La Cour constitutionnelle du Kazakhstan a annoncé que le président Kassym-Jomart Tokaïev pourra se représenter pour un second mandat en vertu de la nouvelle Constitution, approuvée par référendum plus tôt cette année.

Saisie à la demande du président, la Cour constitutionnelle a rendu, le 7 juillet dernier, une décision clarifiant le statut des responsables élus sous la Constitution de 1995. Elle estime que ces derniers pourront briguer un nouveau mandat sous la Constitution adoptée par référendum en mars, y compris le chef de l’État. Arrivé au pouvoir en 2019, Kassym-Jomart Tokaïev pourrait ainsi se représenter à l’issue de son mandat actuel, qui doit s’achever en 2029.

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Entrée en vigueur ce 1er juillet, la Constitution permet donc au chef d’Etat, aux présidents et juges de la Cour constitutionnelle, ainsi qu’au président de la Cour suprême et au procureur général de remettre leur mandat à zéro.

Vers la consolidation du pouvoir présidentiel

Cette clarification marque une tournure dans la politique de Tokaïev, qui jusqu’à récemment, semblait vouloir se détourner du modèle super-présidentiel de son prédécesseur. 

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Élu en 2019 suite à la démission de Noursoultan Nazarbaïev, Kassym-Jomart Tokaïev, avait organisé une élection présidentielle anticipée en novembre 2022, après les révoltes populaires de janvier 2022 qui ont bouleversé la scène politique kazakhe. Dans la foulée, une série d’amendements constitutionnels avait été adoptés, et le mandat présidentiel était alors passé de deux mandats de cinq ans renouvelables à un mandat unique de sept ans.

Cette réforme, accompagnée du retour de la capitale à son nom d’origine, Astana, avait été présentée comme une rupture avec le système hyperprésidentiel instauré par Noursoultan Nazarbaïev. En instaurant un mandat unique de sept ans, Tokaïev affirmait vouloir favoriser l’alternance et limiter la personnalisation du pouvoir.

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Dans une interview donnée en 2025 à Al Jazeera, Tokaïev avait lui-même affirmé qu’il se retirerait de ses fonctions en 2029, à la fin de son mandat actuel, conformément à la “demande de [son] peuple”. 

Cette décision de la Cour constitutionnelle semble rompre avec les engagements pris par Tokaïev en 2022. Elle s’inscrit toutefois dans la logique de la Constitution adoptée en 2026, qui renforce sensiblement les prérogatives du président. Celle-ci prévoit notamment la suppression du Sénat et du Majilis au profit d’un Parlement monocaméral, le Kouroultaï, ainsi que le rétablissement de la fonction de vice-président.

Des élections anticipées ?

Reste désormais à savoir si Tokaïev cherchera à provoquer une nouvelle élection présidentielle anticipée ou s’il attendra l’échéance normale de 2029 pour briguer un second mandat.

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“En plus des élections du nouveau Kouroultaï, le pays prévoit également de tenir l’élection des maslikhats [conseils locaux] cet automne”, souligne l’analyste politique Arsen Sarsekov. “Étant donné les développements politiques et judiciaires récents au Kazakhstan, il ne serait pas surprenant que le pays soit confronté à des élections présidentielles avant la fin de l’année.” 

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Marat Chiboutov, l’un des rédacteurs de la nouvelle Constitution, propose une lecture inverse. Loin d’annoncer une transition imminente du pouvoir politique, la décision de la Cour aurait au contraire vocation à calmer l’incertitude politique et éviter une course prématurée à la succession au sein des élites. De plus, il précise que ce sont les électeurs qui auront le dernier mot, indiquant par-là que cette nouvelle décision ne garantit en aucun cas la réélection du président actuel mais lui donne seulement l’option de se représenter. 

Eloise Thompson,
Rédactrice pour Novastan

Corrigé par Anaïs Boulard

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Début mai, le nouveau parti politique « Adilet » a tenu son congrès fondateur à Astana. Derrière ses ambitions affichées de « justice » et de pluralisme politique se dessine toutefois une formation largement pro-présidentielle, composée de personnalités proches du pouvoir. Plusieurs de ses figures pourraient faire leur entrée au Parlement lors des prochaines élections législatives, tandis que les véritables partis d'opposition peinent à être enregistrés.

Le nom choisi par les fondateurs du parti Adilet, (“justice” en kazakh) n’est pas anodin. Lancé comme initiative à la mi-avril, il reprend les éléments de langage du président Kassym-Jomart Tokaïev qui avait notamment déclaré que la nouvelle Constitution, adoptée le 15 mars dernier par référendum, constituerait le fondement d’un “Kazakhstan juste”.

Les membres de ce nouveau parti ont par ailleurs rappelé que leur mouvement s’appuyait sur les principes de la nouvelle Constitution, et visait à approfondir sa mise en œuvre. Symptomatique de l'atmosphère générale, le congrès s'est tenu, ce 7 mai, dans des conditions d . . .

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Après le limogeage de Kamtchybek Tachïev à la tête du Comité d’État pour la sécurité nationale (GKNB), les arrestations visant ses proches se poursuivent, sur fond d’accusations de corruption généralisée au sein de l’entreprise publique Kyrgyzneftegaz et d’enjeux liés à la présidentielle de 2027.

