Un journaliste est le subordonné d’un éditeur. Il respecte les règles et les principes du comité éditorial. Les blogueurs, eux, sont libres de faire ce qu’ils veulent. Ils couvrent les sujets qu’ils souhaitent, ce qui les rend incomparables à qui que ce soit. Je pense donc que la pression sur les journalistes va s’alléger, et celle sur les blogueurs s’alourdir », a déclaré Dilobar Asliddinova à Cabar.

Les blogueurs ont franchi une « ligne rouge »

Un blogueur, Timour Malikov, dont les deux chaînes totalisent plus de 50 000 abonnés, prétend que le journalisme a toujours été une profession dangereuse, et que les blogueurs écrivant sur des sujets politiques peuvent aussi être considérés comme des journalistes.

« Tout le monde sait qu’il y a une ligne rouge dans les médias ouzbeks. Je crois que ceux qui travaillent dans cette sphère savent très bien où cette ligne commence et finit (la famille du président par exemple, incluant ses gendres et belles-filles, ndlr). Ceux qui ne connaissent pas cette limite et ne la ressentent pas font face à différents problèmes. Et ceux qui suivent ces règles tacites peuvent travailler en paix. », explique-t-il. Il ajoute qu’une société civile forte doit se former en Ouzbékistan et que, d’ici là, « il va falloir s’habituer à vivre dans les conditions habituelles. »

Timour Malikov souscrit à l’idée selon laquelle l’affaire portée contre les journalistes de la chaîne Telegram Kompromatuzb a été un avertissement de la part des autorités contre toute critique. Il la présente comme un moment pivot après lequel les craintes des journalistes et blogueurs se sont intensifiées.

A la fin du mois de septembre 2023, deux journalistes associés avec cette chaîne Telegram et exerçant des fonctions de direction et de porte-parole ont été condamnés à sept ans de prison. Dans le même temps, l’ancienne porte-parole du ministère du Travail, Maïjouda Mirzaïeva, a été condamnée à cinq ans de prison. Ils ont été accusés d’extorsion par la diffusion d’informations sur les activités de nombreuses personnalités appartenant à l’administration, au milieu politique, à des directions d’institutions financières sur la chaîne Kompromatuzb.

Temour Oumarov, chercheur au Carnegie Centre à Berlin, estime pour sa part que les activités des blogueurs sont différentes de celle des journalistes, et qu’il n’est pas surprenant qu’ils se comportent différemment. La blogosphère, à la différence du journalisme qui en est néanmoins proche, s’est en effet formée récemment. Elle n’a pas encore eu le temps de développer des normes éthiques et des règles selon lesquelles elle puisse travailler.

« Cette sphère n’est pas institutionnalisée, elle ne se compose que d’acteurs individuels, ce qui leur donne l’air de n’avoir aucune retenue. Cependant, dans les faits, c’est normal. Il est clair qu’à un certain point, tout cela va se stabiliser et ressemblera davantage aux autres sphères, mais pas tout de suite. Pour cette raison, les autorités ont décidé de les faire plier », a expliqué Temour Oumarov à Cabar.

Les blogueurs victimes d’un vide juridique

Selon lui, il est probable qu’un certain nombre de règles et de lois d’ordre général s’appliquent aux blogueurs, dont la violation les expose au danger.

« Ne pas franchir la « ligne rouge » par exemple, ne pas se confronter à certaines personnalités, certaines personnes influentes à l’échelle nationale ou locale. Ne pas parler d’argent, de sources de revenus, spécialement si elles sont illégales. Si personne ne parle de sujets pareils, il n’y aura probablement aucun problème », a ajouté Temour Oumarov. Selon lui, les blogueurs font l’objet d’une attention spéciale des autorités officielles.

« Les médias ont des bureaux éditoriaux, ils ont des partenaires ou des propriétaires, des publicitaires : ce genre d’organisation peut être influencé d’une manière ou d’une autre, ou peut être fermé de force. Pour les blogueurs, la situation est complètement différente : ils gagnent de l’argent par des plates-formes mondialisées et ne cèdent pas facilement aux pressions étatiques. Sans organisations, ils sont indépendants, et difficiles à contrôler », conclut Temour Oumarov.

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Les autorités utiliseront tous les outils à leur disposition pour contrôler la blogosphère ouzbèke. C’est pourquoi, selon les experts, ils ne votent aucune loi qui obligerait les blogueurs à des contributions fiscales sur leurs revenus. Ainsi, la fraude fiscale et l’extorsion demeurent les deux principaux chefs d’accusation à leur endroit.

L’absence de proposition de loi encadrant un régime fiscal pour les blogueurs pourrait être une volonté délibérée des autorités, selon Temour Oumarov : « Lorsque l’État vote une loi, il doit l’appliquer mais aussi faire respecter les droits correspondants. Sans loi, tout se passe dans une zone grise dénuée de règles, et dans laquelle l’État dispose de nombreux outils. En général, tout outil peut être utilisable en ce sens car aucune loi ne régule les activités de l’État. »

Selon Khaïroulla Kilitchev, citée par Radio Attazyq, l’Ouzbékistan tiendrait une liste noire de blogueurs avec un grand nombres d’abonnés. « D’après l’opinion des autorités, plus un blogueur est actif, plus il représente un danger pour la société », a-t-elle précisé à la branche kazakhe du média américain Radio Free Europe. Pour Temour Oumarov, la pression sur les blogueurs va continuer.

Lola Olimova
Editrice pour l’Institute for War and Peace Reporting

Abror Kourbonmouratov
Journaliste pour Cabar

Traduit du russe par Alan Abdullaev

Edité par Jean Monéger-Leclerc

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La passation du pouvoir présidentiel ouzbek en 2016 a opéré un virage majeur vers une politique étrangère mettant l’accent sur la coopération économique régionale. Des réformes internes aux initiatives diplomatiques, cet article explore comment le pays ambitionne de renforcer ses liens économiques avec les nations d’Asie centrale.

La passation de pouvoir présidentiel en Ouzbékistan en 2016 a marqué un tournant significatif dans la politique étrangère du pays, mettant résolument l’accent sur une coopération économique régionale renforcée. Ici, Firdavs Kobilov, doctorant en sciences politiques à l’Université de Glasgow, explore en détail la transformation de la politique économique extérieure ouzbèke, soulignant les étapes clés qui ont conduit à une diplomatie axée sur l’économie et à un engagement accru envers l’intégration régionale en Asie centrale. Des réformes internes audacieuses, telles que la révision de la législation sur l’investissement et la restructuration du ministère des Affaires étrangères soulignent cette nouvelle orientation stratégique.

Après la transition de leadership, le nouveau gouvernement ouzbek a rapidement cherché à améliorer les relations interétatiques avec les pays voisins, soulignant son engagement envers la coopération économique régionale, la recherche d’un rapprochement social et de convergence politique. Lors de la 72ème session de l’Assemblée générale des Nations Unies, le président Chavkat Mirzioïev a officiellement désigné l’Asie centrale en tant que priorité absolue de la politique étrangère ouzbèke, exprimant son intention de construire des relations de voisinage stables et un partenariat stratégique avec les États de la région.

L’Ouzbékistan tend alors à passer d’une approche politique à une approche plus axée sur l’économie dans laquelle le gouvernement promeut le développement des activités économiques étrangères au sein de secteur prioritaires. Cette manière d’opérer, par le principe dit du « bon voisinage«  est une approche pratique ancrée dans la rationalité économique, qui s’applique ici par une coopération régionale étroite avec les États voisins, un facteur particulièrement important pour un pays doublement enclavé.  

Réformes et réorientation de la politique étrangère 

La transformation de la politique économique étrangère régionale de l’Ouzbékistan pourrait être décrite en trois phases interconnectées. Tout d’abord, pour intensifier la politique d’investissements étrangers, le président Chavkat Mirzioïev a initié des réformes nationales telles que la révision de la législation sur l’investissement et la restructuration de la justice, la libéralisation financière et commerciale, l’activation des processus de privatisation, la promotion des partenariats public-privé, la réduction de la bureaucratie, l’amélioration du climat des affaires et de l’investissement ainsi que la stimulation d’initiatives dans le domaine de l’économie verte.

Lire aussi sur Novastan: Ouzbékistan: « retour en arrière inévitable » après les réformes?

L’étape conséquente, et décisive, a été la restructuration significative du ministère des Affaires étrangères. En 2018, Chavkat Mirzioïev a profité d’une réunion avec les représentants du ministère des Affaires étrangères et les diplomates ouzbeks en poste à l’étranger pour délibérer sur la nouvelle trajectoire de la politique étrangère de l’Ouzbékistan à mettre en place et les responsabilités des diplomates adéquates. Critiquant vivement le travail du ministère de l’époque, le président ouzbek avait souligné trois objectifs fondamentaux pour chaque diplomate servant à l’étranger : premièrement, la promotion de l’exportation des biens nationaux ; deuxièmement, l’attraction d’investissements étrangers; et enfin, l’engagement d’efforts supplémentaires en vue de l’augmentation du flux de touristes en Ouzbékistan. 

