Le président du Sénat a récemment déclaré que le programme migratoire kazakh n’avait pas eu « les effets escomptés ». Entre un manque d’infrastructures et des difficultés du marché du travail, les déménagements du Sud vers le Nord n’ont pas convaincu.

Le 20 février dernier, le président du Sénat kazakh, Maoulen Achimbaïev, a annoncé que le programme migratoire « n’avait pas donné les effets escomptés ». Selon le média kazakh Vlast, le président de la chambre haute espère qu’une « nouvelle loi sur la migration » sera examinée au Sénat afin d’adopter de « nouvelles mesures stimulant la mobilité de travail ».

Depuis plusieurs années, le gouvernement kazakh est confronté à une situation démographique qui tend au déséquilibre entre les populations du Nord et du Sud du pays. Comme le rapporte Cabar, la branche centrasiatique de l’Institute for War & Peace Reporting, après 30 ans d’indépendance, la population des régions du Nord du Kazakhstan a chuté de 1,2 million, tandis que celle des régions du Sud a augmenté de 3,5 millions, selon l’office national des statistiques. Pour tenter d’endiguer ce déséquilibre démographique, le gouvernement kazakh a lancé en 2017 le projet Enbek.

Etalé sur la période 2017-2021, ce projet est axé autour de trois points : promouvoir l’éducation et la formation professionnalisante, résoudre le déficit de main-d’œuvre dans le Nord du pays dans les secteurs clés et l’entreprenariat, tout en encourageant la migration des habitants du Sud vers le Nord. Afin d’atteindre ses objectifs, l’Etat a mis en place un système d’aides financières et de micro-crédits à taux préférentiel.

Néanmoins, au fil des années, le programme a peiné à faire ses preuves, et pour plusieurs raisons. D’après le média régional Petropavlovsk News, les principales raisons de cet échec résident dans la difficulté pour les nouveaux arrivants de trouver un logement, de s’insérer sur le marché du travail et l’absence d’infrastructures publiques, tels les transports en commun. Au delà des raisons économiques, les témoignages des familles qui ont fait le choix d’immigrer au Nord éclairent sur les obstacles sociaux et culturels qui freinent aussi l’ancrage des foyers.

Un marché du travail en manque de perspectives

De manière assez contre-intuitive, l’une des difficultés pour s’installer de façon pérenne dans le Nord du Kazakhstan est l’impossibilité d’y trouver un emploi. Comme le détaille Vlast, il y a un manque, par exemple de tractoristes, d’agronomes, de vétérinaires et de médecins. Cependant, il reste difficile pour les autres membres de la famille de trouver un travail. D’ailleurs, cette difficulté touche davantage les femmes, puisque de façon générale, au sein de la dynamique migratoire, c’est le mari qui est à l’initiative et sa femme qui le suit. Or, là aussi, les femmes sont souvent moins qualifiées sur le marché du travail que leur mari.

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Cependant, afin de répondre à ces problèmes, le programme prévoyait dès l’origine des aides matérielles aux foyers, que cela soit directement de l’Etat ou par l’intermédiaire de l’employeur, rapporte Zakon.kz. Par exemple, ces aides prenaient la forme d’un accès à un logement, le financement d’études ou d’une formation professionnalisante ou encore un soutien à l’entreprenariat. Par ailleurs, une partie de ces aides étaient accordées à crédit.

En parallèle, l’Etat s’est engagé à garantir des emprunts à des taux préférentiel pour la construction ou la rénovation d’un logement. En 2023, concernant l’employeur, les aides de l’Etat signifiaient pour l’entreprise la perception de 1,38 million de tengués (2 800 euros) par employé engagé, à condition de fournir à ce dernier un logement et un contrat de deux ans minimum. Concernant les aides directes pour les foyers, celles-ci étaient différentes selon le nombre d’enfant par foyer et le lieu choisi pour emménager. Toujours en 2023, le minimum d’aide fixé pour une installation en ville était de 69 000 tengués (140 euros) et à la campagne 51 750 tengués (105 euros).

