BRUXELLES – ASTANA : UN NOUVEAU PONT CLIMATIQUE ? – Le dernier article de la série détaille la stratégie européenne du Global Gateway et les investissements européens dans l’agriculture au Kazakhstan.

Comment les implications économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique se manifestent-elles en Asie centrale ? Quels sont les cas d’urgence qui nécessitent une action immédiate ? Les mesures d’atténuation sont-elles suffisantes ? Pour répondre à ces questions, Novastan lance « Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? », une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan, un projet fondé par Konstantin Blondeau-Mikhaïlov et Camille Ramecourt.

Tous les articles de la série sont disponibles ici.

Global Gateway, la solution d’influence politique de l’UE

Bruxelles s’est d’abord tenue à l’écart des pays d’Asie centrale, en dehors de ses préoccupations économiques. Cependant, des changements dans la dynamique mondiale, tels que la guerre en Ukraine, l’ascension de la Chine et le retrait des États-Unis d’Afghanistan, ont renforcé le rôle de l’Asie centrale dans la politique étrangère.

En conséquence, l’Union européenne (UE) a adopté une approche plus proactive, en renforçant le Global Gateway en Asie centrale. Cette initiative, composée de projets, porte sur la connectivité numérique et la coopération climatique.

D’aucuns se demandent pourquoi l’UE doit lutter contre le changement climatique dans la région. Alouddine Kamilov, chercheur au Center for Progressive Reforms en Ouzbékistan, répond à Novastan : « Cette région est très prometteuse. L’Union européenne s’y intéresse en raison de l’avantage concurrentiel qu’elle possède en apportant des solutions dans ces domaines et, comparée à d’autres grandes puissances, l’UE a une image plus positive en Asie centrale que la Russie et la Chine. »

Cette approche stratégique s’aligne sur les engagements de l’UE à l’égard d’accords internationaux tels que l’Accord de Paris et les programmes de développement durable à l’horizon 2030, démontrant son engagement à relever les défis environnementaux et à lutter contre le changement climatique.

Changement climatique et stabilité régionale

La stratégie du Global Gateway de l’UE englobe deux secteurs en Asie centrale : le climat et la connectivité numérique. Ce dernier secteur fait l’objet d’une concurrence géopolitique croissante et répond à la volonté de l’UE de ne pas perdre de terrain par rapport à d’autres pays influents, en particulier la Russie et la Chine, dans ce nouveau domaine.

Le deuxième volet est l’initiative Team Europe, qui se concentre sur l’énergie, l’eau et le changement climatique afin de favoriser une transition verte. L’objectif premier est de gérer efficacement les ressources en eau et en énergie, en relevant les défis environnementaux et de changement climatique de l’Asie centrale.

Lire aussi sur Novastan : Global Gateway : l’Union européenne investit dans le corridor de transport transcaspien

Compte tenu de la connexion complexe des ressources en eau par le biais de fleuves transfrontaliers tels que l’Amou-Daria et le Syr-Daria, qui traversent tous les pays d’Asie centrale, la région est confrontée à des dynamiques complexes. Les pays en amont, comme le Tadjikistan et le Kirghizstan, utilisent l’eau pour produire de l’électricité, tandis que les pays en aval, comme le Kazakhstan, l’Ouzbékistan et le Turkménistan, dépendent de l’eau pour l’agriculture.

L’interdépendance de ces pays en termes d’eau et d’énergie a donné lieu à des discussions sur l’institutionnalisation de relations fondées sur le lien entre l’eau et l’énergie.

Diversifier les intérêts géopolitiques pour l’indépendance régionale

En outre, l’Asie centrale est une région où l’influence des pays européens est comparativement moins importante que celle de la Chine et de la Russie. En promouvant des projets régionaux, l’UE vise à unir les pays d’Asie centrale et à favoriser l’intégration. Contrairement aux pratiques antérieures, où les grandes puissances coordonnaient leurs politiques étrangères par l’intermédiaire de Moscou, l’UE cherche à s’éloigner de ce modèle et à favoriser une plus grande indépendance des pays d’Asie centrale dans l’élaboration de leur future politique étrangère.

