Une adresse de Kassym-Jomart Tokaïev expose clairement les vues économiques du président kazakh et de ses collaborateurs. Celui-ci reconnaît certes les difficultés économiques du pays, mais la politique dirigiste qu’il prescrit laisse à désirer, d’après l’homme d’affaires Galymjan Jakiyanov.

Le président kazakh, Kassym-Jomart Tokaïev, a exposé ses vues officiellement sur l’économie. Le texte identifie comme problèmes fondamentaux l’orientation de l’industrie et de l’agriculture vers les matières premières, le sous-développement de la concurrence et des moyennes entreprises, le déficit d’investissement dans le secteur réel et, en général, le manque de coordination de la politique macroéconomique. Ce constat est vérifiable dans une large mesure. Néanmoins, les solutions proposées et le rôle que l’Etat y jouerait sont inquiétants.

L’intervention étatique est la clef de voûte de toute la politique économique de Kassym-Jomart Tokaïev. Chaque initiative du chef de l’Etat vise à s’éloigner encore davantage de l’économie de marché, de la création d’un environnement compétitif et du libre-échange. En témoigne la simple phrase selon laquelle « pour une transition réussie vers un nouveau modèle économique, il sera nécessaire de faire passer la moyenne entreprise pratiquement en “mode manuel”. »

En d’autres termes, le président propose de s’immiscer directement dans les activités non seulement des géants industriels, qui en ont déjà l’habitude, mais aussi de toutes les entreprises kazakhes de taille moyenne. Sous prétexte que celles-ci « se fragmentent » au gré de leur croissance « pour rester dans le segment “confortable des petites entreprises” », il justifie le besoin d’une « participation » totale de la bureaucratie.

Mais peut-être n’est-il pas venu à l’esprit du président que les entrepreneurs se cachent de peur de tomber sous le radar des raideurs (tradeurs spécialisés dans les offres publiques d’achat hostiles, ndlr) et des extorqueurs liés au fisc, aux douanes et aux forces de l’ordre. Alors peut-être sont-ce les fonctionnaires qui devraient être contrôlés en « mode manuel » plutôt que les entrepreneurs ?

Une politique protectionniste avec des contradictions

Le président a consacré bien des paroles à la politique protectionniste et son soutien aux producteurs kazakhs de matières premières. En principe, c’est le même son de cloche que sous le précédent président, Noursoultan Nazarbaïev. Les résultats déplorables de cette « politique d’industrialisation par substitution aux importations » sont bien connus. Les histoires ratées de création de « tablettes numériques kazakhes » sont nombreuses. Il faudrait réfléchir longtemps avant de se remémorer ne serait-ce que deux ou trois produits s’étant « substitués aux importations ».

Si la protection du marché domestique tient tant à cœur, alors pourquoi ne pas commencer par retirer le Kazakhstan de cette Union douanière asymétrique et de l’Union économique eurasiatique, qui ont été défavorables au pays dès le départ et qui sont devenues tout simplement toxiques dans le contexte des sanctions internationales imposées à la Fédération de Russie ?

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Kassym-Jomart Tokaïev avance la thèse selon laquelle « un développement réussi de l’entrepreneuriat est impossible sans le développement de la concurrence. » Le président semble même condamner la domination des grands acteurs dans un certain nombre de branches. En même temps, il imagine la nouvelle politique industrielle comme un soutien de l’Etat lié à pas moins de 15 grands projets. Et de poursuivre : « l’Etat, en collaboration avec les grandes entreprises, doit “clore” le cycle de production dans le pays. Cela exigera l’application de mécanismes tant régulateurs qu’incitatifs. »

Au cas où cette démarche réussirait, l’Etat briserait le marché concurrentiel de ses mains, car les autres entreprises opérant dans les mêmes secteurs, mais privées du soutien de l’Etat, feraient immanquablement faillite. Il est peu probable que les entrepreneurs prennent le risque d’investir et de créer de nouvelles installations de production s’ils ne figurent pas sur la précieuse liste des favoris. En clair, d’un côté, le président parle de développement de la concurrence, et de l’autre, les mesures qu’il propose avantagent certaines entreprises par rapport à d’autres aux dépens de l’Etat. Et ce n’est pas la seule contradiction de l’adresse présidentielle.

Des mesures de démonopolisation contestées

Concernant les mesures de démonopolisation, le président se plaint de l’impossibilité pour l’autorité antimonopole d’éliminer activement les infractions, dans la mesure où ses prescriptions font l’objet de recours devant les tribunaux. A cet égard, il charge le gouvernement d’introduire des amendements législatifs qui, apparemment, permettront aux fonctionnaires de traiter avec les contrevenants de façon rapide et extrajudiciaire.

Il faut bien comprendre que, si les fonctionnaires chargés de la lutte antimonopolistique perdent au tribunal, c’est soit que la loi est mauvaise, soit que le système judiciaire est corrompu. Mais au lieu de remédier à cela, il est proposé d’élargir les possibilités arbitraires de ces mêmes fonctionnaires, ce qui ne fera que renforcer la corruption, rien de plus.

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Le seul moyen d’éviter une collusion entre les monopoleurs et ceux qui sont censés les surveiller est de rendre les commissions antimonopoles responsables devant l’opinion en faisant élire leurs membres, comme c’est déjà le cas dans les pays aux économies développées. Ici non plus, nul besoin de réinventer la roue.

Des méga-monopoles intouchables

La monopolisation de l’économie dépasse vraiment toutes les limites du raisonnable. Et le ton est donné non seulement par les oligarques, mais aussi par l’Etat lui-même. En effet, celui-ci supervise les secteurs des services publics et de l’énergie, la société nationale des chemins de fer KTJ et, bien sûr, le méga-monopole Samrouk-Kazyna (le fonds souverain du Kazakhstan, ndlr), lequel a pris le contrôle d’une bonne moitié de l’économie kazakhe.

A son entrée en fonction, le président Kassym-Jomart Tokaïev a critiqué à plusieurs reprises cette holding d’Etat parasitaire, lui a sommé de justifier la nécessité de son existence et a même menacé de la dissoudre. Cependant, au fur et à mesure que les protégés de son prédécesseur ont été évincés de la direction de cette société par actions, la critique du chef de l’Etat s’est apaisée. Aujourd’hui, à en juger par sa rhétorique, rien ne menace plus l’existence du méga-monopole.