Des jeunes qui retournent dans le Sud après leurs études

Comme indiqué par Vlast, l’éducation supérieure, bien qu’offerte par l’Etat dans le cadre du programme, ne permet pas aux jeunes de s’insérer dans la vie active. En parallèle, Radio Azattyq, la branche kazakhe du média américain Radio Free Europe, citait Tamara Douïssenova, l’ancienne ministre du Travail, qui déplorait déjà en 2022 les difficultés à remplir les objectifs de quotas d’immigration au Nord.

Durant cette même année, la complexité pour les jeunes actifs et les autres membres de la famille d’avoir accès à un emploi se traduisait aussi partiellement à travers les statistiques officielles : dans les oblys d’Aqmola, Pavlodar et du Kazakhstan septentrional, le taux de chômage oscillait entre 36 % et 42,3 %. Seulement 54,4 % des travailleurs cotisaient pour un service de retraite.

En 2018, les conséquences du non-accès à l’emploi ont atteint les tribunaux locaux, rapporte Radio Azattyq : un incident eut lieu entre une mairie et un migrant du Sud. En effet, ce dernier souhaitait quitter l’oblys de Kostanaï pour déménager dans l’oblys du Kazakhstan septentrional afin de retrouver un emploi. Son contrat s’était terminé au bout d’un an, mais la localité avait exigé que le récipiendaire du programme reste dans l’oblys de Kostanaï.

Une différence culturelle mise en exergue

Bien que la question économique soit la raison principale de l’échec du programme de migration interne, cet échec met aussi en lumière la différence culturelle qui sépare les Kazakhs du Nord et du Sud.

« Tout de même, nous avons une mentalité différente, bien que nous vivions dans le même pays », explique Assia Charipova, une femme de 32 ans ayant déménagé vers le Nord. Cette phrase illustre la complexité pour les nouveaux arrivants de créer des liens de solidarité dans le village ou la barre d’immeuble où ils viennent de déménager. Ce que la barrière linguistique renforce d’autant plus. En effet, de nombreux migrants du Sud parlent davantage kazakh, tandis que dans le Nord la majorité des échanges quotidiens s’effectue en russe.

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Cependant, il ne faut pas négliger le lien réel entre la langue nationale et l’univers sensible des Kazakhs. La langue kazakhe est la pierre angulaire sur laquelle repose notamment la culture et le rapport à la religion. Ce lien est particulièrement marqué chez les habitants du Sud du Kazakhstan. Ainsi, il est indéniable qu’une profonde différence culturelle marque les nouveaux arrivants et complique aussi leur ancrage social.

La qualité douteuse des infrastructures en place

Les remarques des nouveaux propriétaires des logements promis dans le cadre du programme révèlent des vices de constructions aux conséquences désastreuses auprès de la population.

Barglan Kanapia est venu avec sa famille au Kazakhstan septentrional depuis l’oblys du Turkestan. « L’unique problème que j’essaie de résoudre, c’est la qualité de ma nouvelle maison. Les murs s’effritent à cause de l’humidité », indique-t-il. Après cinq ans de location sans frais, il devra commencer le remboursement à l’Etat de cette maison pour sept millions de tengués (14 254 euros). La sénatrice Aïgoul Kapbarova avait déjà déclaré en 2020 que les bâtiments proposés par le gouvernement n’étaient pas aux normes, notamment sanitaires.

Ces cas ne sont pas isolés parmi les logements proposés aux migrants du Sud du pays. Or, cette mauvaise publicité discrédite d’autant plus le programme de migration auprès des populations.

Un projet trop ambitieux sans prendre en compte les réalités du terrain

En 2019, un léger incident diplomatique a lieu entre le Kazakhstan et l’Ouzbékistan, rapporte la version russe de Deutsche Welle. Beïssen Tajibaïev, alors chef de l’antenne du parti dirigeant, Nour Otan, pour l’oblys du Turkestan, se rend à Karaboulak. Dans cette ville où vivent de nombreux Ouzbeks ethniques, l’homme politique a invité des Ouzbeks à migrer au Kazakhstan septentrional dans le cadre du programme de migration Enbek.