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En coopération avec le reste des pays d’Asie centrale, il a été suggéré d’élargir la main-d’œuvre responsable des questions économiques, commerciales et d’investissement avec les partenaires clés, en plus d’assigner des régions spécifiques du pays, des secteurs entiers de l’économie et des grandes entreprises à différentes ambassades. Cette politique étrangère économique proactive reflète la politique intérieure du pays. Dès le début de sa présidence, Chavkat Mirzioïev a mis l’accent sur le développement économique du pays, qui ne pouvait être réalisé que grâce à une politique étrangère ouverte sur l’extérieur et pragmatique. 

Bilan économique et diplomatie pragmatique : vers des relations renforcées avec l’Asie centrale

Les changements ont été rapidement observables : en 2017, plus de 200 traités internationaux ont été conclus avec des partenaires étrangers, ainsi que des accords et des contrats commerciaux, économiques et d’investissement d’une valeur d’environ 60 milliards de dollars (55,6 milliards d’euros) ont été signés. En outre, plus de 40 plans d’actions pour faire progresser la coopération avec des pays étrangers et des organisations internationales ont été approuvés. En 2023, les investissements directs étrangers captés en Ouzbékistan ont atteint 10 milliards de dollars (9,2 milliards d’euros), représentant une augmentation de trois fois par rapport aux chiffres de 2017. 

Lire aussi sur Novastan: One Water Summit: une réponse internationale à l’efficacité incertaine en Asie centrale

Enfin, renforcer les relations bilatérales avec les pays voisins d’Asie centrale est crucial, puisque cela implique la volonté politique de s’engager dans un dialogue et de résoudre certains litiges persistants tels que la gestion de l’eau, les problèmes frontaliers et la question des ressources énergétiques. Ces différends de longue date constituent un obstacle significatif à l’approfondissement de la coopération économique régionale entre les nations d’Asie centrale. 

La politique économique régionale de l’Ouzbékistan 

Tenant compte des réalités géopolitiques et géostratégiques du pays dans la région et de la nouvelle tendance régionaliste, l’Ouzbékistan devait devenir un acteur régional pour assurer son développement économique. En l’occurrence, les activités économiques externes du pays, sa stabilité et sa sécurité, sa logistique, ses ressources énergétiques et ses problèmes climatiques sont interdépendants et interconnectés avec ses quatre voisins. 

La politique étrangère et la coopération économique régionale de l’Ouzbékistan avec les États d’Asie centrale consiste alors en une approche pyramidale qui a commencé au niveau intergouvernemental. Tout en haut des structures gouvernementales, il a été proposé d’initier une collaboration interparlementaire et d’organiser des forums, où les parties peuvent discuter des sphères d’interactions politiques et économiques à propos des questions régionales.

En particulier, le Conseil de coopération interparlementaire entre la Chambre législative de l’Oliy Majlis de la République d’Ouzbékistan et le Majilis du Parlement de la République du Kazakhstan a été institué, et sa première réunion a eu lieu en octobre 2023. Un autre thème soulevé au niveau institutionnel de la collaboration portait sur la réunion régulière des ministres des transports, de l’agriculture et du commerce des différents pays de la région. 

L’Ouzbékistan possède des caractéristiques distinctives, car le pays partage des frontières non seulement avec tous les pays d’Asie centrale, mais aussi parce que chacune de ses 13 entités politiques (composées de 12 régions et d’une République autonome) a des frontières communes avec les cinq pays voisins. Par conséquent, Chavkat Mirzioïev a proposé de créer l’Association des chefs (hokims) des régions et des communautés d’affaires des États d’Asie centrale pour faciliter et promouvoir la coopération économique aux niveaux provinciaux, où les chefs locaux peuvent collaborer en fonction des caractéristiques spécifiques du territoire et des besoins de leurs citoyens. 

Coopération régionale et vision stratégique : un engagement envers la numérisation et la complémentarité économique

Pour mettre pleinement en œuvre les multiples possibilités de la région, le gouvernement ouzbek a accordé une attention particulière aux accords commerciaux et économiques régionaux et bilatéraux. Par exemple, l’importance de la numérisation de l’économie a été soulignée, afin de réduire les coûts de production et d’assurer la compétitivité des produits. L’objectif est d’adopter un accord sur les directions que doit prendre la coopération commerciale et économique régionale, pour créer un système de zones commerciales frontalières pour la fourniture de biens disposant de règles et de procédures unifiées. 

Cependant, l’environnement politique et économique international instable a provoqué des perturbations dans le commerce régional, l’exportation et l’importation, et par conséquent, une augmentation des prix. Compte tenu de cette question délicate, le président de l’Ouzbékistan a proposé de renforcer la coopération industrielle et agricole sur la base du principe de « complémentarité » des économies de la région. Cette collaboration industrielle vise à faciliter la fourniture des matières premières nécessaires à la production dans les secteurs industriels respectifs et à réduire la dépendance de la région vis-à-vis des fournisseurs externes.

Lire aussi sur Novastan: L’impact de la guerre en Ukraine sur l’Asie centrale: vers la fin d’une « politique multidirectionnelle »?

En expliquant les initiatives régionales du gouvernement ouzbek, Chavkat Mirzioïev a souligné que la coopération commerciale et économique sont les principales forces motrices du partenariat et de l’intégration régionale. Le nouveau gouvernement de l’Ouzbékistan a créé toutes les conditions pour développer une coopération efficace avec les pays de la région dans cette direction. 

Par exemple, le président ouzbek a appelé à renforcer les interactions entre les différentes populations d’Asie centrale pour améliorer l’actuel niveau d’amitié et de coopération mutuelle. Il a alors été proposé d’établir des contacts commerciaux directs entre les entrepreneurs, d’organiser des forums d’investissements réguliers, des expositions industrielles, de promouvoir des projets de coopération industrielle conjoints, des zones de libre-échange pleinement opérationnelles, et de fournir des plateformes pour organiser un Forum économique régional.

Coopération régionale et performances économiques croissantes : un bilan positif

La politique fiscale et monétaire commune est une composante indispensable de l’intégration économique. Dans le cadre de l’accord-cadre sur le commerce et l’investissement entre les gouvernements des États-Unis et des pays d’Asie centrale (TIFA), le ministre de l’Investissement, de l’Industrie et du Commerce de la République d’Ouzbékistan, Laziz Kudratov, a proposé la création d’un système de paiement unique dans la région. La mise en œuvre de ce système vise à rationaliser non seulement le commerce intergouvernemental, mais aussi à promouvoir la coopération commerciale entre les entrepreneurs.

Lire aussi sur Novastan : Quelle politique américaine en Asie centrale sous l’administration Joe Biden ? 

Cependant, il convient de noter que la politique économique régionale de l’Ouzbékistan n’entend pas créer d’institutions supranationales ou une nouvelle organisation régionale. Chavkat Mirzioïev est en faveur de la coopération institutionnelle sans intégration institutionnelle et organismes supranationaux, ayant noté que l’objectif principal de sa politique étrangère régionale est de faire de l’Asie centrale une région stable, économiquement développée et prospère grâce à des efforts conjoints. 

À la lumière des actions communes des pays d’Asie centrale, on observe alors une augmentation constante du volume des échanges entre les pays de la région. Par exemple, le chiffre d’affaires régional a augmenté plus de 2,5 fois, le volume des investissements mutuels a presque sextuplé, et les investissements étrangers directs ont augmenté de 45 %. Avec le seul Kazakhstan, les échanges commerciaux, multipliés par un facteur avoisinant 2,5, ont atteint 4,6 milliards de dollars (4,2 milliards d’euros).

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Le volume des échanges avec le Kirghizstan a quintuplé et le nombre de projets conjoints a été multiplié par huit. De tels projets ont été lancés par les deux pays à grande échelle dans les domaines du textile, de la production automobile, de la géologie, de l’industrie chimique, de l’agriculture, de la gestion de l’eau et de l’élevage.

Observations sur l’amélioration de la coopération régionale 

En réalité, la coopération régionale ne signifie pas l’intégration régionale, il s’agit d’une coopération économique étroite sans institutions et organisations supranationales. L’intégration économique nécessite une interaction approfondie et renforcée entre les gouvernements et la collaboration entre les peuples, néanmoins les pays peuvent coopérer dans des domaines spécifiques tout en maintenant leurs systèmes économiques et cadres réglementaires nationaux distincts.

L’Asie centrale, avec une population de plus de 70 millions d’habitants, n’utilise toujours pas pleinement son potentiel économique, de transport et énergétique. La coopération régionale implique de multiples participants, et un seul pays ne peut pas l’améliorer sans le soutien des autres, des efforts gouvernementaux conjoints et, surtout, de la volonté politique des dirigeants. Cette évolution positive de la coopération régionale s’est produite à la suite de différentes passations de pouvoir en Ouzbékistan (2016), au Kazakhstan (2019), au Kirghizistan (2021) et au Turkménistan (2022), faisant suite à une longue période de stagnation au niveau des relations bilatérales et régionales.

Firdavs Kobilov
Journaliste pour Cabar

Traduit du russe par Macha Toustou

Edité par Helmand Gardezi

Relu par Helene Witkowski

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Alors que la nouvelle Constitution vient d’être adoptée en Ouzbékistan, le président franchit un cap supplémentaire en annonçant l’avancement de l'élection présidentielle. Cela s’inscrit dans une continuité politique bien calculée.

Le 8 mai dernier, le président ouzbek Chavkat Mirzioïev a annoncé la tenue d’une élection présidentielle anticipée, alors que son mandat devait prendre fin dans trois ans et demi.