D’ailleurs, un autre changement dans le discours du président attire l’attention. Il s’agit de la campagne largement médiatisée de « restitution des actifs ». Il a été dit initialement que les biens de l’ancien Elbasy (« guide de la nation », titre porté par Noursoultan Nazarbaïev jusqu’en février 2023, ndlr) et de ses acolytes seraient « rendus au peuple ». A présent, il s’avère qu’en plus d’être utilisés comme une source d’argent à long terme, les actifs restitués seront « remis sur le marché », c’est-à-dire confiés à de nouveaux propriétaires. D’une manière ou d’une autre, les bénéficiaires seront une poignée de personnes physiques et morales, mais pas la nation entière.

Des crédits à haut taux d’intérêt dans les banques

Les incohérences et les contradictions des différentes parties du message présidentiel les unes par rapport aux autres ne peuvent être considérées comme une négligence de la part des rédacteurs du texte : le problème est bien plus profond. Par exemple, le président admet que le manque d’investissement restreint la croissance, mais il en attribue la cause au fait que « les banques du pays participent peu au développement de l’économie. »

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En fait, les problèmes liés au crédit du secteur réel trouvent leur origine dans l’inefficacité et la non-compétitivité de l’ensemble de l’économie kazakhe, quels que soient les chiffres du PIB indiqués dans les rapports. Cela vaut également pour la politique fiscale et budgétaire, l’agriculture, les ressources minières et les autres domaines mentionnés dans l’adresse présidentielle. Il est impossible de résoudre ces problèmes fondamentaux et systémiques uniquement par des méthodes bureaucratiques et des mutations de cadres. Une approche cardinale fondée sur la connaissance, sur la confiance du public, sur les leçons que nous avons tirées et sur les expériences internationales réussies est indispensable dans toutes les branches.

Selon lui, cette situation force le gouvernement à s’engager dans un financement direct, ce qui est « coûteux, inefficace et contraire aux principes d’une économie de marché ». En effet, les banques n’accorderont pas de prêts bon marché aux entreprises si elles peuvent placer leur argent avec une prise de risque moindre et à un taux d’intérêt plus élevé auprès du gouvernement. Le président est conscient de cela aussi, mais la solution lui paraît être de taxer davantage les banques. Une telle initiative aboutira sûrement à une augmentation de leurs taux d’intérêt : il faudra bien que quelqu’un compense leur manque à gagner.

La reproduction d’un schéma déjà en place sous Noursoultan Nazarbaïev

Dans l’ensemble, la déclaration présidentielle laisse une impression de déjà-vu. Au fil des ans, l’Akorda (le palais présidentiel kazakh, ndlr) a constamment discuté des mêmes problèmes et toujours proposé les mêmes solutions pernicieuses. Toutefois, les conclusions de cet article n’ont rien de révolutionnaire : elles sont à la portée de toute personne instruite et familiarisée avec les bases de l’économie.

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Le système actuel de capitalisme d’État corrompu est né non pas d’un manque de connaissances économiques, mais résulte d’un consensus tacite entre le président, l’appareil d’État et les oligarques : Noursoultan Nazarbaïev, en son temps, pouvait régner sans partage, les seconds détourner des fonds et les troisièmes s’enrichir. Et Kassym-Jomart Tokaïev n’est pas pressé de rompre ce pacte.

Galymjan Jakiyanov
Président de l’Agence de contrôle des ressources stratégiques, pour Vlast

Traduit du russe par Adrien Mariéthoz

Édité par Camille Chilla

Relu par Emma Jerome

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Asset Irgaliyev, chef de l’Agence pour la planification stratégique et des réformes au Kazakhstan, s’est entretenu avec les médias sur la nouvelle politique économique du pays.

Novastan reprend et traduit ici un article publié le 29 juin 2022 par le média kazakh Vlast.

Après les événements de janvier 2022, le président Kassym-Jomart Tokaïev a annoncé de nombreuses réformes. Ainsi, il a nommé Asset Irgaliyev, qui était auparavant ministre de l’Economie, à la tête de l’Agence pour la planification stratégique et les réformes. Ce dernier a été chargé d’élaborer une nouvelle politique économique visant à améliorer les conditions de vie matérielles de la population.

Le média kazakh Vlast a échangé avec Asset Irgaliyev pour comprendre les principes qui formeraient la base de ces réformes. Les journalistes ont cherché à comprendre pourquoi elles ressemblent à de nombreux programmes antérieurs de développement et pourquoi l’Agence estime que ces politiques restent pertinentes et peuvent être mises en œuvre après 30 ans de tentatives qui ont donné des résultats discutables.

Vlast : Commençons par faire le point sur la situation actuelle. Le monde se fragmente en blocs d’influence. Les tensions politiques montent en raison de la guerre en Ukraine et de ses conséquences. L’instabilité s’accroit en Asie centrale en raison, entre autres, des conflits frontaliers et de la crise en Afghanistan. Dans le même temps, il existe des problèmes structurels à long terme : les inégalités mondiales, la crise environnementale et l’épuisement de l’ancien modèle de développement économique. Le Kazakhstan est-il à un point de basculement ? Quelles sont les opportunités et les perspectives qui s’ouvrent à lui ?

Asset Irgaliyev : Vous vous souvenez qu’après les événements du mois de janvier, le chef de l’État a fait remarquer que le Kazakhstan avait connu deux transitions clés au cours de son indépendance, des points de bifurcation dans son modèle de développement. Nous en sommes maintenant au stade de la troisième transition. Même en tenant compte des facteurs externes, le plus important est maintenant de revenir aux fondamentaux. Nous devons mettre en œuvre des éléments de base afin de poser une fondation solide sur laquelle construire tout le reste.

Si nous examinons les recommandations du Fonds monétaire international (FMI), de la Banque mondiale et de divers consultants, et que nous les comparons ensuite aux programmes de l’État, nous avons tout fait correctement. Mais pourquoi alors n’avons-nous pas observé les résultats attendus suite à leur mise en œuvre ? La réponse réside dans la faiblesse des institutions, c’est-à-dire dans la mauvaise application des règles du jeu. Il s’agit, avant tout, de l’État de droit et de la protection de la concurrence.

Vous savez, et le chef de l’État l’a souligné à plusieurs reprises, que l’application inégale des règles et des lois généralement admises, ainsi que l’accès accordé de façon « privilégiée » aux ressources administratives et financières ont conduit à des situations de monopoles dans divers domaines de l’économie, ce qui a eu tendance à réduire à néant toute tentative de transformation qualitative.