La relation entre le président Sadyr Japarov et l'ex-directeur des services de sécurité, Kamtchybek Tachïev, continue de se tendre. Le tandem à la tête de l'État kirghiz depuis près de cinq ans, surnommé "eki dos", ("les deux amis" en kirghiz) s'était d'abord fissuré le 10 février dernier, lorsque M. Tachïev avait été démis de ses fonctions par le président kirghiz, peu après la publication d’une lettre de 75 personnalités qui demandaient la tenue d’une élection présidentielle anticipée, rappelle le média kirghiz Kaktus.

Cette lettre faisait principalement les louanges du travail effectué par Kamtchybek Tachïev, défiant l’autorité et la légitimité du président Japarov. Après des arrestations en série d’hommes politiques et fonctionnaires proches de Tachïev, les autorités s'attaquent désormais aux responsables de l’entreprise publique d’extraction d’hydrocarbures Kyrgyzneftegaz, implantée . . .

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Le président du Kirghizstan, Sadyr Japarov, a fortement réduit la transparence des dépenses publiques, bien qu’il ait lancé une nouvelle série de projets ambitieux conçus pour démontrer les réalisations de son gouvernement. En coulisse, ces projets sont mis en œuvre par des entreprises appartenant à des proches du président.

Au cours d’une enquête, des journalistes de L’Organized Crime and Corruption Reporting Project (OCCRP), Temirov Live et Kloop ont identifié au moins 11 grands projets initiés par le gouvernement pilotés par un organisme contrôlé par le Bureau des affaires présidentielles, qui, après le changement de pouvoir, a gagné en influence.

Parmi ces 11 projets, six d’entre eux ont un financement cumulé évalué à 137 millions de dollars (122 millions d’euros). Enfin, les journalistes ont identifié cinq entreprises qui auraient reçu des contrats pour la mise en œuvre de ces projets. Les sociétés sont liées entre elles et leur direction est associée au président Sadyr Japarov ou au chef des affaires présidentielles, Kanybek Toumanbaïev, qui selon des sources de l’OCCRP contrôle en coulisses ces entreprises.

Une concentration accrue du pouvoir sous la présidence de Sadyr Japarov

En avril 2022, un an et demi après que Sadyr Japarov est devenu président du Kirghizstan, il fait part de son mécontentement à l’égard du système de marchés publics du pays en martelant que le Kirghizstan était géré de manière inefficace avant lui, qu’il fallait optimiser les processus afin d’accroître les résultats.

Les experts et observateurs de la région soulignent que ce gain d’efficacité s’est fait via l’introduction de changements constitutionnels qui lui ont permis d’accroître son influence.

Lire aussi sur Novastan : Les briques de la dictature, ou comment Sadyr Japarov a renforcé son pouvoir

En effet, avant que Sadyr Japarov n’arrive au pouvoir dans un contexte de manifestations de masse en octobre 2020 en raison de soupçons d’irrégularités électorales, le Kirghizstan se démarque parmi les États post-soviétiques d’Asie centrale en raison d’un certain pluralisme de sa scène politique et du dynamisme tant de sa sphère médiatique que de sa société civile. Mais la concentration croissante des pouvoirs entre les mains de Sadyr Japarov a enrayé cette dynamique.

Asel Doolotkeldieva déclare ainsi dans un entretien que Sadyr Japarov « a changé la Constitution pour affaiblir le rôle du parlement et renforcer son propre pouvoir (…). Puis il a décidé de faire taire la société. Maintenant, les citoyens sont condamnés pour des choses ridicules, par exemple pour avoir publié des informations sur les réseaux sociaux. »

Des changements constitutionnels affectant le système de marchés publics

Parmi les initiatives de Sadyr Japarov figurent des amendements à la loi sur les marchés publics. Désormais, les entreprises publiques ne sont plus obligées de faire des appels d’offres et peuvent acheter des biens et services auprès des fournisseurs sans contraintes en matière de transparence. Au même moment, le gouvernement a fermé l’accès à certaines bases de données détaillées sur les dépenses publiques publiées sur le site web Open Budget, mine d’information pour les journalistes.

Lire aussi sur Novastan : Interdiction du média Azattyk au Kirghizstan : la société et les organisations internationales s’inquiètent

Tous ces changements ont fortement affaibli la transparence sur les dépenses publiques. Une coalition de groupes de la société civile et le Fonds monétaire international ont mis en garde contre le risque d’augmentation de la corruption dans le pays.

Le renforcement de l’influence de l’administration présidentielle

En parallèle, le président a renforcé le rôle du Bureau des affaires présidentielles, institution placée directement sous son contrôle. Elle a vocation à fournir un soutien matériel, technique et domestique au président, mais sous la présidence de Sadyr Japarov, ses compétences ont été élargies.

Le directeur des affaires présidentielles récemment nommé, Kanybek Toumanbaïev, a été chargé de superviser un certain nombre de projets nationaux ambitieux qui devaient témoigner du développement du pays sous la férule de Sadyr Japarov : un nouveau palais présidentiel, l’agrandissement de l’aéroport de Karakol, des infrastructures touristiques dans le parc national d’Ala Artcha et des projets de logement à Bichkek.