L’invitation a été très mal perçue par les autorités ouzbèkes, même s’il n’y a pas eu de réaction officielle. En effet, selon le politologue Youri Tchernogaïev, l’Ouzbékistan a manifesté sa crainte de voir le gouvernement kazakh rompre les liens « du sang » qui unissent les Ouzbeks avec la région du Turkestan. Pour Tachkent, le Kazakhstan chercherait à « prévenir la propagation du radicalisme islamique » venu d’Ouzbékistan et à réduire la part de la population russe dans le Nord du pays.

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Au delà de l’incident causé, cet évènement interpelle sur la nature politique et les raisons même du programme de migration Sud-Nord. Il serait ambitieux d’avancer qu’Astana chercherait à « diluer » la population russe avec des populations ethniquement centrasiatiques.

Toutefois, il n’est pas insensé d’estimer qu’il y a eu une profonde volonté du pouvoir central de redynamiser l’économie et la démographie des provinces en déclin depuis la chute de l’URSS, tout en renforçant l’ancrage linguistique et culturel kazakh. En ce sens, cette politique montre une forme de réussite, avec une éducation supérieure financée par l’Etat et dispensée en kazakh. Néanmoins, les difficultés économiques, culturelles et le manque d’infrastructures minent le projet dès sa mise en place. Et ce malgré les mesures prises durant le projet pour le revitaliser, détaillées par l’agence de presse Inform.kz.

De nouvelles perspectives sans changement de cap

Il est intéressant de noter qu’au fil des années, les médias et la population ont élargi le discours autour de la notion de Nord du Kazakhstan. En effet, dans les médias nationaux et auprès des migrants interviewés, il y a un agrandissement de ce Nord, qui péricliterait sous le déséquilibre démographique, à d’autres régions. Par exemple, il est fait mention de l’oblys du Kazakhstan oriental.

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Ainsi, la dynamique actuelle semble renforcer la population des trois grandes villes du pays : Almaty, Chymkent et Astana. Tandis qu’une nouvelle loi pour promouvoir l’immigration est à l’examen au Sénat, il semble intéressant de réfléchir à la mise en place d’un dispositif élargi et plus souple. La mise en place d’un tel programme permettrait aux récipiendaires de s’insérer plus aisément dans les oblys constatant une baisse de la population, et ce sans être pieds et poings liés à une localité malgré la fin d’un contrat ou des difficultés de logement.

Victor Gomariz
Rédacteur pour Novastan

Relu par Charlotte Bonin

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Au début de l’année, alors qu’une vague de froid exceptionnelle s’abattait sur l’Asie centrale, la ville de Bichkek est restée plusieurs jours d’affilée en haut du classement des villes à l’air le plus sale du monde. Les habitants s’habituent malgré eux à cette situation, qui n’est pas prête de s’améliorer.

A Bichkek, les habitants n’ont pas pu respirer d’air pur depuis le début de l’hiver. C’est ce qu’a expliqué le média kirghiz 24.kg en analysant les données de la plateforme suisse IQ Air. Depuis décembre dernier, la capitale kirghize bat tous les records de pollution, particulièrement à partir du 12 janvier où la concentration de particules polluées dans l’air était considérée comme « très dangereuse ».

Une situation tellement extrême qu'un député a évoqué le besoin d'instaurer l'état d'urgence dans la capitale. Une proposition qui a été refusée par le vice-ministre des Situations d'urgence, Edelbek Koulmato, le 19 janvier dernier, selon

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En plus de subir une importante crise économique, le Turkménistan semble faire face à un déclin démographique de grande ampleur. La population est estimée à 2,7 millions d’habitants, soit moitié moins que les chiffres officiels.

Combien y a-t-il vraiment d’habitants au Turkménistan ? Alors que les données officielles estiment qu’il y avait 6,2 millions de Turkmènes en 2020 dans le pays, Radio Azatlyk, la branche turkmène du média américain Radio Free Europe, affirme que ce chiffre est plutôt de l’ordre de 2,7 ou 2,8 millions.