L'élection devra se tenir dans les deux mois qui suivent l'annonce : la date du . . .

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Asset Irgaliyev, chef de l’Agence pour la planification stratégique et des réformes au Kazakhstan, s’est entretenu avec les médias sur la nouvelle politique économique du pays.

Novastan reprend et traduit ici un article publié le 29 juin 2022 par le média kazakh Vlast.

Après les événements de janvier 2022, le président Kassym-Jomart Tokaïev a annoncé de nombreuses réformes. Ainsi, il a nommé Asset Irgaliyev, qui était auparavant ministre de l’Economie, à la tête de l’Agence pour la planification stratégique et les réformes. Ce dernier a été chargé d’élaborer une nouvelle politique économique visant à améliorer les conditions de vie matérielles de la population.

Le média kazakh Vlast a échangé avec Asset Irgaliyev pour comprendre les principes qui formeraient la base de ces réformes. Les journalistes ont cherché à comprendre pourquoi elles ressemblent à de nombreux programmes antérieurs de développement et pourquoi l’Agence estime que ces politiques restent pertinentes et peuvent être mises en œuvre après 30 ans de tentatives qui ont donné des résultats discutables.

Vlast : Commençons par faire le point sur la situation actuelle. Le monde se fragmente en blocs d’influence. Les tensions politiques montent en raison de la guerre en Ukraine et de ses conséquences. L’instabilité s’accroit en Asie centrale en raison, entre autres, des conflits frontaliers et de la crise en Afghanistan. Dans le même temps, il existe des problèmes structurels à long terme : les inégalités mondiales, la crise environnementale et l’épuisement de l’ancien modèle de développement économique. Le Kazakhstan est-il à un point de basculement ? Quelles sont les opportunités et les perspectives qui s’ouvrent à lui ?

Asset Irgaliyev : Vous vous souvenez qu’après les événements du mois de janvier, le chef de l’État a fait remarquer que le Kazakhstan avait connu deux transitions clés au cours de son indépendance, des points de bifurcation dans son modèle de développement. Nous en sommes maintenant au stade de la troisième transition. Même en tenant compte des facteurs externes, le plus important est maintenant de revenir aux fondamentaux. Nous devons mettre en œuvre des éléments de base afin de poser une fondation solide sur laquelle construire tout le reste.

Si nous examinons les recommandations du Fonds monétaire international (FMI), de la Banque mondiale et de divers consultants, et que nous les comparons ensuite aux programmes de l’État, nous avons tout fait correctement. Mais pourquoi alors n’avons-nous pas observé les résultats attendus suite à leur mise en œuvre ? La réponse réside dans la faiblesse des institutions, c’est-à-dire dans la mauvaise application des règles du jeu. Il s’agit, avant tout, de l’État de droit et de la protection de la concurrence.

Vous savez, et le chef de l’État l’a souligné à plusieurs reprises, que l’application inégale des règles et des lois généralement admises, ainsi que l’accès accordé de façon « privilégiée » aux ressources administratives et financières ont conduit à des situations de monopoles dans divers domaines de l’économie, ce qui a eu tendance à réduire à néant toute tentative de transformation qualitative.

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Par conséquent, lorsque nous parlons du modèle de développement économique d’un pays, nous devons revenir à l’essentiel dans toutes les discussions. Premièrement, l’État de droit. Nous devons réformer le système judiciaire. Il doit être neutre et équitable pour tous. Deuxièmement, la concurrence loyale et les libertés. Il est évident que c’est la faiblesse de la concurrence qui limite le développement du marché et l’afflux de capitaux. Elle entraîne une hausse des prix, une baisse de la qualité des biens et des services et entrave la diversification économique et, en général, le développement du pays.

Il est donc essentiel de garantir des conditions de concurrence équitables pour tous les acteurs du marché, indépendamment de leur appartenance ou d’autres critères. Des « règles du jeu » équitables, stables et justes nous permettront d’éliminer les déséquilibres et les distorsions qui empêchent des changements qualitatifs dans la structure de notre économie. Ce faisant, nous devons tenir compte des tendances mondiales et des possibilités de développement de nouvelles orientations prometteuses.

Il y a ensuite les questions liées à la politique macroéconomique, la politique fiscale et budgétaire. Quelle est notre politique fiscale : une relance budgétaire ou un outil de développement économique ? La politique budgétaire devrait jouer un rôle important dans la diversification de l’économie dans les directions que nous pensons être les mieux adaptées aux défis internes et externes auxquels nous sommes confrontés.

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Il est important de disposer d’une politique prévisible qui assure des conditions de concurrence équitable pour toutes les entreprises et qui stimule et soutient leur croissance et leur développement. De plus, elle devrait inciter les entreprises à travailler honnêtement et ouvertement. Et quoi que nous pensions, dans les politiques sectorielles et horizontales, nous avons besoin d’un appareil d’État professionnel. Il est évident pour tout le monde que l’appareil d’État a lui aussi besoin de réformes sérieuses.

Nous ne pourrons pas obtenir de résultats sans une bureaucratie compétente et qui vise à améliorer réellement le bien-être du pays et de tous les citoyens. Nous travaillons sur cette question. Comme vous le savez, notre agence développe actuellement un lot de réformes institutionnelles et structurelles en collaboration avec un large éventail d’experts nationaux et internationaux, de représentants des entreprises et des gouvernements. Une fois ces réformes adoptées, nous continuerons à travailler pour veiller à leur mise en œuvre.

Même après avoir examiné de plus près les modèles économiques américain et britannique, nous constatons que la libre concurrence et l’État de droit n’empêchent pas le problème de la monopolisation de l’économie, problème que vous qualifiez de central. C’est cette réalité, définie par des principes de base que vous venez d’énoncer, qui a cours depuis au moins les 40 dernières années.

Tout d’abord, l’État de droit doit être le fondement du développement économique. Regardez les pays développés : la corrélation est directe. Selon la théorie économique, la monopolisation se produit lorsqu’une nouvelle industrie émerge. Facebook et Google étaient clairement des monopoles. Il s’agit d’un processus normal du développement du marché. Regardez le marché du pétrole et rappelez-vous la Standard Oil. Qu’est-il arrivé à l’entreprise ? Le gouvernement américain a décidé qu’il avait besoin d’une concurrence et il s’est engagé dans cette direction. Dans tous les domaines de la vie, la compétition et la rivalité sont les moteurs du progrès.

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Bien sûr, le marché libre ne fonctionne pas toujours. C’est pourquoi l’État est là. Lorsque le marché échoue, l’État intervient et joue le rôle d’arbitre. Cela a été et continuera d’être le cas. L’État de droit est tout autant important. Il est le garant des droits des citoyens et des entreprises, il encourage le développement.

Vous parlez de la nécessité de se diversifier. Cela fait 30 ans que nous parlons de la possibilité de se diversifier en augmentant la capacité de production. Mais si l’on tient compte de la crise environnementale mondiale, le potentiel d’une telle stratégie sera sérieusement limité. J’aimerais comprendre pourquoi vous êtes attaché à l’idée de diversification et dans quelle mesure vous comprenez les coûts d’une expansion intensive du secteur industriel.

Tout d’abord, faisons la distinction entre les deux concepts. La diversification économique ne se limite pas uniquement à l’industrialisation. C’est un processus qui consiste à développer différents domaines de l’économie et à passer d’une source de revenu à plusieurs. Lorsque nous parlons de diversification dans notre pays, nous entendons le plus souvent la transition du secteur des matières premières vers d’autres secteurs – l’industrie ou une agriculture plus développée. Nous avons fait quelques progrès dans ce sens.

Mais dans l’esprit du temps, nous cherchons également d’autres directions. Le secteur des services joue un rôle important. Les questions de logistique de transport font partie de la diversification de l’économie, ainsi que le commerce de gros et de détail, qui constitue une partie importante de la structure de notre économie.

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Nous avons également l’agriculture, qui crée de belles opportunités. Les experts internationaux affirment que nous faisons partie des cinq premiers pays du monde en termes de potentiel du secteur agricole. En ce qui concerne l’agenda environnemental, vous avez raison, cela devient un problème critique dans le monde entier. Mais il y a aussi une place pour la diversification : le secteur de l’économie verte est un nouveau créneau à développer. Et nous en tenons compte dans notre nouveau paquet de réformes.

Mais les 30 années d’indépendance ne nous ont-elles pas montré que nous avons peu de chances de devenir un grand pays industrialisé ?

Comme je l’ai déjà dit, la diversification économique n’implique pas seulement l’industrialisation. Mais il existe un grand potentiel d’industrialisation, et il est en train de se réaliser de manière cohérente. Le gouvernement est conscient de ce potentiel et développe des projets.

Mais quel est ce potentiel et qui en a besoin alors que l’on nous parle constamment de ses limites : la population est peu nombreuse, on ne sait pas comment investir l’argent, les localités sont éloignées les unes des autres, il y a une trop grande dépendance par rapport à la vente des ressources, etc. ?

Systématisons tout. Le Kazakhstan est une petite économie ouverte, il faut le reconnaître. Nous sommes ouverts aux investissements et au commerce extérieur. Aucune petite économie ouverte dont l’objectif est un développement dynamique et qualitatif, visant à l’augmentation du bien-être de sa population, ne pourra jamais y parvenir seule, en se fermant au reste du monde. De tels exemples n’existent pas. Regardez l’Asie du Sud-Est. Tous les pays qui la composent se sont développés en s’intégrant dans les chaînes de valeur et d’approvisionnement mondiales.