Seuls les travaux pour l’aéroport ont fait l’objet d’un appel d’offre public, mais celui-ci a été bloqué par le président kirghiz au motif que le coût des travaux était excessif. Au cours d’un entretien avec l’agence de presse Kabar, il a déclaré : « En 2021, j’ai demandé à la direction des aéroports du pays d’effectuer la reconstruction et des réparations dans les installations et de reprendre les vols intérieurs. Il s’est avéré que pour la seule reconstruction de l’aéroport de Karakol, le montant était surestimé de près de 10 millions de dollars (8,9 millions d’euros, ndlr). Nous avons immédiatement annulé l’appel d’offre. Maintenant, nous construisons tout nous-mêmes, en gardant 10 millions de dollars dans le budget. » Mais il n’a jamais révélé qui construira l’aéroport ni l’estimation du coût final.

Bakytbek Satybekov, expert dans le domaine du financement de l’État et ancien président du Conseil public du ministère des Finances, estime que les projets d’infrastructures complexes, tels que l’aéroport de Karakol, devraient être construits par des entrepreneurs expérimentés et que cela devrait être fait de manière transparente et claire pour le public.

Retour sur la trajectoire de Kanybek Toumanbaïev

Kanybek Toumanbaïev est un proche des anciens présidents Almazbek Atambaïev et Sooronbaï Jeenbekov. Avant d’être nommé par Sadyr Japarov à la tête de l’administration présidentielle, il était déjà une figure influente des précédentes mandatures.

En 2015, Kanybek Toumanbaïev s’est présenté au parlement du Parti social-démocrate du président de l’époque, Almazbek Atambaïev. Positionné en fin de liste, il n’a pas obtenu de siège, mais des signes montraient qu’il bénéficiait d’une relation étroite avec le président.

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Avant même la transition vers le président suivant, Kanybek Toumanbaïev avait tissé des liens avec Sooronbaï Jeenbekov. En 2017, il a travaillé pour sa campagne électorale et en 2020, il a essayé d’entrer à nouveau au parlement, cette fois avec le parti pro-gouvernemental Birimdik, en vain.

Comme mentionné plus haut, les manifestations de 2020 ont accouché d’un changement à la tête du pays et à la démission de Sooronbaï Jeenbekov et de son gouvernement au profit de Sadyr Japarov. C’est dans ce contexte qu’un an et demi plus tard, Kanybek Toumanbaïev est nommé chef de l’administration présidentielle.

Des journalistes sous pression

En septembre 2023, Azattyk, la branche kirghize du média américain Radio Free Europe, rapporte que Kanybek Toumanbaïev était lié à des entrepreneurs en charge de la construction du palais présidentiel. À la télévision d’État, ce reportage a été critiqué et accusé de manipulation.

Le média Temirov Live, qui enquêtait sur les activités du Bureau des affaires présidentielles, a vu son site censuré. Au début de l’année, dans un contexte de pression croissante, 11 de ses journalistes ont été accusés d’avoir appelé à des émeutes de masse. Certains des accusés attendent toujours le procès derrière les barreaux.

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Au cours de l’enquête, les journalistes se sont appuyés sur des informations provenant de sources ouvertes telles que des publications sur les réseaux sociaux car les informations sur les contrats gouvernementaux ne sont plus accessibles au public. L’enquête numérique a notamment permis d’attester de liens entre certains acteurs à la tête de ces entreprises et Kanybek Toumanbaïev.

La difficulté d’enquêter pour les journalistes kirghiz

Bolot Temirov, fondateur de Temirov Live et partenaire de l’OCCRP dans cette enquête, affirme que les journalistes sont obligés d’être plus inventifs à mesure que la répression et la transparence diminuent au Kirghizstan.

Lire aussi sur Novastan : La campagne de Sadyr Japarov pour faire taire les médias indépendants

« Une part importante de marchés publics réalisés par des entreprises publiques est dissimulée au public et les journalistes qui mènent des enquêtes, partagent des informations, écrivent des articles sont soumis à une persécution importante, créant un climat anxiogène », explique-t-il. Et de poursuivre : « Dans de telles conditions, il devient assez difficile de trouver et de vérifier des informations. Les sources, les témoins et les réseaux sociaux jouent un rôle de plus en plus important. »

La militante des droits de l’Homme Leila Seiïtbek voit un lien entre les tentatives de dissimulation d’informations sur les dépenses publiques et la campagne du gouvernement contre les médias indépendants.

La connivence entre l’administration présidentielle et les chargés de grands projets

Cette enquête menée de concert par des journalistes de l’OCCRP, des membres de Temirov Live et des journalistes de Kloop a abouti à des résultats importants. 11 projets dont le Bureau des affaires du président s’occupe ont été identifiés malgré l’opacité entourant le climat des affaires au Kirghizstan.

Divers entretiens avec des personnes au fait des rouages de l’administration présidentielle ou travaillant dans les entreprises impliquées ont permis d’enrichir l’enquête sur le fonctionnement interne de ces projets. Un témoin souhaitant rester anonyme a ainsi expliqué que certains des projets d’État les plus importants ont été confiés à des entreprises liées à l’entourage de Kanybek Toumanbaïev, voire de celui de Sadyr Japarov. Selon lui, le contrôle réel de ces entreprises revient au premier.

Lire aussi sur Novastan : Répressions au Kirghizstan : le pays est-il toujours « l’îlot démocratique » de l’Asie centrale ?

Les informations fournies par le témoin ont parfois pu être vérifiées par les journalistes et ont parfois corroboré les résultats de certaines de leurs investigations.