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Par conséquent, lorsque nous parlons du modèle de développement économique d’un pays, nous devons revenir à l’essentiel dans toutes les discussions. Premièrement, l’État de droit. Nous devons réformer le système judiciaire. Il doit être neutre et équitable pour tous. Deuxièmement, la concurrence loyale et les libertés. Il est évident que c’est la faiblesse de la concurrence qui limite le développement du marché et l’afflux de capitaux. Elle entraîne une hausse des prix, une baisse de la qualité des biens et des services et entrave la diversification économique et, en général, le développement du pays.

Il est donc essentiel de garantir des conditions de concurrence équitables pour tous les acteurs du marché, indépendamment de leur appartenance ou d’autres critères. Des « règles du jeu » équitables, stables et justes nous permettront d’éliminer les déséquilibres et les distorsions qui empêchent des changements qualitatifs dans la structure de notre économie. Ce faisant, nous devons tenir compte des tendances mondiales et des possibilités de développement de nouvelles orientations prometteuses.

Il y a ensuite les questions liées à la politique macroéconomique, la politique fiscale et budgétaire. Quelle est notre politique fiscale : une relance budgétaire ou un outil de développement économique ? La politique budgétaire devrait jouer un rôle important dans la diversification de l’économie dans les directions que nous pensons être les mieux adaptées aux défis internes et externes auxquels nous sommes confrontés.

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Il est important de disposer d’une politique prévisible qui assure des conditions de concurrence équitable pour toutes les entreprises et qui stimule et soutient leur croissance et leur développement. De plus, elle devrait inciter les entreprises à travailler honnêtement et ouvertement. Et quoi que nous pensions, dans les politiques sectorielles et horizontales, nous avons besoin d’un appareil d’État professionnel. Il est évident pour tout le monde que l’appareil d’État a lui aussi besoin de réformes sérieuses.

Nous ne pourrons pas obtenir de résultats sans une bureaucratie compétente et qui vise à améliorer réellement le bien-être du pays et de tous les citoyens. Nous travaillons sur cette question. Comme vous le savez, notre agence développe actuellement un lot de réformes institutionnelles et structurelles en collaboration avec un large éventail d’experts nationaux et internationaux, de représentants des entreprises et des gouvernements. Une fois ces réformes adoptées, nous continuerons à travailler pour veiller à leur mise en œuvre.

Même après avoir examiné de plus près les modèles économiques américain et britannique, nous constatons que la libre concurrence et l’État de droit n’empêchent pas le problème de la monopolisation de l’économie, problème que vous qualifiez de central. C’est cette réalité, définie par des principes de base que vous venez d’énoncer, qui a cours depuis au moins les 40 dernières années.

Tout d’abord, l’État de droit doit être le fondement du développement économique. Regardez les pays développés : la corrélation est directe. Selon la théorie économique, la monopolisation se produit lorsqu’une nouvelle industrie émerge. Facebook et Google étaient clairement des monopoles. Il s’agit d’un processus normal du développement du marché. Regardez le marché du pétrole et rappelez-vous la Standard Oil. Qu’est-il arrivé à l’entreprise ? Le gouvernement américain a décidé qu’il avait besoin d’une concurrence et il s’est engagé dans cette direction. Dans tous les domaines de la vie, la compétition et la rivalité sont les moteurs du progrès.

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Bien sûr, le marché libre ne fonctionne pas toujours. C’est pourquoi l’État est là. Lorsque le marché échoue, l’État intervient et joue le rôle d’arbitre. Cela a été et continuera d’être le cas. L’État de droit est tout autant important. Il est le garant des droits des citoyens et des entreprises, il encourage le développement.

Vous parlez de la nécessité de se diversifier. Cela fait 30 ans que nous parlons de la possibilité de se diversifier en augmentant la capacité de production. Mais si l’on tient compte de la crise environnementale mondiale, le potentiel d’une telle stratégie sera sérieusement limité. J’aimerais comprendre pourquoi vous êtes attaché à l’idée de diversification et dans quelle mesure vous comprenez les coûts d’une expansion intensive du secteur industriel.

Tout d’abord, faisons la distinction entre les deux concepts. La diversification économique ne se limite pas uniquement à l’industrialisation. C’est un processus qui consiste à développer différents domaines de l’économie et à passer d’une source de revenu à plusieurs. Lorsque nous parlons de diversification dans notre pays, nous entendons le plus souvent la transition du secteur des matières premières vers d’autres secteurs – l’industrie ou une agriculture plus développée. Nous avons fait quelques progrès dans ce sens.

Mais dans l’esprit du temps, nous cherchons également d’autres directions. Le secteur des services joue un rôle important. Les questions de logistique de transport font partie de la diversification de l’économie, ainsi que le commerce de gros et de détail, qui constitue une partie importante de la structure de notre économie.

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Nous avons également l’agriculture, qui crée de belles opportunités. Les experts internationaux affirment que nous faisons partie des cinq premiers pays du monde en termes de potentiel du secteur agricole. En ce qui concerne l’agenda environnemental, vous avez raison, cela devient un problème critique dans le monde entier. Mais il y a aussi une place pour la diversification : le secteur de l’économie verte est un nouveau créneau à développer. Et nous en tenons compte dans notre nouveau paquet de réformes.

Mais les 30 années d’indépendance ne nous ont-elles pas montré que nous avons peu de chances de devenir un grand pays industrialisé ?

Comme je l’ai déjà dit, la diversification économique n’implique pas seulement l’industrialisation. Mais il existe un grand potentiel d’industrialisation, et il est en train de se réaliser de manière cohérente. Le gouvernement est conscient de ce potentiel et développe des projets.

Mais quel est ce potentiel et qui en a besoin alors que l’on nous parle constamment de ses limites : la population est peu nombreuse, on ne sait pas comment investir l’argent, les localités sont éloignées les unes des autres, il y a une trop grande dépendance par rapport à la vente des ressources, etc. ?

Systématisons tout. Le Kazakhstan est une petite économie ouverte, il faut le reconnaître. Nous sommes ouverts aux investissements et au commerce extérieur. Aucune petite économie ouverte dont l’objectif est un développement dynamique et qualitatif, visant à l’augmentation du bien-être de sa population, ne pourra jamais y parvenir seule, en se fermant au reste du monde. De tels exemples n’existent pas. Regardez l’Asie du Sud-Est. Tous les pays qui la composent se sont développés en s’intégrant dans les chaînes de valeur et d’approvisionnement mondiales.