Ce n’est pas une question de petite population, c’est une question de marché. Nous devons nous concentrer sur les marchés étrangers. Il est clair qu’il y a une base que nous devons développer chez nous. C’est pourquoi nous continuons de dire qu’il doit y avoir une sécurité économique de base, une certaine autosuffisance. Dans le même temps, nous ne devons pas nous engager dans une substitution généralisée des importations. C’est tout simplement irréaliste de le faire. Il y a des pays qui ont opté pour cette solution, et nous savons comment cela s’est terminé : résultat nul.

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Nous devons former un nouveau cycle d’investissements. En raison de ce qui se passe dans le monde extérieur, cela risque d’être plus difficile à mettre en œuvre. Mais nous devons encore travailler dans cette direction. Imaginons qu’un gros investisseur arrive dans un secteur et crée un nouvel écosystème. Cet acteur mondial ne se limitera pas au marché du Kazakhstan. Il produira quelque chose et approvisionnera également les marchés étrangers. Il s’agit d’investissements orientés vers l’exportation.

Mais en raison du désaccord croissant entre les États-Unis et la Chine, les investisseurs américains et européens réfléchiront à deux fois avant de venir dans notre région. Le marché russe est également fermé. En outre, nous arrivons probablement à la fin d’un super-cycle de prix élevés du pétrole. Les réserves nationales pour stimuler l’économie sont également limitées : le Fonds national s’épuise, les impôts ne sont pas augmentés, les capitaux retirés illégalement ne peuvent être restitués en grande quantité. Quelles sont les solutions dans cette situation ?

Commençons par le fait que le Fonds national a été créé pour répondre aux situations de crise et thésauriser les superprofits des matières premières pour les générations futures. Un autre point est que, comme vous l’avez souligné à juste titre, nous faisons partie du monde global. Depuis la crise financière mondiale de 2008, les pays développés ont suivi la voie de l’assouplissement quantitatif, c’est-à-dire, qu’en gros, ils ont imprimé de l’argent et l’ont distribué pour presque rien. La pandémie a obligé à poursuivre cette pratique pour la mise en œuvre de mesures anti-crises.

De son côté, le Kazakhstan, qui dispose d’un impressionnant matelas de sécurité sous la forme de réserves stratégiques, a mis en place des programmes de grande envergure en matière de développement des infrastructures, de soutien aux entreprises et d’emploi. Mais cela ne peut pas durer éternellement. Il est clair qu’en cas de chocs économiques internes ou externes, nous n’avons toujours que deux acteurs : les entreprises et l’État. Dans de telles situations, le secteur privé se réduit pendant un certain temps. Il faut du temps pour redresser ses bilans. L’État vient alors à la rescousse et dit : nous allons remplacer ce différentiel de demande par notre demande nationale. Mais ce différentiel doit être remplacé de telle sorte que l’investissement privé ne soit pas évincé à long terme.

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C’est là que nous sommes confrontés à un choix : où allons-nous ? D’une part, des emplois sont créés, la demande de ressources est remplacée. Ensuite, à moyen et long terme, la productivité augmente parce que les infrastructures sont meilleures, ce qui créé les conditions d’une reprise économique plus rapide. Mais on ne peut pas le faire tout le temps. C’est un exemple de politique macroéconomique anticyclique, qui ne peut être permanente. Par conséquent, les défis systémiques doivent être relevés par des mesures systémiques.

L’issue est d’avoir une réserve interne et cachée. J’en suis convaincu en tant qu’économiste. D’autre part, je comprends ce que vous sous-entendez à propos de l’environnement externe. Nous devons travailler sur ce point. Cette politique n’a jamais abouti à quoi que ce soit de positif. Nous devons travailler sur les investissements.*

Pensez-vous qu’il existe des opportunités pour ce type de travail ?

Je suis sûr à 100 % des opportunités internes. Dans le cadre du paquet de réformes, la stimulation de l’afflux d’investissements privés dans l’économie fait l’objet d’une attention particulière. Cette question est complexe et systémique. Par conséquent, les mesures visant à garantir l’État de droit, à établir un système judiciaire équitable, à promouvoir une concurrence loyale, à élaborer une politique macroéconomique durable et stable sont autant de composantes d’un climat d’investissement attrayant.

Le développement du capital humain est également un facteur important, et parfois décisif. De nombreux travaux ont également été envisagés dans ce sens. Je suis également certain des opportunités extérieures, mais nous devons travailler de manière ciblée, parler avec les investisseurs et les faire venir au Kazakhstan. Le gouvernement a constitué un pool de projets d’investissement.

La question est de savoir s’ils sont nécessaires et réalisables.

Des projets d’investissements dans les infrastructures avec des emplois permanents, de qualité et modernes seront créés. J’aime l’idée d’un modèle de croissance inclusif. Elle est, en principe, pertinente pour notre stade de développement. Elle dit que nous devrions essayer d’impliquer autant que possible la population économiquement active dans la génération de la croissance économique. Mais pour l’impliquer de manière productive et qualitative, et pas de manière temporaire. La productivité est en corrélation directe avec les salaires réels. Une augmentation des salaires réels signifie une augmentation de la probabilité de la création de petites et moyennes entreprises. Et c’est la clé de voûte de la durabilité à long terme, qu’elle soit économique ou politique.

Il est intéressant de parler de l’État ici. Dans les années 2010, l’État a tenté de se décharger, dans une certaine mesure, de la responsabilité des infrastructures en essayant d’impliquer des entreprises privées comme co-investisseurs dans ces projets. La rhétorique de maximisation de l’argent privé dans ce secteur commençait à dominer, car on pensait que c’était le seul moyen de résoudre cette partie des problèmes sociaux. Et la fonction stimulante de l’État, du moins en paroles, était vue comme quelque chose d’indésirable. Les opinions sur le rôle de l’État changent-elles aujourd’hui ?

Depuis la crise financière mondiale, l’État a utilisé des programmes de développement des infrastructures et de l’industrie comme mesure de réponse à la crise, avec une allocation considérable de fonds provenant du budget. En même temps, lorsqu’il s’agit de développer des outils de partenariat public-privé, il s’agit d’une pratique mondiale et d’un outil efficace pour la mise en œuvre d’infrastructures et d’autres projets.

On en trouve la preuve directe dans la crise des secteurs de l’énergie et des services publics, dont les problèmes cherchent depuis longtemps à être résolus par de l’argent privé, même s’il est difficile de le faire rentrer.

Faisons une distinction ici. Il y a des infrastructures qui sont très dépendantes des investissements publics directs. Il s’agit des questions liées aux routes locales et nationales et des questions liées aux infrastructures industrielles et de communication.

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Mais en même temps, il y a des choses qui dépendent des tarifs énergétiques. Par exemple, les infrastructures dans le secteur de l’énergie dépendent directement de la politique tarifaire. Si nous voulons des infrastructures de meilleure qualité, c’est un signal pour augmenter les tarifs. Sommes-nous prêts à les augmenter ? Nous savons sur qui retombera le fardeau. Le gouvernement doit donc évaluer la situation avec soin. Il y a un rôle stimulant de l’État, il n’a pas disparu. Il réside dans la mise à disposition des infrastructures ainsi que dans les mesures massives d’aide publique. L’État subventionne le taux d’intérêt des prêts dans le cadre de la Business Road Map. L’État fournit – notamment par le biais de ces programmes et de projets régionaux – des infrastructures aux fabricants.

Mais l’État est invité à se contenir, à jouer un rôle aussi réduit que possible dans l’économie.

Fondamentalement, si nous voulons que notre économie se développe de manière durable et dynamique, le secteur privé doit être aux commandes. Il a été et doit être la principale source d’investissements et de création d’emplois. Vous voulez développer une activité, vous entrez dans ce secteur, et vous tombez sur le gouvernement. Ou bien vous avez votre propre entreprise, et puis l’État arrive et vous commencez à lui faire concurrence. Ce n’est pas tout à fait correct et efficace. Comment pouvez-vous concurrencer une entreprise d’État ? Cela dit, la réduction de la part de l’État dans l’économie ne doit en aucun cas conduire à la création de monopoles privés.

La question, toutefois, est de savoir ce que nous définissons comme des indicateurs clés de performance. Si nous parlons de l’objectif d’augmenter le PIB, c’est une chose, et parier sur le secteur privé est justifié. Mais si nous parlons d’entreprises d’État capables de fournir de meilleures infrastructures aux citoyens, de meilleures conditions de travail et des salaires plus élevés, ainsi qu’une meilleure qualité de vie, c’est autre chose.

L’histoire et la pratique montrent que les entrepreneurs privés sont toujours des gestionnaires plus efficaces que l’État. Si c’était l’inverse, alors dans tous les modèles de développement réussi, nous verrions que les entreprises publiques y occupent une part importante.

Au cours des trois dernières années, de nombreuses manifestations de travailleurs ont eu lieu dans l’ouest du Kazakhstan, dans la région de Manguistaou. Les travailleurs du secteur pétrolier demandent que les entreprises privées dans lesquelles ils travaillent soient nationalisées. Car dans les entreprises privées, même si elles appartiennent à des étrangers, il existe un facteur d’abus : salaires plus bas, absence de garanties sociales, surcharge de travail, mauvaises conditions de travail, etc.