Dans le cas du projet d’agrandissement de l’aéroport de Karakol, il a ainsi été révelé que l’opérateur du projet était la société Sapat Jol, dans laquelle travaillerait un proche de Kanybek Toumanbaïev, Temirlan Joumanazarov. Il apparaît sur des photos en compagnie du responsable de l’administration présidentielle lorsque celui-ci s’est rendu sur le site du chantier. Après avoir appris le nom de l’entreprise, les journalistes ont pu la relier à un réseau plus large d’entreprises sous le contrôle du Bureau des affaires présidentielles.

Un projet de développement du ferroviaire kirghiz

Un autre exemple témoigne de l’opacité et de la connivence entre l’administration présidentielle et les acteurs des grands projets d’infrastructure.

En 2021, Kyrgyz Railways a annoncé la construction d’une nouvelle usine pour la production de traverses ferroviaires afin de construire un itinéraire qui reliera le Nord et le Sud du Kirghizstan. Alors qu’il était attendu que la nouvelle usine appartienne à l’État et fournisse pour la première fois au pays sa « propre base de production » de traverses ferroviaires afin de réduire la dépendance à des acteurs tiers, le ministère de l’Économie et du Commerce du Kirghizstan a confirmé que l’usine serait cédée à la firme Euro Shpal, sans informations supplémentaires concernant ce passage du public au privé.

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Alors que la firme Kyrgyz Railways a démenti tout lien avec la production, un employé de celle-ci a révélé aux journalistes que l’usine était construite aux frais de l’État avant d’être transférée à une entreprise privée une fois bâtie. Quatre autres entreprises engagées dans la mise en œuvre de projets d’État attestent de la collusion entre les sphères politique et économique.

Il n’y a aucune preuve matérielle que Sadyr Japarov ait un lien direct avec ces entreprises mais toutes semblent plus ou moins liées à ses proches et au chef de son administration. Cela soulève des interrogations sur la manière dont sont attribués les contrats concernant les grands projets d’État compte tenu du manque de transparence au Kirghizstan.

Un manque de transparence qui alarme au-delà de la seule sphère journalistique

Il n’y a pas que les journalistes qui se tournent vers les réseaux sociaux pour trouver des réponses dans le contexte du manque d’informations complètes sur les projets étatiques. Même les membres du parlement témoignent de leur désarroi devant le manque de données sur ce que font les organismes de l’État.

En 2022, le député Dastan Bekechev s’est plaint sur Facebook qu’il ne pouvait pas obtenir de réponse du gouvernement quant à l’identité du propriétaire de l’entreprise chargée de la construction d’écoles à Bichkek.

Cette opacité atteint les travailleurs eux-mêmes qui ne savent pas toujours qui les paie. Ainsi, des employés ayant oeuvré sur le chantier de la station touristique de Jyrgalang ont enregistré un message vidéo à destination de Sadyr Japarov via TikTok se plaignant d’un retard de paiement de 5 millions de soms (53 000 euros) et de l’impossibilité de joindre la direction.

Le maintien de publication sur les sites officiels

Si les contrats d’État sont devenus opaques, certaines données paraissent encore, par exemple sous la forme de décrets gouvernementaux et de résolutions sur les sites web officiels. L’un de ces décrets, publié en août 2023, a provoqué un tollé public lorsqu’il s’est avéré que l’entreprise construisant un nouveau palais présidentiel recevrait trois parcelles de terrain dans le sud de Bichkek.

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Selon les estimations des experts consultés par le média Azattyk, cet octroi de terrain pourrait atteindre une valeur estimée à 77 millions de dollars (69 millions d’euros). Le décret a également permis de révéler publiquement le nom de l’entreprise qui construisait le palais, Inshaat Stroy Building, déjà mentionnée au cours d’une enquête consacrée au réseau du Bureau du président.

Les investigations du média Azattyk ont permis d’établir un lien entre cette entreprise et l’entourage de Kanybek Toumanbaïev alors que les raisons du choix de cette entreprise pour la conduite du projet et son montant restent, comme pour un nombre important de grands projets, particulièrement opaques.

Eldiyar Arykbaïev
Journaliste pour l’OCCRP

Bolot Temirov
Journaliste indépendant

Journalistes anonymes et la rédaction de Kloop

Traduit du russe par Alexis Salé

Edité par Adrien Gedin

Relu par Helene Witkowski

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Avec une ville à cinq milliards de dollars, une chaîne de télévision, un journal et un club de foot au nom d'Arkadag, titre de l'ancien président turkmène Gourbangouly Berdimouhamedov, les hommages à l'ex-leader de la nation se portent bien. Signe que le culte de la personnalité traverse les dynasties.

Cinq milliards de dollars, c’est la modique somme que va coûter la nouvelle ville d’Arkadag, en cours de construction. Ce chiffre équivalent à plus de 4,5 milliards d'euros a été révélé le 24 mars dernier par l’AFP citant un responsable du comité chargé de la construction, reprend France 24.

La première phase de construction de la ville coûterait 3,3 milliards de dollars (3 milliards d'euros) et la deuxième environ 1,5 milliards de dollars (1,3 milliard d'euros). Un total équivalent à environ un dixième du produit intérieur brut du Turkménistan, ce qui a surpris de nombreux médias occidentaux : la population turkmène est touchée par une extrême pauvreté. Les infrastructures et services publics manquent également de financement,

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En ce début d'année 2023 et depuis le verdict de l'enquête sur les manifestations de janvier 2022, la « dénazarbaïevisation » prend un nouveau tournant au Kazakhstan. Les proches de l'ancien président Noursoultan Nazarbaïev sont peu à peu écartés des postes de pouvoir. La manœuvre est signée Kassym-Jomart Tokaïev, à l'approche des élections législatives.