Ce n’est pas une question de petite population, c’est une question de marché. Nous devons nous concentrer sur les marchés étrangers. Il est clair qu’il y a une base que nous devons développer chez nous. C’est pourquoi nous continuons de dire qu’il doit y avoir une sécurité économique de base, une certaine autosuffisance. Dans le même temps, nous ne devons pas nous engager dans une substitution généralisée des importations. C’est tout simplement irréaliste de le faire. Il y a des pays qui ont opté pour cette solution, et nous savons comment cela s’est terminé : résultat nul.

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Nous devons former un nouveau cycle d’investissements. En raison de ce qui se passe dans le monde extérieur, cela risque d’être plus difficile à mettre en œuvre. Mais nous devons encore travailler dans cette direction. Imaginons qu’un gros investisseur arrive dans un secteur et crée un nouvel écosystème. Cet acteur mondial ne se limitera pas au marché du Kazakhstan. Il produira quelque chose et approvisionnera également les marchés étrangers. Il s’agit d’investissements orientés vers l’exportation.

Mais en raison du désaccord croissant entre les États-Unis et la Chine, les investisseurs américains et européens réfléchiront à deux fois avant de venir dans notre région. Le marché russe est également fermé. En outre, nous arrivons probablement à la fin d’un super-cycle de prix élevés du pétrole. Les réserves nationales pour stimuler l’économie sont également limitées : le Fonds national s’épuise, les impôts ne sont pas augmentés, les capitaux retirés illégalement ne peuvent être restitués en grande quantité. Quelles sont les solutions dans cette situation ?

Commençons par le fait que le Fonds national a été créé pour répondre aux situations de crise et thésauriser les superprofits des matières premières pour les générations futures. Un autre point est que, comme vous l’avez souligné à juste titre, nous faisons partie du monde global. Depuis la crise financière mondiale de 2008, les pays développés ont suivi la voie de l’assouplissement quantitatif, c’est-à-dire, qu’en gros, ils ont imprimé de l’argent et l’ont distribué pour presque rien. La pandémie a obligé à poursuivre cette pratique pour la mise en œuvre de mesures anti-crises.

De son côté, le Kazakhstan, qui dispose d’un impressionnant matelas de sécurité sous la forme de réserves stratégiques, a mis en place des programmes de grande envergure en matière de développement des infrastructures, de soutien aux entreprises et d’emploi. Mais cela ne peut pas durer éternellement. Il est clair qu’en cas de chocs économiques internes ou externes, nous n’avons toujours que deux acteurs : les entreprises et l’État. Dans de telles situations, le secteur privé se réduit pendant un certain temps. Il faut du temps pour redresser ses bilans. L’État vient alors à la rescousse et dit : nous allons remplacer ce différentiel de demande par notre demande nationale. Mais ce différentiel doit être remplacé de telle sorte que l’investissement privé ne soit pas évincé à long terme.

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C’est là que nous sommes confrontés à un choix : où allons-nous ? D’une part, des emplois sont créés, la demande de ressources est remplacée. Ensuite, à moyen et long terme, la productivité augmente parce que les infrastructures sont meilleures, ce qui créé les conditions d’une reprise économique plus rapide. Mais on ne peut pas le faire tout le temps. C’est un exemple de politique macroéconomique anticyclique, qui ne peut être permanente. Par conséquent, les défis systémiques doivent être relevés par des mesures systémiques.

L’issue est d’avoir une réserve interne et cachée. J’en suis convaincu en tant qu’économiste. D’autre part, je comprends ce que vous sous-entendez à propos de l’environnement externe. Nous devons travailler sur ce point. Cette politique n’a jamais abouti à quoi que ce soit de positif. Nous devons travailler sur les investissements.*

Pensez-vous qu’il existe des opportunités pour ce type de travail ?

Je suis sûr à 100 % des opportunités internes. Dans le cadre du paquet de réformes, la stimulation de l’afflux d’investissements privés dans l’économie fait l’objet d’une attention particulière. Cette question est complexe et systémique. Par conséquent, les mesures visant à garantir l’État de droit, à établir un système judiciaire équitable, à promouvoir une concurrence loyale, à élaborer une politique macroéconomique durable et stable sont autant de composantes d’un climat d’investissement attrayant.

Le développement du capital humain est également un facteur important, et parfois décisif. De nombreux travaux ont également été envisagés dans ce sens. Je suis également certain des opportunités extérieures, mais nous devons travailler de manière ciblée, parler avec les investisseurs et les faire venir au Kazakhstan. Le gouvernement a constitué un pool de projets d’investissement.

La question est de savoir s’ils sont nécessaires et réalisables.

Des projets d’investissements dans les infrastructures avec des emplois permanents, de qualité et modernes seront créés. J’aime l’idée d’un modèle de croissance inclusif. Elle est, en principe, pertinente pour notre stade de développement. Elle dit que nous devrions essayer d’impliquer autant que possible la population économiquement active dans la génération de la croissance économique. Mais pour l’impliquer de manière productive et qualitative, et pas de manière temporaire. La productivité est en corrélation directe avec les salaires réels. Une augmentation des salaires réels signifie une augmentation de la probabilité de la création de petites et moyennes entreprises. Et c’est la clé de voûte de la durabilité à long terme, qu’elle soit économique ou politique.

Il est intéressant de parler de l’État ici. Dans les années 2010, l’État a tenté de se décharger, dans une certaine mesure, de la responsabilité des infrastructures en essayant d’impliquer des entreprises privées comme co-investisseurs dans ces projets. La rhétorique de maximisation de l’argent privé dans ce secteur commençait à dominer, car on pensait que c’était le seul moyen de résoudre cette partie des problèmes sociaux. Et la fonction stimulante de l’État, du moins en paroles, était vue comme quelque chose d’indésirable. Les opinions sur le rôle de l’État changent-elles aujourd’hui ?

Depuis la crise financière mondiale, l’État a utilisé des programmes de développement des infrastructures et de l’industrie comme mesure de réponse à la crise, avec une allocation considérable de fonds provenant du budget. En même temps, lorsqu’il s’agit de développer des outils de partenariat public-privé, il s’agit d’une pratique mondiale et d’un outil efficace pour la mise en œuvre d’infrastructures et d’autres projets.