Oui, vous avez raison, ce problème existe. Et il est abordé de manière cohérente dans le cadre des commissions spéciales. D’une manière générale, l’État doit bien sûr soutenir indirectement l’économie et réglementer ces questions, ce qu’il fait actuellement. Quant aux moyens directs de soutien, il faut y réfléchir. Ils apparaissent et s’intensifient en fonction du cycle de l’économie : on le voit dans le cadre du programme anti-crise. Ces mesures de soutien devraient être ciblées et viser les entreprises les plus efficaces, compétitives et orientées vers l’exportation.

J’essaie de vous renvoyer aux avertissements contenus dans les prévisions à long terme de la Banque mondiale, selon lesquelles l’économie mondiale sera en récession d’ici 2050. Peut-être même plus tôt. Il y a aussi le problème de la création d’emplois. Le secteur privé ne les créé que tant qu’il comprend qu’il peut générer un retour sur investissement. Dès que cela n’est plus possible, les emplois disparaissent. Il s’agit d’une politique de l’emploi insoutenable. Alors que l’expérience de divers programmes gouvernementaux en Europe et en Amérique latine montre que l’État peut être un garant en créant des emplois, y compris dans les infrastructures et les domaines liés aux problèmes sociaux.

Rappelons que la feuille de route pour l’emploi a été lancée en 2020. Oui, l’État s’en mêle. Il crée des emplois. Mais vous ne pouvez pas vous passer du secteur privé lorsqu’il s’agit de créer des emplois de qualité. Pourquoi ? Vous construisez des infrastructures, vous créez des emplois pour la période de construction. Et quand la construction est terminée, les gens doivent aller travailler ailleurs.

Ensuite, vous dites : lançons un programme de logement, et les travailleurs construisent des logements. Vous avez construit beaucoup de maisons et après cela vous dites : nous avons besoin des biens publics. Nous construisons des écoles, des hôpitaux, nous créons des emplois temporaires et permanents. Mais si nous voulons créer des emplois de qualité et permanents, nous devons prendre des mesures systématiques. Si un homme d’affaires part, un autre apparaîtra. Créons des conditions pour que cela se produise de manière dynamique.

Nous ne pouvons pas remplacer l’ensemble du secteur privé par l’État. Celui-ci peut devenir un co-investisseur dans un projet unique. Mais même si l’État entre dans le capital en tant que co-investisseur, il devrait idéalement en sortir ensuite. Bien sûr, il faut tenir compte des secteurs. Dans le domaine de l’éducation et des soins de santé, il pourrait s’agir de l’État. Mais dans d’autres secteurs, il devrait y avoir un secteur privé, et à juste titre. Nous devons développer le secteur privé, car il est plus productif.

Au début du printemps 2022, vous avez exprimé plusieurs priorités dans votre paquet de réformes. L’un des points était de créer une économie de marché avec une orientation sociale. Qu’entendez-vous par orientation sociale ?

Notre Constitution dit que nous sommes un État social. En d’autres termes, dans notre pays, l’économie du marché est fondée sur la propriété privée et la concurrence se conjugue avec la protection sociale de l’Homme et la justice sociale. Dans notre pays, l’État joue un rôle essentiel dans la fourniture des prestations sociales. Et nous n’allons pas nous en passer dans l’avenir proche. Nous ne pouvons pas rendre toutes les écoles et tous les hôpitaux privés en un instant. Les principes de l’économie de marché fonctionnent dans d’autres secteurs, la concurrence multilatérale continuera à se développer.

L’État se contente de payer, et après des chocs économiques brutaux, d’augmenter les salaires, les prestations et autres paiements. Souvent au détriment de l’augmentation des transferts du Fonds national, qui s’épuise et ne permettra pas la poursuite de telles pratiques à l’avenir. Dans le même temps, la structure des dépenses sociales ne change pas beaucoup. Dans les pays scandinaves, outre une égalisation plus importante des salaires et une régulation du coût des différents services pour la population, il existe un ensemble assez impressionnant de services médicaux et éducatifs qui aplanit les inégalités. Allez-vous changer le concept de politique sociale ou le vieux modèle va-t-il continuer à être reproduit ?

Nous travaillons actuellement à l’élaboration d’un nouveau code social. Il s’agit d’une question sensible et je ne veux pas m’avancer, mais une partie importante du nouveau code social va changer. Et cela sera annoncé.

Et avez-vous l’intention de réviser la feuille de route pour l’emploi, qui arrive bientôt à son terme ? Elle permettait de créer des emplois à court terme, peu qualifiés et mal rémunérés, mais elle pourrait être repensée pour en faire un outil de réduction des inégalités.

Pour résoudre le problème et fournir à l’économie des emplois productifs, nous devons revenir à des mesures systémiques. Nous sommes arrivés à un point où il est tout simplement impossible de parler d’un nouveau modèle de croissance, d’une nouvelle politique économique sans elle.

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Quant à l’inégalité, le vecteur est déjà fixé. Je pense que tout est clair. Nous parlons de l’inégalité des chances : le président a fait des réformes politiques, c’est déjà un premier pas. Là encore, la concurrence et l’État sont essentiels. Nous pensons aussi aux inégalités sociales, il faut les traiter. Nous analysons actuellement les services d’éducation et de santé dans les zones rurales et urbaines. Il y a des problèmes de qualité et d’accessibilité, il faut les corriger. L’inégalité des revenus n’est pas moins importante.

Voici ce qu’il convient de souligner à propos des revenus : l’État, puis le secteur privé, n’augmentent que légèrement les salaires après une forte poussée d’inflation. Chacun de ces mouvements s’avère être retardataire. Cela dit, nous sommes dans une spirale inflationniste constante, car après une hausse des salaires, les prix s’envolent à nouveau, annulant l’effet de la dernière hausse. Je n’ai pas de calculs exacts, mais je pense que si l’on tient compte de tous les pics d’inflation de ces dix dernières années, nous assisterons à une stagnation, voire à une baisse des revenus réels de la population.

La question de l’inflation comme facteur important de la croissance des salaires est également un point économique fondamental. Nous devons trouver un moyen de nous assurer que nous réduisons le taux d’inflation à tout prix. Nous devons comprendre quels sont les facteurs d’inflation monétaires et structurels. Les aspects monétaires sont clairs, mais les aspects structurels ne le sont pas autant. Et nous revenons ici à la concurrence, c’est un thème transversal. Pour la renforcer, il faut développer les infrastructures, comme l’a également dit le président.

Il convient de créer un système national de production des marchandises, dont les centres de vente en gros et de distribution feront partie. Le problème de l’inflation des importations doit également être résolu par la même substitution des importations. Cette partie structurelle de notre économie est en train de s’effondrer. J’ai toujours été en faveur de choses plus institutionnelles, de réformes des infrastructures par nature. Cela est peut-être dû au fait que mon expérience à différents postes, tant dans le secteur public que dans les structures des organisations internationales, a confirmé leur priorité et leur efficacité.

Vous avez été ennuyé lorsque j’ai abordé les questions sociales, mais vos points de discussion indiquaient que vous travaillez sur une sorte de nouveau contrat social. Et j’essaie de comprendre le fondement d’une telle déclaration.

Le leitmotiv de la construction du « Nouveau Kazakhstan » est la croissance stable et durable des revenus réels et de la qualité de vie de la population. Les revenus de tous les groupes de la population doivent augmenter en fonction de la croissance de l’économie. C’est pourquoi, à mon avis, le nouveau contrat social stipule l’obligation pour l’État de protéger les intérêts de tous ses citoyens sans exception et sans groupes prioritaires.

Vous revenez toujours à l’essentiel. Pour être honnête, je ne vois rien dans vos propos qui ne figure déjà dans les précédents projets nationaux, programmes de développement de l’État et autres documents. Se pourrait-il que nous soyons dans une impasse idéologique ? Nous essayons de nous accrocher aux mêmes choses, en mettant peut-être en œuvre ces mesures de manière différente, mais nous nous retrouvons avec les mêmes problèmes. Entre-temps, de nombreux concepts nouveaux apparaissent dans les discussions économiques mondiales. Les experts parlent d’une nouvelle approche monétaire, d’un renforcement du rôle de l’État dans l’économie, d’un projet de garantie de l’emploi, de politiques écologiques anti-croissance et de nombreuses autres stratégies.

Au début de notre conversation, vous avez compris la logique qui m’a poussé à revenir à l’essentiel.  Pour certains, cela peut sembler ennuyeux et évident. Sans ces éléments fondamentaux, aucune politique économique moderne ne pourra fonctionner efficacement. Nous sommes bien conscients de toutes ces nouvelles approches.

Nous rencontrons constamment la Banque mondiale, le FMI et des experts locaux. Nous disposons de spécialistes ayant des perspectives et des expériences différentes. Certains éléments de ces nouvelles idées sont utilisés dans le paquet de réformes. Mais ils doivent être annoncés par le président. Et quand je dis que nous devons revenir aux fondamentaux, cela ne signifie pas que nous devons cesser de suivre les tendances de la pensée économique moderne. Non, nous devons revenir aux fondamentaux et, en parallèle, nous devons faire des choses concrètes. Par exemple, la neutralité carbone est-elle un sujet d’actualité ? Oui. Les principes du développement durable ? Oui. L’économie créative ? Egalement.