Le clan Nazarbaïev perd du terrain, littéralement. Le 2 février dernier, un communiqué du parti présidentiel Amanat annonce que des terres appartenant au frère de Noursoultan Nazarbaïev, Bolat Nazarbaïev, vont être restituées à l’État. Il s’agit de 239 000 hectares dans la région de Manguistaou et 60 000 hectares dans la région de

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En juin 2019, Noursoultan Nazarbaïev laissait l’Akorda, le palais présidentiel, à Kassym-Jomart Tokaïev. Toutefois, il ne lui a pas légué tous ses pouvoirs. Durant la première année qui a suivi son retrait, le « chef de la nation » a reçu bon nombre de titres honorifiques, ce qui révèle l’ampleur de sa mainmise sur les affaires de l’Etat.

Novastan reprend et traduit ici un article publié le 1er décembre 2019 par le média russe spécialisé sur l’Asie centrale, Fergana News.

Le 19 mars 2019, à la surprise générale, Noursoultan Nazarbaïev annonçait sa démission. Deux mois plus tard, il se voyait conférer le statut de sénateur honoraire à l’initiative de l’actuel chef de l’État, Kassym-Jomart Tokaïev.

A la fin mai de la même année Noursoultan Nazarbaïev est devenu le représentant honoraire du Conseil économique suprême eurasien. Le président russe Vladimir Poutine a soutenu cette initiative. Selon lui, Noursoultan Nazarbaïev a obtenu ce statut pour « sa contribution historique à la formation de l’Union économique eurasiatique ». Cet espace de libre-échange, avec pour modèle l’Union européenne, a en effet été lancé à Astana (future Nur-Sultan) en 2014.

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D’après le média russe Kommersant, le poste de président d’honneur a été créé spécifiquement pour le premier président du Kazakhstan, et l’étendue de ses responsabilités a été discutée immédiatement lors d’une réunion du conseil. « Noursoultan Nazarbaïev a beaucoup fait pour l’intégration eurasienne et est toujours en mesure de faire beaucoup. C’est pourquoi une telle idée a émergé », a expliqué une des sources de la publication. « L’expérience et l’autorité de Noursoultan Nazarbaïev seront utiles pour positionner l’Union économique eurasiatique sur la scène internationale », a ajouté une autre.

Une avalanche de titres honorifiques

Toujours en mai, Noursoultan Nazarbaïev a été nommé à vie président d’honneur du Conseil turcique pour sa contribution significative au développement des pays du monde turc.

Le politologue Islam Kouraïev estime auprès de Fergana News que ces statuts honorifiques sont une « pratique mondiale ». « D’habitude, quand un politicien démissionne de ses fonctions, il reçoit en signe de respect un certain nombre d’insignes pour sa contribution à la politique, qui ne donnent en réalité aucun pouvoir. En fait, c’est une pratique normale qui existe partout dans le monde. Il n’y a pas de quoi être surpris, encore moins de quoi faire sensation », a-t-il déclaré.

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Ces « cadeaux » ne se limitent pas aux titres honorifiques. Malgré les protestations, la capitale du Kazakhstan a été renommée Nur-Sultan en l’honneur de Noursoultan Nazarbaïev. L’ancien président a reçu le titre de « héros du peuple », le plus haut degré de distinction de la République. Il a été proposé de lui ériger un monument et de donner son nom aux rues principales des villes.

L’illusion d’un renouveau politique

Cependant, Noursoultan Nazarbaïev a, dans les faits, conservé les rênes de l’administration du pays, restant le président du parti au pouvoir, Nour-Otan. Il a également le droit à vie de diriger le Conseil de sécurité, dont les pouvoirs ont été considérablement élargis. Le premier président est resté membre à vie du Conseil constitutionnel et président de l’Assemblée du peuple du Kazakhstan.

« Avec la démission de Noursoultan Nazarbaïev, rien n’a fondamentalement changé dans le pays, et la politique va toujours dans la même direction. Les droits et les libertés des citoyens étaient limités et réprimés ; ils continuent de l’être » estime le journaliste Sergeï Douvanov. « Oui, il y a des semblants de réformes, ou plutôt une disposition à faire des réformes, par exemple avec la création d’un Conseil national de la confiance publique. Il y a également une tentative de dialogue avec la société, qui n’a pas encore donné de résultats », ajoute-t-il.

Lire aussi sur Novastan : Les réformes au Kazakhstan, « un simulacre de transition démocratique »

« Je suis personnellement convaincu qu’il faut n’en attendre aucun, car l’essence même d’un régime autoritaire ne disparaît pas du fait qu’une autre personne occupe la place du président. Le premier président continue de gérer le pays, maintenant à travers son statut de président du Conseil de sécurité », conclut le journaliste.

Une mainmise du « père de la nation » ?

Le 9 octobre 2019, un décret du président Kassym-Jomart Tokaïev paraissait et fixait officiellement les pouvoirs octroyés à l’ancien président par son nouveau statut. Selon ce décret, la nomination d’un certain nombre de ministres et d’akims devait se faire en accord avec le chef du Conseil de sécurité. Ce document a semé la confusion non seulement parmi la population, mais aussi dans le cercle du pouvoir.