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Les sources du média proviennent de fonctionnaires chargés d’effectuer le recensement de la population, prévu pour 2022 et ordonné par le président du Turkménistan Gourbangouly Berdimouhamedov en janvier 2020, comme le relaie le média turkmène Turkmenportal.

« Nous avons fait du porte-à-porte pour compter la population, et avons également utilisé des méthodes supplémentaires, telles que l’obtention du nombre de conscrits dans l’armée, des diplômés des écoles, des étudiants universitaires, des enfants inscrits dans les jardins d’enfants, des populations carcérales, des données des agences de migration sur les arrivées et les départs, et des registres du bureau d’enregistrement sur les chiffres des naissances et des décès », a déclaré à Radio Azatlyk l’un des responsables des préparatifs du recensement. Les responsables ont qualifié les résultats de « choquants », bien que la crise démographique soit connue depuis un certain temps.

Un précédent recensement non publié

Selon Radio Azatlyk, le dernier recensement a eu lieu en 2012, mais le gouvernement n’a pas publié ses résultats. D’après l’analyste Serdar Aytakov interrogé par le média russe Nezavissimaïa Gazeta, la croissance démographique est l’un des fétiches du gouvernement. Pour l’expert, la rétention d’informations pose plusieurs défis aux autorités, tandis que les informations fournies par le gouvernement à la communauté internationale, comme l’état de l’économie ou la démographie, ne sont plus dignes de confiance.

« Les résultats scandaleux du recensement préliminaire indiquent la faillite des autorités et de leurs politiques. Gourbangouly Berdimouhamedov s’est emporté avec la construction de palais, d’hôtels, de stades, laissant la majeure partie de la population sans véritable travail, sans les infrastructures sociales nécessaires. Tous les investissements publics de plusieurs milliards de dollars, et il n’y en a pratiquement pas d’autres au Turkménistan, visant à créer des infrastructures industrielles, restent dans la catégorie « rien ». Comme déjà mentionné, il n’y a personne pour travailler dans les entreprises construites et il n’y a personne pour les servir, ils connaissent une grave pénurie de personnel », estime Serdar Aytakov auprès de Nezavissimaïa Gazeta.

La Turquie ou la Russie, lieux d’émigration privilégiés

Dans le détail, des centaines de milliers de turkmènes se sont rendus en Turquie avant la pandémie, profitant de l’accord de voyage sans visa entre les deux pays, estime Radio Azatlyk. Toutefois, la plupart d’entre eux ne sont jamais rentrés sur le sol turkmène. Le média rapporte qu’un grand nombre d’habitants tendent à obtenir des visas auprès des ambassades russes et ouzbèkes.

Cependant, la fermeture des frontières et les restrictions de voyage ont ralenti le processus. Selon les chiffres de Radio Azatlyk, durant l’année 2020, 2 451 Turkmènes ont reçu des passeports russes et 2 271 ont obtenu la résidence permanente en Russie. De plus, environ 87 200 citoyens turkmènes ont reçu des permis de séjour en Turquie.

Ces chiffres produits par Radio Azatlyk ne sont que les derniers en date montrant une véritable crise démographique au Turkménistan. Le média turkmène avait déjà estimé en mai 2019 que près d’1,9 million de Turkmènes avaient quitté le pays entre 2008 et 2018. À l’inverse, les autorités estimaient en 2006 qu’il y avait 6,7 millions de Turkmènes dans le pays, comme le relaient les dernières données produites par la Communauté des États indépendants.

Une situation économique et sociale désastreuse

Pour expliquer que le Turkménistan soit aussi dépeuplé aujourd’hui, Radio Azatlyk évoque une économie dévastée, un chômage endémique et un gouvernement autoritaire répressif. Le niveau d’éducation et la pénurie réelle de personnel qualifié ne permettent pas d’utiliser le potentiel des installations et infrastructures de haute technologie déjà construites, estime de son côté Serdar Aytakov à Nezavissimaïa Gazeta.

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La crise s’est aggravée au Turkménistan, avec des pénuries alimentaires et des hausses de prix. Les revenus liés aux ressources énergétiques n’ont profité qu’à un petit cercle d’élites gouvernementales et n’ont pas eu de retombées positives sur la population.