Et pourquoi pensez-vous que vous serez capables d’aller au-delà des bases et de réaliser quelque chose dans ce domaine ? Surtout si l’on considère que l’appareil d’État est resté à peu près le même que lorsque vous travailliez sur les programmes précédents.

Nous ne le pensons pas, nous sommes sûrs d’atteindre nos objectifs. L’agence ne se contente pas d’élaborer un ensemble de réformes, elle en assurera le suivi à l’avance grâce à l’introduction d’outils de suivi modernes et transparents. Cela permettra de prendre des mesures correctives en temps utile en réponse aux changements internes et externes. En ce qui concerne l’appareil d’État, comme l’a noté le président lors de la première réunion du kurultaï national, « l’établissement d’un Kazakhstan juste ne signifie pas un changement de personnel. » Nous avons misé sur l’amélioration des performances des organismes publics par la mise en œuvre d’approches et d’outils correspondants.

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Pour le dire simplement et de manière concise : nous nous éloignons du formalisme dans notre travail et nous nous concentrons sur le résultat final. Cela nous aidera à mettre en œuvre plus efficacement les tâches auxquelles nous sommes actuellement confrontés.

Dmitri Mazorenko
Journaliste pour Vlast

Traduit du russe par Alexei Vasselin

Edité par Paulinon Vanackère

Relu par Véronique Tapponnier

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Alors que le coton ouzbek peut enfin être exporté librement après 10 ans de boycott, le textile ouzbek est en ébullition. En coulisses, le secteur s’est profondément modernisé. C’est une petite révolution que vient de connaître le textile ouzbek. Le 10 mars dernier, le boycott sur le coton ouzbek instauré en 2009 par la Cotton Campaign, une coalition composée d’organisations non gouvernementales œuvrant pour la défense des droits humains, de syndicats et d’associations de divers acteurs liés au textile, a été levé. L’Organisation internationale du travail (OIT) a notamment souligné les progrès mis en œuvre par l’Ouzbékistan pour lutter contre le travail forcé dans la récolte du coton. Lire aussi sur Novastan : Le boycott sur le coton ouzbek, en place depuis plus de 10 ans, a été levéCette mesure internationale récompense le résultat de ruptures systémiques majeures dans le domaine de la production du coton, comme l’a décrit le président Chavkat Mirzioïev lors de son discours au congrès du Mouvement des entrepreneurs et des hommes d'affaires en septembre 2021, relate le média ouzbek Uz24. 

La fin de ce boycott permet donc à l’Ouzbékistan de commercer ouvertement avec un . . .

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L’émergence de Sadyr Japarov, passé de détenu à Premier ministre et président par intérim, a surpris la nation et la communauté internationale. Le nouvel homme fort du pays a fait de nombreuses promesses sur ces futures actions, essayant de convaincre la communauté internationale de sa légitimité. Mais il est trop tôt pour prédire s'il sera en mesure de les réaliser toutes.

Après être passé, en neuf jours, de détenu à président par intérim et Premier ministre, Sadyr Japarov est désormais aux commandes du Kirghizstan. Contrôlant tout le pouvoir exécutif du pays, il a annoncé le 25 octobre dernier sa volonté de participer à la prochaine élection présidentielle.

Dans l'intervalle, et comme l'a rapporté le média kirghiz Kaktus, Sadyr Japarov a promis de profondes réformes. Il a notamment pris l'engagement d'instaurer la justice dans le pays et de lutter contre la corruption, indépendamment de son bord politique. Le président par intérim a déclaré que ce combat contre la corruption ne serait pas utilisé comme un outil pour éliminer les opposants politiques et serait basé sur l'État de droit. En ce qui concerne le système judiciaire, il a promis la transparence et qu’aucune pression du bureau . . .

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Les réformes du président kazakh Kassym-Jomart Tokaïev promettent une société plus démocratique où tous peuvent participer à la vie politique. Le politologue et activiste Dimach Aljanov, sceptique, livre une analyse critique de ces changements. 

Novastan reprend et traduit ici un article publié le 26 mai 2020 par le média kazakh Vlast.kz.

Le président kazakh Kassym-Jomart Tokaïev a signé le 25 mai dernier un ensemble de lois qui ont été élaborées et adoptées par le Parlement à sa demande. Toutes ont été présentées comme les exemples de réformes démocratiques d’un gouvernement renouvelé.

Le politologue et activiste kazakh Dimach Aljanov est une des figures de proue du mouvement de contestation qui a fait suite à l’élection de Kassym-Jokart Tokaïev au poste de président du Kazakhstan en juin 2019. Loin de considérer les réformes comme un pas dans la bonne direction, il n’y voit au contraire qu’un simulacre de transition démocratique. Ce qui suit est son analyse.

Nouvelles restrictions sous couvert de « modernisation »

Erlan Karin, conseiller du président, induit délibérément la société en erreur lorsqu’il évoque l’avancement des réformes politiques et du « changement fondamental de paradigmes dans les politiques publiques » initiés par le président Kassym-Jomart Tokaïev, qui « favorisent une participation encore plus large et plus active des femmes et des jeunes dans les processus sociopolitiques ». En effet, ces nouvelles lois sur les rassemblements pacifiques et l’opposition parlementaire, ainsi que les amendements à la loi sur les partis politiques et les élections sont présentés sous couvert de « modernisation politique », alors qu’en réalité ils n’améliorent en rien l’enregistrement des partis, le pluralisme politique ou la représentation réelle des femmes et des jeunes. Au contraire, dans le cas des rassemblements pacifiques, ces lois imposent plus de restrictions aux droits et libertés des citoyens.

La nécessité de contrôler les rassemblements pacifiques est une réponse aux manifestions : rappelons que la présidence de Kassym-Jokart Tokaïev a débuté par des détentions et des arrestations massives les jours suivant l’élection. La société n’avait pas accepté le modèle de continuité du pouvoir qui lui était proposé et avait exigé de vastes réformes politiques.

Les apparences avant tout

Les falsifications de masse et la répression policière contre les manifestants ont été diffusées sur tous les médias du monde. L’image et la légitimité des autorités ont été sapées. De plus, les observateurs internationaux du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’Homme (BIDDH) de l’OSCE, qui ont suivi les élections, ont émis un avis extrêmement négatif et ont appelé les autorités kazakhes à mettre en œuvre des réformes démocratiques. Le régime a donc dû réagir pour atténuer les critiques, tant nationales qu’internationales.

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Mais puisque l’État ne compte pas mener de véritables réformes, il met l’accent sur les apparences. Lorsque le nouveau président a pris ses fonctions, il s’est montré extrêmement vague sur les réformes à venir, donnant aux autorités la possibilité de préparer des mesures sans se compromettre si les engagements pris devaient être éclaircis rapidement. Dans un souci de crédibilité, la création d’un « Conseil national de confiance du public » a été annoncée. Cet organe permettrait au président, en théorie via une consultation avec la société civile et des experts, d’élaborer des réformes de manière ouverte et inclusive.

Le calcul des autorités consiste à soumettre de nouvelles restrictions sur l’organisation des rassemblements ainsi que d’autres changements mineurs simulant une démocratisation de la vie publique et politique du pays. Ainsi, Nur-Sultan espère, d’une part, créer une image positive d’un « État à l’écoute » et, d’autre part, obtenir les bases juridiques pour empêcher les rassemblements de l’opposition et aggraver les sanctions pour ceux qui y participent.

Créer un nouveau parti politique, un parcours du combattant

La loi actuelle sur les partis politiques a été adoptée en 2002. Cette loi était une réponse à une scission entre les élites, suite au passage de membres du gouvernement et de hauts fonctionnaires du côté de l’opposition. L’opposition a alors pu s’institutionnaliser alors qu’elle n’avait auparavant pas les moyens de créer une infrastructure de parti, avec par exemple une stratégie médiatique et des bureaux régionaux.

L’objectif principal de cette loi de 2002 était de rendre plus complexe le processus d’enregistrement des partis. Il était nécessaire de créer des obstacles bureaucratiques à l’émergence de l’opposition dans le domaine légal pour ensuite, grâce à la procédure de réenregistrement, prendre le contrôle total des partis. Dès lors, leur création exigeait  des ressources financières et organisationnelles non pas simplement importantes, mais bien colossales. La création, l’enregistrement et le maintien de partis politiques se comptaient en millions de tengués. De plus, la loi a imposé aux partis un minimum de 50 000 membres (700 membres de chaque région).

Outre les conditions d’adhésion, la loi de 2002 a également introduit une procédure d’enregistrement extrêmement compliquée, ce qui permet aux autorités de la refuser à tout moment. Par exemple, la loi exige qu’un comité organisateur (10 personnes) soit d’abord enregistré. Une fois confirmation obtenue auprès du ministère de la Justice, ce comité a la permission de former un congrès constitutif de 1 000 personnes, qui doivent représenter deux-tiers des régions du pays. En même temps, la loi ne prévoit pas de délais pour la vérification des documents par le ministère de la Justice. La moindre erreur peut entraîner un refus. En outre, dans la pratique, même avant la procédure d’enregistrement, lors de la collecte de signatures et des réunions régionales, les organisateurs peuvent être soumis à des pressions de la police et des akims (administrations locales).