Lire aussi sur Novastan : Pandémie, crise et explosion : une première année difficile pour Kassym-Jomart Tokaïev

Le ministre de la Justice Marat Beketaïev, a déclaré que le dernier mot sur la question des candidats reviendrait au Conseil de sécurité, car il s’agit d’un organe collégial. L’attaché de presse présidentiel, Berik Ouali, a, par la suite, qualifié de « faux » ce commentaire du ministre, suggérant qu’il était « perturbé par la pression des journalistes ». « L’actuel chef de l’État a le droit de consulter Noursoultan Nazarbaïev. Mais, conformément à la loi, il prend toutes les décisions de sa propre initiative« , a-t-il souligné.

Quelle est l’étendue des pouvoirs conservés par l’ancien président ?

Le politologue Islam Kouraïev estime que l’actuel chef de l’État dispose de pouvoirs importants. « Du fait que Noursoultan Nazarbaïev soit le président du Conseil de sécurité, un certain nombre de décisions stratégiques sont coordonnées avec lui. En ce qui concerne la politique intérieure, Kassym-Jomart Tokaïev a tout à fait carte blanche. En fait, nous pouvons dire que le premier président a simplement transféré la plupart de ses pouvoirs au président titulaire, et pour éviter que les événements ne prennent une tournure négative, il a conservé un contrôle stratégique des instances dirigeantes », estime-t-il.

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L’étendue des pouvoirs transférés par Noursoultan Nazarbaïev au chef de l’État actuel ne peut qu’être devinée. L’ancien président a non seulement conservé les leviers stratégiques du pays, mais il continue aussi à représenter le pays avec succès à l’international. Il a participé au deuxième sommet consultatif des chefs d’État d’Asie centrale, qui s’est tenu à Tachkent le 29 novembre 2019. L’évènement a réuni les dirigeants de l’Ouzbékistan, du Kirghizstan, du Tadjikistan et du Turkménistan, et seul le Kazakhstan était représenté par un ancien président, ce qui cependant n’a pas du tout dérangé le public.

Lors de cette réunion, Noursoultan Nazarbaïev a proposé d’instaurer une nouvelle fête le 15 mars : la journée de l’Asie centrale. Il a aussi suggéré de créer dans la région de bonnes conditions pour permettre la libre circulation des marchandises, des services et des capitaux.

Des avis qui divergent

« Partout dans le monde, le système est conçu de telle sorte que deux ou trois personnes représentent le pays. Il s’agit du président, du Premier ministre et du ministre des Affaires étrangères. Ici, Noursoultan Nazarbaïev a toujours représenté le pays seul, car il est connu et respecté, alors que les autres hauts-fonctionnaires, à l’exception de Kassym-Jomart Tokaïev, n’ont pas l’autorité appropriée à l’étranger », explique Islam Kouraïev. « Maintenant, les circonstances sont telles que soit l’ancien, soit l’actuel président effectue les voyages d’affaires internationaux. À cet égard, je pense qu’il vaut mieux chercher les aspects positifs plutôt que négatifs ».

Sergeï Douvanov, au contraire, est persuadé que c’est là qu’il faut chercher la réponse à la question : qui détient le pouvoir ? « Le pouvoir est entre les mains de Noursoultan Nazarbaïev, et la présence de Kassym-Jomart Tokaïev est une manœuvre, un remaniement pour résoudre des problèmes politiques et transférer le pouvoir à qui il veut. Je pense qu’il ne veut le donner à personne. Il reste un homme qui agit dans les hautes sphères de la politique. Je pense qu’il a encore des ambitions, qu’elles n’ont pas disparu », affirme le militant.

Anna Kozyreva et Bagdat Asylbek
Journalistes pour Fergana News

Traduit du russe par Lorraine Lavollay

Édité par Paulinon Vanackère

Relu par Nathalie Boué

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Les femmes ouzbèkes ayant exercé de hautes fonctions politiques se comptent sur les doigts de la main. Parmi elles, Rimajon Khudojberganova, qui fut à la tête de la région du Khorezm pendant trois années à la fin des années 1980, tient un rôle de premier plan. Elle revient sur son expérience au pouvoir.

Novastan reprend et traduit ici un article publié le 22 février 2020 par le média ouzbek Kun.uz.

Le 18 février dernier, Dilfouza Ouralova est devenue hokim (gouverneure) du district de Bayavutsky dans la région de Syr-Daria. Il s’agit de la seule femme à ce poste actuellement en Ouzbékistan et la cinquième depuis 1991. À cette occasion, le média ouzbek Kun.uz dresse le bilan des femmes ayant exercé des fonctions politiques dans le pays.

Elles sont en effet plusieurs à avoir occupé des postes similaires, comme Manzoura Egamova, hokim du district de Jalaqoudouq, dans la région d’Andijan, Shakarjon Khoujaniyazova, hokim du district de Bagat dans le Khorezm, Tohirakhon Marizaïeva (district de Kasansay) ou encore Rakhima Khakimova, hokim du district de Samarcande.

Lire aussi sur Novastan : Une femme gouverneure en Ouzbékistan, symbole des avancées féministes ?

Mais un tel bilan serait partiel s’il ne retraçait pas l’histoire de Rimazhon Khoudoyberganova qui, à partir de 1988, dirigea l’importante région du Khorezm pendant trois années dans un pays qui était encore la République socialiste soviétique d’Ouzbékistan.