On en trouve la preuve directe dans la crise des secteurs de l’énergie et des services publics, dont les problèmes cherchent depuis longtemps à être résolus par de l’argent privé, même s’il est difficile de le faire rentrer.

Faisons une distinction ici. Il y a des infrastructures qui sont très dépendantes des investissements publics directs. Il s’agit des questions liées aux routes locales et nationales et des questions liées aux infrastructures industrielles et de communication.

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Mais en même temps, il y a des choses qui dépendent des tarifs énergétiques. Par exemple, les infrastructures dans le secteur de l’énergie dépendent directement de la politique tarifaire. Si nous voulons des infrastructures de meilleure qualité, c’est un signal pour augmenter les tarifs. Sommes-nous prêts à les augmenter ? Nous savons sur qui retombera le fardeau. Le gouvernement doit donc évaluer la situation avec soin. Il y a un rôle stimulant de l’État, il n’a pas disparu. Il réside dans la mise à disposition des infrastructures ainsi que dans les mesures massives d’aide publique. L’État subventionne le taux d’intérêt des prêts dans le cadre de la Business Road Map. L’État fournit – notamment par le biais de ces programmes et de projets régionaux – des infrastructures aux fabricants.

Mais l’État est invité à se contenir, à jouer un rôle aussi réduit que possible dans l’économie.

Fondamentalement, si nous voulons que notre économie se développe de manière durable et dynamique, le secteur privé doit être aux commandes. Il a été et doit être la principale source d’investissements et de création d’emplois. Vous voulez développer une activité, vous entrez dans ce secteur, et vous tombez sur le gouvernement. Ou bien vous avez votre propre entreprise, et puis l’État arrive et vous commencez à lui faire concurrence. Ce n’est pas tout à fait correct et efficace. Comment pouvez-vous concurrencer une entreprise d’État ? Cela dit, la réduction de la part de l’État dans l’économie ne doit en aucun cas conduire à la création de monopoles privés.

La question, toutefois, est de savoir ce que nous définissons comme des indicateurs clés de performance. Si nous parlons de l’objectif d’augmenter le PIB, c’est une chose, et parier sur le secteur privé est justifié. Mais si nous parlons d’entreprises d’État capables de fournir de meilleures infrastructures aux citoyens, de meilleures conditions de travail et des salaires plus élevés, ainsi qu’une meilleure qualité de vie, c’est autre chose.

L’histoire et la pratique montrent que les entrepreneurs privés sont toujours des gestionnaires plus efficaces que l’État. Si c’était l’inverse, alors dans tous les modèles de développement réussi, nous verrions que les entreprises publiques y occupent une part importante.

Au cours des trois dernières années, de nombreuses manifestations de travailleurs ont eu lieu dans l’ouest du Kazakhstan, dans la région de Manguistaou. Les travailleurs du secteur pétrolier demandent que les entreprises privées dans lesquelles ils travaillent soient nationalisées. Car dans les entreprises privées, même si elles appartiennent à des étrangers, il existe un facteur d’abus : salaires plus bas, absence de garanties sociales, surcharge de travail, mauvaises conditions de travail, etc.

Oui, vous avez raison, ce problème existe. Et il est abordé de manière cohérente dans le cadre des commissions spéciales. D’une manière générale, l’État doit bien sûr soutenir indirectement l’économie et réglementer ces questions, ce qu’il fait actuellement. Quant aux moyens directs de soutien, il faut y réfléchir. Ils apparaissent et s’intensifient en fonction du cycle de l’économie : on le voit dans le cadre du programme anti-crise. Ces mesures de soutien devraient être ciblées et viser les entreprises les plus efficaces, compétitives et orientées vers l’exportation.

J’essaie de vous renvoyer aux avertissements contenus dans les prévisions à long terme de la Banque mondiale, selon lesquelles l’économie mondiale sera en récession d’ici 2050. Peut-être même plus tôt. Il y a aussi le problème de la création d’emplois. Le secteur privé ne les créé que tant qu’il comprend qu’il peut générer un retour sur investissement. Dès que cela n’est plus possible, les emplois disparaissent. Il s’agit d’une politique de l’emploi insoutenable. Alors que l’expérience de divers programmes gouvernementaux en Europe et en Amérique latine montre que l’État peut être un garant en créant des emplois, y compris dans les infrastructures et les domaines liés aux problèmes sociaux.

Rappelons que la feuille de route pour l’emploi a été lancée en 2020. Oui, l’État s’en mêle. Il crée des emplois. Mais vous ne pouvez pas vous passer du secteur privé lorsqu’il s’agit de créer des emplois de qualité. Pourquoi ? Vous construisez des infrastructures, vous créez des emplois pour la période de construction. Et quand la construction est terminée, les gens doivent aller travailler ailleurs.

Ensuite, vous dites : lançons un programme de logement, et les travailleurs construisent des logements. Vous avez construit beaucoup de maisons et après cela vous dites : nous avons besoin des biens publics. Nous construisons des écoles, des hôpitaux, nous créons des emplois temporaires et permanents. Mais si nous voulons créer des emplois de qualité et permanents, nous devons prendre des mesures systématiques. Si un homme d’affaires part, un autre apparaîtra. Créons des conditions pour que cela se produise de manière dynamique.

Nous ne pouvons pas remplacer l’ensemble du secteur privé par l’État. Celui-ci peut devenir un co-investisseur dans un projet unique. Mais même si l’État entre dans le capital en tant que co-investisseur, il devrait idéalement en sortir ensuite. Bien sûr, il faut tenir compte des secteurs. Dans le domaine de l’éducation et des soins de santé, il pourrait s’agir de l’État. Mais dans d’autres secteurs, il devrait y avoir un secteur privé, et à juste titre. Nous devons développer le secteur privé, car il est plus productif.

Au début du printemps 2022, vous avez exprimé plusieurs priorités dans votre paquet de réformes. L’un des points était de créer une économie de marché avec une orientation sociale. Qu’entendez-vous par orientation sociale ?

Notre Constitution dit que nous sommes un État social. En d’autres termes, dans notre pays, l’économie du marché est fondée sur la propriété privée et la concurrence se conjugue avec la protection sociale de l’Homme et la justice sociale. Dans notre pays, l’État joue un rôle essentiel dans la fourniture des prestations sociales. Et nous n’allons pas nous en passer dans l’avenir proche. Nous ne pouvons pas rendre toutes les écoles et tous les hôpitaux privés en un instant. Les principes de l’économie de marché fonctionnent dans d’autres secteurs, la concurrence multilatérale continuera à se développer.