Une nouvelle loi « sans risque » pour le pouvoir en place

Bien conscientes de la marge de sécurité que comporte ce mécanisme, les autorités ont pu, sans prendre de risque, réduire en 2009 les conditions d’enregistrement à 40 000 membres (600 de chaque région) pour ainsi faire preuve de « progrès » avant l’arrivée du pays à la présidence de l’OSCE. Ce changement n’a vu aucune amélioration concrète dans le développement des partis politiques.

Dès 2002, le bureau de l’OSCE a émis un avis accablant sur la loi actuelle, notant que « la charge financière et organisationnelle requise pour enregistrer un nouveau parti politique est susceptible d’entraver le développement de partis politiques actifs (…) Une exigence d’enregistrement aussi lourde pourrait pousser les activités des partis au-delà du domaine juridique, au détriment du processus politique et électoral civil (…) Les exigences d’enregistrement de la loi remettent en question le plein développement des partis dans tous les secteurs de la société kazakhe. »

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En pratique, le nombre de partis enregistrés est en baisse constante depuis 2002 (de 19 à 6). Les règles permettaient aux autorités de fermer les partis d’opposition par voie judiciaire parce qu’ils ne satisfaisaient pas aux exigences de la loi, tandis que les nouveaux partis n’étaient tout simplement pas enregistrés, estime Dimach Aljanov. Six partis sont désormais enregistrés, tous servant le système politique autoritaire établi. La proposition de Kassym-Jokart Tokaïev de réduire les exigences d’enregistrement à 20 000 membres est donc un nouvel exemple de mesure vide de sens. Elle n’affecte pas les fondements du système restrictif qui permet aux autorités de contrôler le champ politique et d’enregistrer uniquement les partis de leur choix.

Une véritable réforme visant à développer des partis indépendants et durables nécessite l’abolition complète de la loi actuelle. La création et l’enregistrement des partis ne devraient pas constituer une charge si lourde que les partis eux-mêmes deviennent un obstacle à la participation de ceux qui souhaitent se présenter au Parlement ou un autre office.

Quotas pour les femmes et les jeunes

L’autre initiative de Kassym-Jokart Tokaïev est l’introduction d’un quota obligatoire de 30 % de femmes et de jeunes sur les listes électorales. Les quotas sont l’un des mécanismes permettant de promouvoir l’égalité des genres en politique. Il existe deux types de quotas dans le monde : obligatoires (au niveau de la loi) et volontaires (lorsque les partis adoptent des règles internes). Cependant, et c’est là le plus important, les quotas ne sont efficaces que si les élections sont démocratiques, qu’il existe une concurrence politique et un système de partis développé. Au Kazakhstan, les partis sont au service d’un régime autoritaire et les élections se font avec des quotas falsifiés, décrit Dimach Aljanov. Ce mécanisme ne fonctionnera donc pas, car il n’existe pas de cadre dans lequel il pourrait être mis en place effectivement.

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Même sur le plan technique, l’amendement Tokaïev est dénué de sens. Selon la loi, les partis sont obligés de dresser des listes de candidats suivant le quota, mais pas de répartir les sièges conformément à ce même quota s’ils entrent au Parlement. Le mécanisme de quotas proposé  par le président est donc une concession formelle à la communauté internationale, conçue pour donner au pays l’apparence du progrès.

Aujourd’hui, les pays nordiques sont à la pointe de la promotion de l’égalité des sexes. Toutefois, le Danemark ne dispose pas du tout d’un mécanisme de quotas, et la Suède et la Norvège n’ont que des quotas volontaires. Le succès de ces pays est dû à l’existence d’une démocratie représentative, qui est un facteur clé pour la promotion efficace de l’égalité des sexes. En d’autres termes, la voie vers une participation réussie des femmes en politique, comme dans le cas de diverses minorités, passe d’abord par des élections démocratiques. C’est la démocratie qui fournit un cadre politique sain dans lequel les quotas peuvent être introduits pour créer des incitations supplémentaires à la participation des femmes et des minorités à la politique.

Une opposition fantoche

Au Kazakhstan, l’opposition est marginalisée et exclue du domaine juridique. Elle n’a pas de partis enregistrés et ne peut réellement prétendre à accéder au pouvoir par des élections. Quant au Parlement, il a perdu de son importance et ne représente plus un pouvoir législatif indépendant. En fait, il a été privé de ses principales fonctions : le droit exclusif de formuler et d’adopter des lois, de contrôler le budget et de superviser le gouvernement. La communauté internationale a souligné la « consolidation excessive du pouvoir politique, [qui] empêche le développement d’un véritable pluralisme politique » et d’institutions démocratiques.

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Pour se soustraire à la critique et créer une apparence de pluralisme politique, les autorités ont ressorti un vieux projet. L’idée est très simple : l’un des partis au service du pouvoir joue le rôle d’ « opposition » au Parlement et imite les activités d’un contre-pouvoir dans un environnement politique qui ne pose aucun risque au régime en place, selon les règles établies par celui-ci.

Dans une même optique, les seuls véritables rôles de l’ex-sénateur Gani Kassymov ont été de servir de  mauvais candidat à la présidence en 1999 – notamment en jetant un vase pendant une interview – et chef du Parti des patriotes ; Alikhan Baïmenov a divisé le parti Ak Jol avant d’entrer au Parlement en 2004. Tous ces personnages politiques ont réussi à s’intégrer dans un système bien établi de patronage du pouvoir en place, chacun jouant le rôle de drôle d’opposition.

Amendes et arrestations pour les manifestants

Face à la multiplication des rassemblements de l’opposition lors de l’élection présidentielle et tout au long de l’année qui suivit, le régime a ressenti une réelle menace de perdre le contrôle de la situation. C’est dans cette optique qu’il crée une nouvelle loi sur les rassemblements pacifiques. En l’adoptant, les autorités veulent, d’une part, isoler et réprimer autant que possible les rassemblements et, d’autre part, alourdir les sanctions pour les participants.

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Ainsi, de lourdes amendes, associées à une durée d’arrestation doublée, devraient servir d’épée de Damoclès aux citoyens ordinaires et réduire le nombre d’intéressés par ces rassemblements d’opposition non autorisés. La nouvelle loi prévoit une amende de 30 fois l’indice mensuel de calcul (IMC) (soit, en 2020, 83 340 tengués ou 179,6 euros) ou jusqu’à 15 jours d’arrestation pour avoir participé à un rassemblement sans autorisation de l’akimat (l’ancienne loi prévoyait 20 IMC et 10 jours). Afin de réduire l’importance des manifestations, elles ne peuvent désormais se dérouler que dans certains endroits, très probablement le plus loin possible des lieux de pouvoir. Avant, les gouvernements locaux (maslikhat) décidaient des zones de manifestation.

La principale exigence du public était que l’organisation d’un rassemblement requiert simplement de notifier aux autorités et non d’obtenir un permis et que leur réglementation suivent les normes internationales. En réponse à cette demande, Nur-Sultan a remplacé le mot « permission » dans le texte de loi par « accord » tout en maintenant le système de permis. Ainsi, selon la loi, il est illégal de prendre part à un rassemblement pacifique sans déclaration préalable ou sans l’approbation des autorités.

Malgré les critiques du Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’Homme, du directeur du BIDDH et d’autres organisations internationales, la loi a été signée par le président. Les autorités ont rempli leur mission, et une disposition de la loi autorisant un unique piquet de grève en dehors des zones de manifestation et sans « notification » sera utilisée pour apaiser la communauté internationale.

Dimach Aljanov
Politologue kazakh

Traduit du russe par Leonora Fund

Édité par Valentine Baldassari

Relu par Anne Marvau

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Le projet de modification de la Constitution du Turkménistan a été rendu public. Il vise à restaurer une chambre haute du Parlement, mais esquisse aussi pour la première fois l'après Gourbangouly Berdimouhamedov, l'actuel président turkmène.

Le projet d’amendement constitutionnel annoncé à l'automne dernier a été publié par les agences de presse officielles turkmènes le 24 février dernier. L'agence TDH présente cette réforme comme une façon de démocratiser le pays. Elle adoptera un modèle constitutionnel plus proche de pays comme la France avec un Parlement bicaméral, en recréant la Halk Maslakhati ou Conseil du Peuple.

Les mesures prises ont cependant davantage des allures de renforcement du pouvoir avec une position à vie pour le pr . . .

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Le gouvernement ouzbek fournit désormais des armes d’entraînement aux établissements d’enseignement secondaire dans le cadre d’une formation militaire de base. Parallèlement, la mise en place de services psychologiques dans les établissements d’enseignement primaire et secondaire a également été annoncée.

Selon les sources du média ouzbek en ligne Kun.uz, les établissement d’enseignement secondaire de l’Ouzbékistan sont en cours d’approvisionnement en armes d’entraînement, dans le . . .

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DECRYPTAGE. Limogeage du procureur général, accusé de corruption, critique en règle du niveau de ses ministres ou encore de l’éducation en Ouzbékistan : Chavkat Mirzioïev a décidé de passer à la vitesse supérieure dans la réforme de son administration. Le président ouzbek a annoncé qu’il limogerait 60% des procureurs actuellement en place tout en souhaitant une plus grande féminisation de son administration.Derrière ces valeurs, on trouve cependant un véritable combat en coulisses. Tentative de décryptage. 