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Cependant, Alouddine Kamilov souligne que les pays d’Asie centrale aspirent à éviter de dépendre à l’avenir d’un État particulier ou d’affiliations ressemblant au style de l’Union soviétique. Par conséquent, les pays d’Asie centrale cherchent activement à diversifier leurs relations en matière de politique étrangère et d’investissements.

Financement du développement par l’UE

Le European Fund for Sustainable Development + représente une structure innovante au sein du programme Global Gateway, visant à faire progresser la politique d’investissement extérieur de l’UE. Pour ce faire, le programme utilise notamment des garanties et des structures de mixage, la blended finance. Les garanties encouragent les investissements du secteur privé en réduisant les risques liés aux activités en Asie centrale, répondant ainsi aux préoccupations liées à la nature non démocratique de la région.

L’aspect « mixage » implique l’utilisation d’échantillons de subventions et de prêts publics pour les projets moins lucratifs ou ceux dont les perspectives de dividendes sont limitées. Malgré son ambition, le programme a fait l’objet d’une analyse critique.

Lire aussi sur Novastan : Le Kazakhstan : une nouvelle terre d’accueil pour les acteurs privés européens

Alors que la contribution initiale a atteint 700 millions d’euros provenant de pays comme la France, l’Allemagne, l’Italie, la Lettonie, la Roumanie, la Slovaquie et les institutions européennes, il est nécessaire d’encourager un investissement accru du secteur privé pour obtenir un impact substantiel sur le terrain. Alors que l’UE et l’Asie centrale passent du statut de voisins candidats à celui de régions voisines, cette initiative est jugée cruciale pour les intérêts stratégiques de l’Union européenne.

Investissements dans l’agriculture pour maintenir la stabilité

L’agriculture intelligente face au climat est un domaine relativement nouveau dans lequel l’UE cherche à avoir un impact significatif. L’agriculture est importante dans les économies d’Asie centrale, principalement en raison d’une culture profondément enracinée dans les pratiques agricoles.

Dans un article publié dans The Diplomat, Alouddine Kamilov a souligné le potentiel et les promesses de la coopération entre l’UE et les pays d’Asie centrale dans ce secteur crucial. La gravité de ces défis va au-delà de la sécurité et de la stabilité régionales et peut avoir un impact sur d’autres régions.

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Un exemple poignant est la crise de la mer d’Aral, un défi historique découlant des politiques soviétiques sur la production de coton qui ont transformé le quatrième plus grand lac du monde en un symbole de catastrophe environnementale. Les répercussions continuent d’affliger les régions entourant la mer d’Aral, soulignant l’urgence d’une attention et d’une action concertées en matière d’agriculture intelligente face au climat en Asie centrale.

Le Kazakhstan a choisi l’UE pour assurer sa croissance verte

Il faut donc constater un intérêt croissant et une dynamique engagée à travers le volet institutionnel et le secteur privé, multipliant les projets dans les domaines des énergies renouvelables, de l’extraction de matériaux rares, de l’eau et de l’agriculture. Cependant, la visibilité de ces travaux et leur revendication restent discrètes, peu d’informations étant communiquées sur la présence de l’entreprise.

La concurrence est sans doute tendue entre les multinationales pour acquérir et développer des parts de marché sur le marché vert en pleine croissance du Kazakhstan. Néanmoins, si les acteurs de l’UE gagnent en influence dans la région, il faut d’abord comprendre que c’est la volonté des gouvernements locaux d’attirer plus de fonds et de prendre leur indépendance – en obtenant les meilleurs accords avec les économies russes, chinoises, américaines et européennes.

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Comme l’a montré le dernier forum des investisseurs UE-Asie centrale qui s’est tenu à Bruxelles, le changement climatique a déjà produit ses premiers effets négatifs sur l’économie kazakhe, et le pays considère l’UE comme un fournisseur favorable de solutions de marché et de financement du développement avancé pour sécuriser sa croissance prometteuse vers un modèle d’économie émergente qui pourrait démoder le récit du droit à polluer pour les pays émergents.

« Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? » est une série d’articles consacrés au changement climatique en Asie centrale. Tous les articles de la série sont disponibles ici. Ce projet a été fondé par Camille Ramecourt et Konstantin Blondeau-Mikhaïlov.