L’État se contente de payer, et après des chocs économiques brutaux, d’augmenter les salaires, les prestations et autres paiements. Souvent au détriment de l’augmentation des transferts du Fonds national, qui s’épuise et ne permettra pas la poursuite de telles pratiques à l’avenir. Dans le même temps, la structure des dépenses sociales ne change pas beaucoup. Dans les pays scandinaves, outre une égalisation plus importante des salaires et une régulation du coût des différents services pour la population, il existe un ensemble assez impressionnant de services médicaux et éducatifs qui aplanit les inégalités. Allez-vous changer le concept de politique sociale ou le vieux modèle va-t-il continuer à être reproduit ?

Nous travaillons actuellement à l’élaboration d’un nouveau code social. Il s’agit d’une question sensible et je ne veux pas m’avancer, mais une partie importante du nouveau code social va changer. Et cela sera annoncé.

Et avez-vous l’intention de réviser la feuille de route pour l’emploi, qui arrive bientôt à son terme ? Elle permettait de créer des emplois à court terme, peu qualifiés et mal rémunérés, mais elle pourrait être repensée pour en faire un outil de réduction des inégalités.

Pour résoudre le problème et fournir à l’économie des emplois productifs, nous devons revenir à des mesures systémiques. Nous sommes arrivés à un point où il est tout simplement impossible de parler d’un nouveau modèle de croissance, d’une nouvelle politique économique sans elle.

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Quant à l’inégalité, le vecteur est déjà fixé. Je pense que tout est clair. Nous parlons de l’inégalité des chances : le président a fait des réformes politiques, c’est déjà un premier pas. Là encore, la concurrence et l’État sont essentiels. Nous pensons aussi aux inégalités sociales, il faut les traiter. Nous analysons actuellement les services d’éducation et de santé dans les zones rurales et urbaines. Il y a des problèmes de qualité et d’accessibilité, il faut les corriger. L’inégalité des revenus n’est pas moins importante.

Voici ce qu’il convient de souligner à propos des revenus : l’État, puis le secteur privé, n’augmentent que légèrement les salaires après une forte poussée d’inflation. Chacun de ces mouvements s’avère être retardataire. Cela dit, nous sommes dans une spirale inflationniste constante, car après une hausse des salaires, les prix s’envolent à nouveau, annulant l’effet de la dernière hausse. Je n’ai pas de calculs exacts, mais je pense que si l’on tient compte de tous les pics d’inflation de ces dix dernières années, nous assisterons à une stagnation, voire à une baisse des revenus réels de la population.

La question de l’inflation comme facteur important de la croissance des salaires est également un point économique fondamental. Nous devons trouver un moyen de nous assurer que nous réduisons le taux d’inflation à tout prix. Nous devons comprendre quels sont les facteurs d’inflation monétaires et structurels. Les aspects monétaires sont clairs, mais les aspects structurels ne le sont pas autant. Et nous revenons ici à la concurrence, c’est un thème transversal. Pour la renforcer, il faut développer les infrastructures, comme l’a également dit le président.

Il convient de créer un système national de production des marchandises, dont les centres de vente en gros et de distribution feront partie. Le problème de l’inflation des importations doit également être résolu par la même substitution des importations. Cette partie structurelle de notre économie est en train de s’effondrer. J’ai toujours été en faveur de choses plus institutionnelles, de réformes des infrastructures par nature. Cela est peut-être dû au fait que mon expérience à différents postes, tant dans le secteur public que dans les structures des organisations internationales, a confirmé leur priorité et leur efficacité.

Vous avez été ennuyé lorsque j’ai abordé les questions sociales, mais vos points de discussion indiquaient que vous travaillez sur une sorte de nouveau contrat social. Et j’essaie de comprendre le fondement d’une telle déclaration.

Le leitmotiv de la construction du « Nouveau Kazakhstan » est la croissance stable et durable des revenus réels et de la qualité de vie de la population. Les revenus de tous les groupes de la population doivent augmenter en fonction de la croissance de l’économie. C’est pourquoi, à mon avis, le nouveau contrat social stipule l’obligation pour l’État de protéger les intérêts de tous ses citoyens sans exception et sans groupes prioritaires.

Vous revenez toujours à l’essentiel. Pour être honnête, je ne vois rien dans vos propos qui ne figure déjà dans les précédents projets nationaux, programmes de développement de l’État et autres documents. Se pourrait-il que nous soyons dans une impasse idéologique ? Nous essayons de nous accrocher aux mêmes choses, en mettant peut-être en œuvre ces mesures de manière différente, mais nous nous retrouvons avec les mêmes problèmes. Entre-temps, de nombreux concepts nouveaux apparaissent dans les discussions économiques mondiales. Les experts parlent d’une nouvelle approche monétaire, d’un renforcement du rôle de l’État dans l’économie, d’un projet de garantie de l’emploi, de politiques écologiques anti-croissance et de nombreuses autres stratégies.

Au début de notre conversation, vous avez compris la logique qui m’a poussé à revenir à l’essentiel.  Pour certains, cela peut sembler ennuyeux et évident. Sans ces éléments fondamentaux, aucune politique économique moderne ne pourra fonctionner efficacement. Nous sommes bien conscients de toutes ces nouvelles approches.

Nous rencontrons constamment la Banque mondiale, le FMI et des experts locaux. Nous disposons de spécialistes ayant des perspectives et des expériences différentes. Certains éléments de ces nouvelles idées sont utilisés dans le paquet de réformes. Mais ils doivent être annoncés par le président. Et quand je dis que nous devons revenir aux fondamentaux, cela ne signifie pas que nous devons cesser de suivre les tendances de la pensée économique moderne. Non, nous devons revenir aux fondamentaux et, en parallèle, nous devons faire des choses concrètes. Par exemple, la neutralité carbone est-elle un sujet d’actualité ? Oui. Les principes du développement durable ? Oui. L’économie créative ? Egalement.

Et pourquoi pensez-vous que vous serez capables d’aller au-delà des bases et de réaliser quelque chose dans ce domaine ? Surtout si l’on considère que l’appareil d’État est resté à peu près le même que lorsque vous travailliez sur les programmes précédents.