Rimajon Matnazarovna Khoudoyberganova est née en 1942 dans la région de Khorezm, dans l’ouest de l’Ouzbékistan. Dans les années 1960, elle étudie à l’Institut du textile de Tachkent. En 1966, elle commence à travailler à l’usine textile d’Ourguentch et en devient dès 1972 la directrice. À partir des années 1980, elle occupe divers postes administratifs et politiques avant de finalement devenir en septembre 1988 première secrétaire de la région du Khorezm, une fonction alors équivalente à celle de hokim. À cette époque, Rimajon Khoudoyberganova est alors la seule femme en URSS à diriger une région.

Rimajon Matnazarovna a aujourd’hui 78 ans. Retraitée, elle vit à Ourguentch avec son mari Karim Zaripov et profite de ses petits-enfants et arrière-petits-enfants. L’ancienne femme politique a particulièrement apprécié cette plongée dans le passé qu’a constitué l’entretien. Elle a fait de l’une des pièces de sa maison un véritable musée,  rempli de nombreux livres et photographies historiques originales retraçant son parcours ainsi que celui de personnalités politiques. En reconnaissance pour l’ensemble de ses années de travail, Rimajon Matnazarovna a reçu en mai 2019 le plastron de vétéran du travail 1er degré, un titre honorifique en Fédération de Russie.

Kun.uz : Rimajon Khoudoyberganova, pourriez-vous revenir sur le processus qui vous a permis d’être nommée à la tête de la région de Khorezm ?

Rimajon Khoudoyberganova : Avant de diriger la région de Khorezm, j’ai occupé différents postes. Pendant de nombreuses années, j’ai été à la tête de l’usine textile d’Ourguentch, l’organisation régionale de textile de Khorezm.

En 1983, j’ai été diplômée de l’Académie des sciences sociales du Comité central du Parti communiste de l’Union soviétique (PCUS). Après cela, je suis devenue responsable du Département de l’industrie, des transports et des communications de la région. Pendant plusieurs années, j’ai également travaillé comme responsable de l’idéologie. En 1987, j’ai été élue au Soviet suprême de la République socialiste et soviétique d’Ouzbékistan.

En 1988, le secrétaire général du Comité central du Parti communiste d’Ouzbékistan, Inomjon Ousmonkhodjaïev, s’est rendu à Ivanovo en Russie, une région célèbre pour ses usines de textile. Il s’est en particulier intéressé au travail de Zoé Pouhova, une femme qui dirigeait avec un certain succès la région. Il en est revenu convaincu qu’une femme pouvait gérer de manière efficace une grande région. Je pense que cette situation a influencé ma nomination. La même année, alors que le poste de premier secrétaire du comité régional du parti du Khorezm était vacant, Inomjon Ousmonkhodjaïev a sélectionné ma candidature et fait parvenir mes documents à Moscou. Mikhaïl Gorbatchev, alors secrétaire général du Comité central du PCUS et que j’avais déjà eu l’occasion de rencontrer à Tachkent, a alors décidé de m’accorder un entretien.

Comment s’est déroulé cet entretien à Moscou?

L’entretien était organisé par une commission spéciale comprenant des membres du Politburo, des scientifiques et des universitaires. Je me souviens en particulier du secrétaire du Comité central du PCUS, Egor Ligatchev, un redoutable politicien, qui m’interrogea sur mes enfants.  « J’ai trois fils, dont deux partis au service militaire, l’un dans la région de Moscou et l’autre en Biélorussie”, ai-je répondu. Les membres de la commission n’ont pu masquer leur surprise : « Nous avons du mal à envoyer ne serait-ce qu’un seul enfant au service militaire, et vous en avez envoyé deux ? ».

Par ailleurs, j’avais obtenu mon diplôme de l’académie avec mention, et nous avions évoqué le sujet de ma thèse qui les intéressait. Enfin, et même si j’avais fréquenté l’école ouzbèke, j’avais une très bonne connaissance du russe, ce qui à l’époque était fondamental.  Globalement, j’ai bien réussi l’entretien.

Le fait d’être une femme à la tête d’une région ne vous effrayait-il pas ? 

Bien sûr que si, et j’ai clairement traversé des moments de peur et de doute. J’ai vite compris que le travail serait dur. C’est une chose que d’être à la tête d’une entreprise, c’en est une autre de diriger une région. La responsabilité était donc grande, mais j’étais très motivée.

Comment votre famille a-t-elle accepté votre nomination ?

Je ne serais même pas allée étudier sans la bénédiction de ma belle-mère et la permission de mon mari, il en était donc de même pour ma nomination.

Concrètement, comment se passait une journée de travail type en tant que dirigeante de région ?

À vrai dire, un dirigeant régional se doit d’être sur tous les fronts. À 5 heures du matin, j’enfilais des bottes et sortais dans les champs. Je vérifiais les travaux des semis, la culture, le labour, la mise en valeur des terres, enfin, de manière générale, tout ce qui concernait le coton. J’avais avec moi des spécialistes sur ces questions.

Après 4 à 5 heures sur le terrain, je partais travailler dans mon bureau afin d’accomplir un travail davantage opérationnel. Je vérifiais la bonne organisation des écoles, maternelles, crèches, hôpitaux, orphelinats ou encore des cantines. Tout devait être contrôlé. Pendant la saison du coton, je ne restais pas au bureau, j’étais toujours sur le terrain. Je rentrais chez moi exténuée tard le soir, parfois même sans même avoir le temps de manger quelque chose pendant la journée.

Comment communiquiez-vous avec les habitants ?