Camille Ramecourt
Konstantin Blondeau-Mikhaïlov
Rédacteurs pour Novastan

Relu par Helene Witkowski

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BRUXELLES-ASTANA : UN NOUVEAU PONT CLIMATIQUE ? – Le changement climatique continue d’avoir un sérieux impact en Asie centrale, nécessitant une action urgente et coordonnée pour minimiser ses conséquences négatives. Une réponse efficace à ces défis nécessite une coopération fructueuse entre l’UE et les pays d’Asie centrale.

Comment les implications économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique se manifestent-elles en Asie centrale ? Quels sont les cas d’urgence qui nécessitent une action immédiate ? Les mesures d’atténuation sont-elles suffisantes ? Pour répondre à ces questions, Novastan lance « Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? », une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan, un projet fondé par Konstantin Blondeau-Mikhaïlov et Camille Ramecourt.

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La Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit au Kazakhstan

Dana Yermolyonok est chargée de coordonner le soutien de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) à l’action contre le changement climatique au Kazakhstan. L’experte a partagé avec Novastan sa vision de la situation en Asie centrale, considérant les questions d’adaptation et d’atténuation du changement climatique.

Experte en développement durable, économie verte et gestion des ressources naturelles, représentant la GIZ au Kazakhstan, elle avertit que le changement climatique se produit plus rapidement dans la région d’Asie centrale que la moyenne mondiale, entraînant des changements dans l’économie, l’agriculture et l’infrastructure.

« Cela signifie que nous sommes confrontés non seulement à une augmentation des phénomènes météorologiques extrêmes, mais aussi à la perspective de pertes économiques et d’instabilité dans divers secteurs de la société », déclare-t-elle.

La coopération dans le cadre de la lutte contre les effets du changement climatique

Dana Yermolyonok attire l’attention sur l’importance de prendre en compte les dommages économiques qui pourraient être causés par le changement climatique, en particulier dans les domaines agricole et des infrastructures.

« Même dans différents scénarios climatiques, il est clair que le problème de la pénurie d’eau sera important. Il ne s’agit pas seulement d’une pénurie générale d’eau, mais aussi d’une augmentation des événements extrêmes tels que les sécheresses, les inondations ou plusieurs jours consécutifs de canicule. Tout cela devrait s’intensifier, sans parler de l’état de danger des glaciers », conclut l’experte de la GIZ.

Lire aussi sur Novastan : « L’adaptation est désormais une priorité »: comment le PNUD aborde le changement climatique au Kazakhstan

Selon le rapport du ministère de la Protection de l’environnement du Kazakhstan, les glaciers de montagne dans le Sud-Est du pays perdent environ 1 % de leur volume de glace par an. Selon les projections, il faut s’attendre à la poursuite d’une dégradation intensive des glaciers dans la région dans un avenir proche. Ainsi, la glaciation sur le versant Nord de l’Alataou Ileïsky pourrait pratiquement disparaître d’ici la fin du XXIème siècle, et celle de l’Alataou Jetysouïsky encore plus tôt.

« L’analyse des changements dans les conditions d’humidité au Kazakhstan a montré que dans le contexte de l’augmentation attendue de la température de l’air, une augmentation des précipitations, même de 20-25 %, n’aura pas d’impact favorable sur les écosystèmes, l’agriculture et les ressources en eau », prévoit le Programme de développement des Nations unies (PNUD) dans son rapport.

Gérer les ressources en eau

En octobre dernier, le ministère des Ressources en eau et de l’Irrigation du Kazakhstan et la GIZ ont signé un accord sur la mise en œuvre d’un programme régional pour la Gestion des ressources en eau en Asie centrale dans le cadre du changement climatique. Ce programme, Green Central Asia, soutenu par l’Allemagne et les cinq pays d’Asie centrale, vise à gérer les ressources en eau en tenant compte du climat.

La coopération avec le ministère des Ressources en eau et de l’Irrigation de la République du Kazakhstan, ainsi qu’avec les organismes de bassin de l’Amou-Daria et du Syr-Daria, comprend des mesures pour une utilisation efficace de l’eau et des projets pilotes pour l’adaptation au changement climatique.

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Dans un entretien avec Novastan, Vincent Caupin, chef du bureau Asie centrale de l’Agence française de développement (AFD) basé à Tachkent, souligne l’action des agences de développement dans la région. L’AFD a ainsi investi depuis 2016 1,3 milliard d’euros en Ouzbékistan, sur des projets notamment liés.