Lire aussi sur Novastan: Turkménistan : la famille du président profite de la faim de la population

Radio Azatlyk rapporte également que d’un point de vue social, de nombreux Turkmènes n’ont pas accès à des soins de santé adéquats, en particulier dans les zones rurales où les hôpitaux manquent d’équipements modernes. Dans le même temps, le gouvernement prive la population de ses droits et de ses libertés, comme l’accès à Internet ou aux réseaux sociaux.

Au milieu des difficultés financières et sociales, le taux de mortalité augmente alors que le taux de natalité, traditionnellement élevé, a baissé au cours de la dernière décennie, selon Radio Azatlyk. « En 2019, le nombre de morts au Turkménistan se situait entre 5 000 et 6 000 par mois. Mais en 2020, les chiffres mensuels sont passés à 8 000 et 10 000 à leur apogée« , estime le média turkmène.

Emma Vanzo
Rédactrice pour Novastan

Relu par Anne Marvau

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Le Kazakhstan est le plus grand pays de l'Asie centrale d'un point de vue géographique et économique. Astana, la capitale du pays depuis 1997, est au cœur de projets de plus en plus impressionnants, symbolisant les ambitions du Président Noursoultan Nazarbaïev. Cependant, l’oblast du Kazakhstan-Septentrional semble avoir été laissé à l’abandon.

Novastan reprend et traduit un article publié par le média en ligne Open Asia

Le Kazakhstan fait beaucoup parler de lui. C'est le pays le plus grand d'Asie centrale et son économie attire les investissements étrangers, particulièrement à Astana, capitale du pays depuis 1997, avec ses projets monumentaux. Cependant, le nord du Kazakhstan est victime un exode massif de sa population. A cause de cela, les écoles et les hôpitaux ferment, et des villages entiers se vident. Bien que le gouvernement a mis en place un programme de relocalisation des populations du sud vers les régions plus reculées du pays, ce dernier ne donne pas pour le moment de résultats probants. Beaucoup ne supportent pas le climat du nord.

Pour retenir les habitants dans les villages et développer la région agricole septentrionale, de meilleures conditions de vie doivent être créées. Les correspondants du média kazakh en ligne Petropavlovsk News se sont rendus dans les villages de l’Oblast du Nord et ont observé comment vivent ceux qui sont restés.

Retenir les gens du nord

Dans l’Oblast du Kazakhstan-Septentrional, on trouve les salaires les plus bas du pays, alors que le prix des produits et des services y est extrêmement élevé. En janvier 2018, le minimum vital par habitant dans la région du Nord du Kazakhstan était de 23 238 tenge (environ 58 euros), soit 0,9% de plus que le mois précédent. Parallèlement, le coût des services à la population a augmenté de 7,8% dans la région, contre 5,9% dans le reste du pays.

Autrefois il existait un salaire « du nord » qui retenait les habitants sur ce territoire aux conditions climatiques difficiles, où l’été est très court, et l’hiver dure presque la moitié de l’année. Le supplément suffisait pour l’essence, le bois et les vêtements chauds. Aujourd’hui, beaucoup de Kazakhstanais du Nord peinent à joindre les deux bouts. Sans surprise, ils partent en Russie voisine, ou même plus loin à l’étranger, à la recherche d’une vie meilleure.

En 2017 la population de l’oblast du Nord s’est réduite de 4635 personnes, et comptait, au 1er décembre dernier, 558 700 d’habitants. Dans la région l’exode continue, et l’on constate même un solde migratoire négatif. La plus grande partie (73,5%) des habitants du nord partent en dehors de l’oblast, pour rejoindre d’autres parties du pays. 24,5% des habitants de l’oblast partent dans un autre pays de . . .

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La capitale du Turkménistan vient compléter le top 5 des villes centrasiatiques les plus peuplées avec Almaty, Astana, Tachkent et Bichkek. 

Selon les chiffres officiels, la capitale turkmène Achgabat a atteint le million d'habitants cet été.  Comme le rapporte le média turkmène Turkmen Portal le 7 août dernier, cette progression pourrait entraîner une . . .

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