J’étais directement en lien avec celles et ceux qui déposaient des plaintes. Alors que mes prédécesseurs transféraient cette tâche à leurs adjoints, je m’en occupais personnellement. J’avais mis en place une permanence d’accueil pour recevoir les habitants, je notais les plaintes, assurais le suivi et, le cas échéant, prenais des mesures.

Que pouvez-vous dire de Mikhaïl Gorbatchev, secrétaire général du Comité central du PCUS de l’URSS ?

J’ai eu l’occasion de le rencontrer plusieurs fois, c’était une personne simple et ouverte, comme l’illustre la scène sur cette photo (ci-dessous). Tout le monde voulait prendre une photo avec lui. Je me tenais un peu sur le côté, et c’est Mikhaïl Gorbatchev lui-même qui m’a proposé de m’asseoir à côté de lui. Anatoli Loukianov, le président du Soviet suprême de l’URSS, s’est même levé pour me laisser la place (rires). Naturellement, cela ne voulait pas dire que, sur un plan politique, j’étais d’accord avec toutes ses décisions, et je m’étais même permise de le critiquer.

Si, sous votre direction, des routes, des ponts ou encore des équipements sociaux ont été construits, on considère que le projet le plus important de votre mandat a été la construction d’un pont au-dessus de l’Amou-Daria…

Oui, à l’époque le pont sur l’Amou-Daria était en bois et vétuste. Un beau jour, alors que j’assiste à une réunion avec le ministre de la Défense de l’URSS, celui-ci évoque le déclassement de nombreux équipements militaires. J’y ai vu une opportunité intéressante et lui ai demandé de nous autoriser l’usage des ponts hors service. J’ai en particulier expliqué les difficultés rencontrées par les familles qui vivaient dans les régions du Khorezm et du Karakalpakistan et devaient traverser ce fleuve. C’est grâce à cela qu’un pont a été érigé pour faciliter le passage de l’Amou-Daria, et il  a été utilisé de nombreuses années avant la construction d’un pont plus moderne.

Pourriez-vous nous raconter les circonstances qui vous ont permis de recevoir la médaille d’argent de l’UNESCO ? 

L’UNESCO a souhaité reconnaître les efforts entrepris pour préserver les monuments culturels et historiques de la région du Khorezm. En particulier, nous avons entrepris une très importante reconstruction du complexe historique d’Itchan Kala à Khiva. Nous avons également restauré le tombeau de Pahlavon Mahmoud et l’avons rendu accessible au public.

Quelles ont été les raisons de votre mutation après trois années passées à la tête de la région ?

Je pense que la question électorale a été la principale raison. Lors de l’élection présidentielle, Islam Karimov a recueilli seulement 36,7 % des voix dans notre région, contre 57 % pour Mouhammad Solih. D’ailleurs, j’ai moi-même lancé à Islam Karimov : « Vous pouvez me retirer de mes fonctions. À votre place, c’est ce que je ferais. »

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Par ailleurs, mes rivaux ont certainement joué un rôle. J’ai entendu que certains hommes haut placés s’étaient plaints, considérant qu’une femme au pouvoir empêchait les hommes de pouvoir marcher la tête haute.

Mais, dans le fond, ils ne pouvaient rien me reprocher. Ils ont essayé en vain de m’accuser de posséder telle maison ou voiture. Ma situation, ainsi que celle de mes proches, a été vérifiée plusieurs fois et aucune preuve n’a jamais pu étayer ces accusations cousues de fil blanc.

Comment cette décision a-t-elle été entérinée ?

Une réunion était programmée avec une importante délégation venue de Tachkent, Islam Karimov à sa tête. À en juger par l’attitude des membres de la délégation, j’ai tout de suite compris que j’allais perdre mon poste. Je me suis exprimée pendant la réunion : « Qui dit travail dit contraintes. Je ne serai pas contrariée, j’ai presque 50 ans et suis prête à passer du temps avec mes petits-enfants. Vous pouvez me retirer de mes fonctions, mes mains sont habituées à travailler. Si vous me donnez un poste, je travaillerai, si vous ne m’en donnez pas, cela m’est égal ».

”Nous vous donnerons un emploi”, a déclaré Islam Karimov, devant une assistance visiblement hostile. “Rimajon a bien travaillé. Nous ne pouvons que lui donner un emploi”, a réitéré le président ouzbek (1989-2016).

J’ai été démise de mes fonctions et on m’a confié un autre poste. Je me suis occupée pendant quinze années de sériciculture (élevage du ver à soie) et je suis à la retraite depuis 2007.

Suivez-vous les actualités en Ouzbékistan et qu’en pensez-vous ? 

Oui naturellement. Je regarde les informations à la télévision et les changements actuels me semblent très positifs. Les anciens dirigeants n’étaient pas capable d’assurer ne serait-ce qu’un dixième des affaires courantes. Notre nouveau président (Chavkat Mirzioïev, ndlr) est humain, prend soin des citoyens, de ceux qui en ont besoin, permet l’accès au logement, facilite les conditions de vie. Les détenus sont remis en liberté et réhabilités. La situation matérielle des gens s’améliore. Il s’agit d’une personne remarquable. S’il avait été le chef de l’État il y a 10 ans, nous aurions peut-être pu travailler ensemble (rires) …

Propos recueillis par Nourmouhammad Said
Journaliste pour Kun.uz

Traduit de l’ouzbek par Vadim Sultanov 

Traduit du russe par Anna Bellocq 

Edité par Grégoire Odou

Relu par Anne Marvau

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