Nous ne le pensons pas, nous sommes sûrs d’atteindre nos objectifs. L’agence ne se contente pas d’élaborer un ensemble de réformes, elle en assurera le suivi à l’avance grâce à l’introduction d’outils de suivi modernes et transparents. Cela permettra de prendre des mesures correctives en temps utile en réponse aux changements internes et externes. En ce qui concerne l’appareil d’État, comme l’a noté le président lors de la première réunion du kurultaï national, « l’établissement d’un Kazakhstan juste ne signifie pas un changement de personnel. » Nous avons misé sur l’amélioration des performances des organismes publics par la mise en œuvre d’approches et d’outils correspondants.

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Pour le dire simplement et de manière concise : nous nous éloignons du formalisme dans notre travail et nous nous concentrons sur le résultat final. Cela nous aidera à mettre en œuvre plus efficacement les tâches auxquelles nous sommes actuellement confrontés.

Dmitri Mazorenko
Journaliste pour Vlast

Traduit du russe par Alexei Vasselin

Edité par Paulinon Vanackère

Relu par Véronique Tapponnier

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L’artémie, un petit crustacé vivant en eaux salées, est devenu la seule source d’activités en mer d’Aral et de tous ses affluents en Ouzbékistan. Les enjeux y sont importants puisque les larves sont exportées vers d’autres pays d’Asie. Aujourd'hui, alors que l’État ouzbek souhaite centraliser ces activités en une seule entreprise, cette mesure ne semble pas plaire à tout le monde localement.

Il y a 60 ans, elle était le quatrième lac au monde. La mer d’Aral est aujourd’hui presque totalement asséchée par l’activité humaine, provoquant la disparition de millions de poissons et divisant le nombre d’espèces par cinq. Cependant, malgré cette catastrophe écologique, une espèce subsiste : l’artémie. Avec l'assèchement de la mer, les pêcheurs locaux se sont tournés vers ce crustacé vivant dans les eaux salées pour assurer l'essentiel de leurs revenus, près de la mer d’Aral et de toutes ses parties à l'intérieur du territoire . . .

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Le président ouzbek Chavkat Mirzioïev a décidé de privatiser certains actifs d’État, tout en imposant une restriction accrue des monopoles sur le marché intérieur. L’objectif : instaurer un régime de concurrence, considéré comme l’une des clés essentielles au développement économique du pays. 

Les 27 et 28 mai derniers, deux réunions se sont tenues, lors desquelles le président de l’Ouzbékistan, Chavkat Mirzioïev, a pu discuter de l’établissement d’une série de plans visant à privatiser des actifs d'État et limiter les monopoles économiques sur le marché intérieur, rapportent plusieurs communiqués présidentiels. Ces mesures devraient permettre d’instaurer les bases d’une logique concurrentielle au sein de l’économie intérieure ouzbèke, afin d’accélérer l’intégration contrôlée du pays dans l’économie mondiale. 

Lors de ces réunions, la notion de “concurrence” a été plusieurs fois évoquée. Longtemps fermée et contrôlée, l’économie ouzbèke s’ouvre désormais et voit dans les logiques concurrentielles l’une des . . .

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Alors que Tajiktelecom réduit les tarifs des services d’accès à Internet, les entreprises de téléphonie mobile et les fournisseurs d’accès se plaignent des prix élevés auxquels Tajiktelecom leur vend Internet en amont.

Novastan reprend et traduit un article publié initialement sur Asia-Plus.

Le fournisseur d’accès national Tajiktelecom, propriété du Service des communications du gouvernement tadjik, sera bientôt en situation de monopole pour la vente d’accès à internet, tant pour les fournisseurs d’accès que pour les compagnies télécom. En effet, il sera bientôt interdit pour les entreprises de se fournir de manière autonome dans les pays voisins.

Le Directeur général de Tajiktelecom, Muzafar Khimmatov, a déclaré lors d’une conférence de presse le 25 janvier, que de telles réglementations existent déjà dans les pays voisins comme le Kirghizstan et l’Ouzbékistan. 

« Kirghiztelecom et Uzbektelecom vendent des services d’accès à Internet. Notre pays n’est pas technologiquement inférieur à ses voisins. Tajiktelecom a le potentiel d’acheter Internet puis d’en redistribuer l’accès » avait alors déclaré Khimmatov.

Selon lui, le fournisseur national a déjà commencé à acheter Internet auprès de ses voisins et le distribuera bientôt aux entreprises locales.
Interrogé par les journalistes quant à la question de la légalité de cette opération et du respect de l’Autorité de la concurrence qui veille à la non formation de monopoles sur les marchés, Khimmatov a répondu par la négative. 

 « Non. Toutes ces étapes se font dans le respect de la législation » a-t-il déclaré.

Le Directeur général n’a pas non plus précisé à quel tarif le trafic Internet sera cédé aux autres fournisseurs d’accès tadjiks. A ce propos, Khimmatov a ajouté que depuis le 1^er novembre 2017, Tajiktelecom a baissé le prix de ses abonnements de 20%. Par exemple, un forfait illimité qui coûtait 150 somoni (environ 14 euros), est maintenant disponible pour 120 somoni (environ 11 euros). 

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Selon les dernières données, au Tadjikistan Internet est utilisé par 1.6 millions de personnes, ce qui représente 19% de la population. 

Une baisse des prix : à quels dépens ?

Alors que Tajiktelecom réduit les tarifs de ses services d’accès à Internet, les entreprises de téléphonie mobile et les fournisseurs d’accès se plaignent des prix élevés auxquels Tajiktelecom leur vend Internet.

Selon les acteurs sur le marché, les entreprises de télécom et de fourniture d’accès à Internet sont désormais obligées de se fournir auprès de Tajiktelecom au prix de 151 000 dollars par gigabit sans TVA.

En comparaison, les mêmes entreprises achetaient jusqu’à présent Internet au Kirghizstan, en Ouzbékistan ou en Chine à des prix oscillant entre 10 000 et 20 000 dollars pour le même volume de données. 

 « Comment pouvons-nous être concurrentiels ? Si nous achetons Internet plus cher et que Tajiktelecom baisse ses prix ? Maintenant, il ne s’agit même plus d’augmenter nos tarifs, car si Tajiktelecom fournit Internet moins cher, cette situation sera au-delà du principe même de concurrence », explique un employé de l’une des sociétés.