Tout est parti d’un décret présidentiel. Le 20 juin dernier, les services du président ouzbek Chavkat Mirzioïev publient un document officiel annonçant 

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Le 17 juin dernier, Novastan France a organisé une table ronde sur l’après Noursoultan Nazarbaïev au Kazakhstan. Retour sur la transition qui a vu Kassym-Jomart Tokaïev arriver au pouvoir.

Le 17 juin dernier, Novastan France, en partenariat avec l’association Russinalco, a débriefé la transition du pouvoir au Kazakhstan à l’Inalco. A la suite de l’annonce de la démission de Noursoultan Nazarbaïev et de l’intérim effectué par Kassym-Jomart Tokaïev, une élection présidentielle s’est tenue le 9 juin dernier. Élu avec 70% des voix, Kassym-Jomart Tokaïev a néanmoins vu quelques évènements défrayer la chronique. Manifestations, arrestations et score de l’opposition qui n’avait jamais été aussi haut sont venus marquer cette période de transition.

Adrien Fauve, chercheur à Paris-Sud et spécialiste du Kazakhstan, George Voloshin, responsable France du cabinet d’intelligence économique Aperio Intelligence et spécialiste de la Russie/CEI, ainsi que Catherine Poujol, directrice de l’Institut Français d’Etudes sur l’Asie Centrale (IFEAC), ont tenté d’éclairer pour nous ces événements et leur portée. Face à eux, une salle avec une quarantaine de personnes très intéressées.

Une transition réussie ?

La sidération prédomine, le 19 mars, lorsque Noursoultan Nazarbaïev, président depuis l’indépendance du Kazakhstan, annonce sa démission. Pour Catherine Poujol, « l’évènement est d’une grande violence symbolique, annoncer cela, du jour au lendemain, à sa population qui est complètement droguée au président, c’est comme si d’un coup on arrêtait le médicament. » Pour nuancer cet effet, une période de transition débute. Comme le prévoit la constitution kazakhe, le président du Sénat, Kassym-Jomart Tokaïev, assure l’intérim, jusqu’à remporter l’élection du 9 juin dernier.

Le scénario semble ainsi s’être déroulé comme prévu, le candidat du parti présidentiel Nour Otan étant élu, la transition semble achevée. Nuançant les apparences, George Voloshin préfère parler de transition inachevée. Selon lui, « tant que Noursoultan Nazarbaïev reste dans l’organisation du pouvoir, il n’y aura pas de réelle transition. Tokaïev est trop dépendant de la présence de son mentor. De mon point de vue, s’il y a transition, elle est assez mal faite. » Soulignant le côté solitaire du nouveau président, évoluant loin de la politique de clan, il doute de la capacité de l’ancien diplomate de se maintenir à la présidence si quelque chose arrivait à Noursoultan Nazarbaïev.

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Noursoultan Nazarbaïev avait dit à plusieurs reprises qu’à sa succession, il choisirait quelqu’un de jeune, Kassym-Jomart Tokaïev, même si de 13 ans son cadet, reste de la même génération que lui. Le nouveau président finira son premier mandat âgé de plus de 70 ans et « les mêmes questions ressortiront, celles sur son état de santé, sur sa capacité à diriger et gouverner » affirme George Voloshin. La personne qui assurait la continuité a été élue, et en cela cette transition peut être classée comme une réussite. Mais pour Adrien Fauve, le « jugement définitif de la transition doit être réalisé dans quelques mois voire quelques années », surtout après les mobilisations ayant eu lieu.

Mobilisations et manifestations marquant la période électorale

La contestation a débuté dans les rues d’Almaty, l’ancienne capitale. Les coureurs du marathon organisé dans la ville ont alors pu apercevoir un slogan « contestataire ». Les manifestations se sont soldées par au moins 4 000 arrestations, un chiffre qui ne cesse de grimper. « En général, ce type de manifestation se fait autour de problèmes socio-économiques. Là, c’est le moment électoral qui a créé cette mobilisation » souligne Adrien Fauve. Deux formes de mobilisations sont à distinguer, la première est organisée, utilisant les réseaux sociaux. La seconde est beaucoup plus spontanée, les personnes protestant le lendemain des élections.

Derrière ces manifestations réside la lassitude de la population face aux problèmes économiques. « Il y avait une perte de confiance, de foi en l’avenir, comme une déprime sociale » ajoute Catherine Poujol. George Voloshin abonde en ce sens expliquant que « le Kazakhstan traverse depuis 2014 un marasme économique très profond. Le prix du pétrole a fortement chuté à l’époque et l’économie n’a pas été diversifiée comme cela avait été promis il y a 10/15 ans. Il y a beaucoup de gens sans travail, sans opportunité, je pense que cela s’accompagne d’une dimension politique puisque tout le monde comprend, au Kazakhstan, qu’avec cette soi-disant transition, le système restera verrouillé, il ne changera pas, je pense que Tokaïev n’a ni l’intention ni la capacité d’engager une réforme profonde du système politique aujourd’hui. »

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Face à ces manifestations, les autorités ont très rapidement reconnu les mobilisations. Kassym-Jomart Tokaïev lui-même, dans une interview à Euronews, a reconnu que les mobilisations relèvent des problèmes économiques et sociaux. Le nouveau président a annoncé qu’il cherchait « maintenant à intégrer les contestations, en créant un comité de conciliation ».

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En parallèle, la figure de l’opposant ayant réunis 16% des suffrages, Amirjan Kossanov, n’endosse également pas les revendications de la rue, allant jusqu’à « presque justifier la répression policière » comme le souligne Adrien Fauve. Les mouvements contestataires ne se retrouvent plus dans l’opposition que représente Amirjan Kossanov. George Voloshin explique ainsi, qu’« il est clair qu’il n’y a pas d’opposition réelle. Amirjan Kossanov est un peu la « Ksenia Sobtchak » du Kazakhstan, qui essaie de créer un contraste avec le pouvoir, qui le critique pendant la campagne, mais qui une fois l’élection passée déclare qu’il faut se ranger derrière le régime et le soutenir dans les reformes qu’il va mener. »

Une possible réforme du régime à venir ?

Le 13 juin, Kassym-Jomart Tokaïev, dans une interview donnée au Wall Street Journal, affirmait : « Je suis un réformateur, donc il n’y aura pas de statu quo ». Quelle portée ont réellement ces paroles ? Pour George Voloshin, justement, le nouveau président est l’homme du statu quo. « Comment imaginer Kassym-Jomart Tokaïev reformer un système au sein duquel les oligarques et personnes autour de lui estiment que le système est bon ? Ce dernier est actuellement à bout de souffle et une démocratisation semble s’imposer. » Malgré les rares changements budgétaires et la création de deux ministères, les observateurs ne peuvent s’empêcher de voir une véritable continuité.

Si reforme il y avait, l’Ouzbékistan d’après Islam Karimov pourrait-il être un exemple ? Catherine Poujol estime que la disparition brutale de l’ancien leader ouzbek a pu pousser Noursoultan Nazarbaïev à prendre les devants et orchestrer sa succession de son vivant. La différence majeure entre les deux situations concerne les conditions de la transition. En Ouzbékistan, Islam Karimov venait de mourir, son Premier ministre Chavkat Mirzioïev est devenu président après la mort de ce dernier. Pour Kassym-Jomart Tokaïev, la situation est totalement différente : il aura en quelques sortes les mains liées par la présence de Noursoultan Nazarbaïev.

Les réformes paraissent ainsi lointaines et très peu probables, l’ombre d’Elbasy, le « leader de la nation », planant encore sur le pouvoir kazakh. La continuité convient à tout le monde, aux élites en place aussi bien qu’aux puissants voisins du Kazakhstan.

Une vision géopolitique de la transition

D’un point de vue géopolitique, la stabilité semble convenir à tout le monde. « Tous les partenaires ont intérêt à ce que cela bouge le moins possible », estime Catherine Poujol, « la Russie et la Chine ne voulant surtout pas de changement ». Adrien Fauve rappelle de son coté, que lors du « Belt and Road Forum », un sommet dédié aux Nouvelles routes de la Soie chinoises, Noursoultan Nazarbaïev était invité malgré l’annonce de sa démission quelques semaines plus tôt. Avant l’élection, Kassym-Jomart Tokaïev ne s’était déplacé qu’en Russie et en Ouzbékistan. Depuis, il s’est déplacé au Tadjikistan et au Kirghizstan, pour des déplacements qui s’inscrivent avant tout dans la région.

Moins qu’une question géopolitique, la démocratie devra venir de l’intérieur, pour George Voloshin. L’élection de Volodymyr Zelensky en Ukraine a marqué les esprits, notamment en Asie centrale, lorsqu’il a déclaré « je m’adresse comme citoyen à tous les pays de l’ex-URSS et je peux leur dire : tout est possible ! ».

La rédaction

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Le président de l’Ouzbékistan a déclaré que les fonctionnaires travailleront jusqu’à samedi 17 heures et se reposeront dimanche. Une décision qui marque la fin de « l’état d’urgence » déclaré par le président au printemps 2017, qui obligeait les fonctionnaires à un régime de travail renforcé.

Novastan reprend et traduit un article initialement publié par le média en ligne ouzbek,

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