Selon lui, le respect de la concurrence en termes de prix avec Tajiktelecom était le point principal pour lequel les entreprises avaient accepté de signer le contrat sur l’achat d’Internet avec le Service des communications. En outre, le Service avait promis l’installation d’un canal de secours en cas d’accident. Cependant, aucun de ces accords, selon les opérateurs, n’a été respecté.

Ainsi, le service de maintenance de secours n’a pas été instauré : début janvier, une panne est survenue, et Tajiktelecom a mis plus d’une heure et demie à rétablir le service. « Cette affaire a démontré que Takijtelecom ne possède pas de canal de secours », a déclaré un représentant d’une des sociétés-internet privées. 

Sur un autre point : le Service des communications avait promis ne pas couper l’accès des entreprises de téléphonie mobile et des fournisseurs de services en cas de factures non payées. Cependant, de tels cas ont déjà été rapportés par de nombreux spécialistes. 

Les compagnies mobiles font aussi remarquer qu’à cause de l’absence de concurrence et de l’unicité de l’accès à Internet, la connexion est également mauvaise pour tous. 

« Nous n’avons pas le choix, nous devons acheter et diffuser une telle connexion Internet à nos clients », remarquent les spécialistes.  

Ce qu’en dit le gouvernement

Selon le Service des communications, Tajiktelecom distribue aujourd’hui Internet conformément au décret gouvernemental « Sur l’établissement d’un centre de commutation unifié pour les communications électriques ».

Comme le font remarquer les experts IT : le but de la création d’un tel centre est de « superviser et réguler le trafic sortant et entrant des services de télécommunication internationaux et d’Internet ». Pour cela, il faut « assurer le passage du trafic entrant et sortant des services de télécommunications internationaux et Internet à travers le Centre de commutation unifié des télécommunications de l’opérateur d’État (EKC) – SA Tajiktelecom du Service des communications ».

Ainsi, selon les experts, le passage du trafic ne signifie pas donner à l’État un monopole sur la distribution de l’Internet.

Selon eux, le fournisseur peut transférer son trafic en utilisant ses canaux de communication, en le dupliquant pour l’équipement du Centre unifié de communications EKC.

« Le positionnement de Tajiktelecom, l’opérateur de l’EKC, en tant que fournisseur Internet pour tous les opérateurs, contredit l’objectif du décret lui-même, sans parler d’autres objectifs stratégiques importants », affirment les experts.

Ils notent que l’un des objectifs stratégiques de la Stratégie nationale de développement à l’horizon 2030 est « de sortir de l’impasse de la communication et de faire du pays un hub » au sein de la région. Et les principaux leviers pour atteindre cet objectif dans le secteur des télécommunications sont la formation d’une politique d’accès bon marché et fiable à Internet et aux services de télécommunication, le renforcement de la compétitivité du marché national des télécommunications et son expansion au niveau des pays d’Asie centrale.

Cependant, en renforçant le monopole de l’opérateur d’Etat, le pays ne pourra pas atteindre ces objectifs, non seulement par l’impossibilité de ces actions (par exemple, l’opérateur étatique ne peut développer seul le marché domestique au niveau de toute la région), mais aussi à cause de la menace croissante de dépendance vis-à-vis d’un fabricant étranger d’équipements de télécommunication. En d’autres mots une dépendance à la Chine, fait remarquer un expert.

Selon Internetlivestats, le nombre d’internautes en 2016 au Kirghizistan était de 34% de la population totale, en Ouzbékistan – 51% et au Kazakhstan – 55%. Le Tadjikistan arrive juste derrière le Turkménistan et l’Afghanistan, avec respectivement 14,5 et 6,8%.

Médias et entreprises IT pour le développement du pays

Les compagnies mobiles représentées par « Babylone », « Beeline », « Megafon-Tadjikistan » et « Tcell » ont fait appel au bureau du Procureur général avec une demande : vérifier la légalité de la demande du Service des Communications d’acheter exclusivement Internet auprès de Tajiktelecom. Cette procédure a fait suite à la signature des accords avec le Service des communications.

Selon eux, cette décision contredit les exigences de la Loi sur la protection de la concurrence et la création même de l’EKC.

L’appel indique que cela conduit à des conditions de discrimination pour les opérateurs fournissant des services de télécommunications, qui sont obligés d’acheter Internet uniquement auprès de la succursale de Tajiktelecom au prix fixé par eux. 

« En d’autres termes, les abonnés ne sont pas libres de choisir l’opérateur qu’ils désirent car ils  fournissent des services d’accès à Internet identiques », explique Gafur Irkayev, Président de l’Association des opérateurs mobiles du Tadjikistan.

En plus de l’appel conjoint déjà adressé au Président du pays avec la demande d’annuler la décision du Service des communications, l’Association s’est également adressée à la communauté journalistique.

Le Conseil des médias du Tadjikistan (NANSMIT), l’ONG « Journaliste », le centre de journalisme d’investigation, et l’Alliance des médias du Tadjikistan, ont fait part de leur inquiétude quant au droit « exclusif » de l’EKC de distribuer Internet dans le pays via le fournisseur national « Tajiktelecom ». Ils demandent également au Procureur général de vérifier la légalité juridique de l’ordre du Service de la communication d’interdire le fonctionnement de la téléphonie-NGN (réseaux nouvelles générations).

Les organisations de journalistes notent que, malgré la déclaration du Service des communications selon laquelle l’initiative vise à protéger la sécurité, les experts ne nient pas l’existence d’intérêts financiers.

« Il y a une question de monopolisation d’une sphère de communication importante, qui contredit la législation nationale et internationale. En outre, selon les règles de l’OMC, dont le Tadjikistan est membre, il est obligatoire d’assurer la concurrence. Ensuite, si l’ordre du service de communication est pleinement mis en œuvre, il peut y avoir un conflit sérieux avec l’OMC, ce qui n’est pas dans l’intérêt de l’une ou l’autre partie », notent les journalistes.

Un autre argument, qui est donné dans l’appel, est l’image de l’Etat. « Il y a quelques jours, le président de l’Ouzbékistan a demandé de diviser par quatre le coût d’Internet pour la population. Pendant ce temps, dans notre cas, après la mise en œuvre des instructions du Service des communications, une augmentation du coût d’Internet est à prévoir, car les entreprises mobiles achetaient Internet moins cher que ce que leur vend Tajiktelecom », dit le communiqué.

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Mehrangez Tourzounzoda pour Asia-Plus
Traduit du russe par Mathilde Uteza 

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