Après la visite d’Emmanuel Macron à Astana en novembre dernier, le bureau étend ses activités au Kazakhstan sur la base de ses bons résultats en Ouzbékistan. Il partage également les bonnes pratiques nées de son expérience, parmi lesquelles la Country Platform, où les différentes agences internationales coordonnent leurs efforts à travers des plateformes collaboratives pour assurer une mobilisation et une utilisation rapides de l’aide extérieure, selon l’agence des réformes stratégiques de l’Ouzbékistan, qui coordonne la plateforme.

Des changements de comportement et des difficultés de compréhension

Cela conduit à des problèmes de consommation, l’intensité carbone des émissions en Ouzbékistan étant au même niveau qu’en Chine. Avec une démographie croissante mais des ressources naturelles de moins en moins disponibles, la nécessité d’une politique publique est devenue urgente pour le gouvernement ouzbek.

C’est ainsi qu’est né un projet sur l’économie verte auquel l’AFD participe, en s’inspirant largement de l’expérience française en matière de comptabilité des dépenses publiques vertes, afin de créer des outils innovants pour l’approvisionnement durable de l’Ouzbékistan.

Lire aussi sur Novastan : Le Kazakhstan : une nouvelle terre d’accueil pour les acteurs privés européens

Selon Dana Yermolyonok, la tendance mondiale vers un modèle de développement à faible émission de carbone devient une partie intégrante de l’avenir. Par exemple, les modèles d’entreprise basés sur de fortes émissions de gaz à effet de serre deviennent non rentables à la lumière de nouveaux mécanismes tels que la taxe carbone aux frontières de l’Union européenne.

Le privé doit s’adapter et participer

Par conséquent, les entreprises peuvent s’adapter à ce qui se passe. « Après avoir évalué les perspectives à long terme du marché, les entreprises peuvent décider du modèle d’entreprise qui leur convient : investir maintenant pour réduire les émissions et commercialiser librement leurs produits ou payer des taxes supplémentaires », estime l’experte de GIZ.

À l’occasion du sommet mondial des Nations unies sur le climat qui s’est tenu à Dubaï en décembre dernier, le président du Kazakhstan, Kassym-Jomart Tokaïev, a souligné l’importance de la participation du secteur privé à la résolution des problèmes liés au climat.

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Le président a fait part de la volonté de son pays de devenir un important fournisseur de minéraux essentiels à la décarbonisation du monde. Il a attiré l’attention sur le fait que, malgré les efforts communs de tous les pays de la région, l’Asie centrale sera inévitablement confrontée à une augmentation de la température pouvant atteindre 2,5 degrés d’ici 2050.

Cela entraînera l’assèchement des principaux cours d’eau et lacs, ainsi qu’une pénurie d’eau potable et d’eau d’irrigation dans la région. À cet égard, il a proposé d’accroître le soutien au Fonds international pour le sauvetage de la mer d’Aral.

Réduire les émissions de gaz à effet de serre

En février 2023, le Kazakhstan a approuvé une stratégie visant à atteindre la neutralité carbone d’ici 2060. L’investissement dans les technologies à faible teneur en carbone pour atteindre la neutralité carbone nécessite un montant estimé à 610 milliards de dollars (569 milliards d’euros), soit 19,6 % du capital brut.

Plus de la moitié des fonds sont réorientés des produits de base vers les secteurs verts, les 223,7 milliards de dollars restants (208,8 milliards d’euros) étant de nouvelles ressources. Selon les informations spécifiées dans la stratégie, le prix de la décarbonisation est relativement bas – 65,4 dollars (61 euros) par tonne d’équivalent CO2.

Lire aussi sur Novastan : Energie, finance verte et géopolitique : l’Union européenne sécurise ses forces au Kazakhstan

En avril 2023, l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) a lancé un projet avec le gouvernement kirghiz. Ce projet permettra au pays d’être mieux préparé pour faire face aux catastrophes naturelles et d’améliorer la gestion des forêts et des pâturages, en conciliant croissance économique et protection de l’environnement.

Discussion sur l’avenir, efforts conjoints 

En conclusion, les experts de la GIZ et de l’AFD rappellent que de nombreux projets ont été lancés dans le domaine des énergies renouvelables en Asie centrale avec la participation d’organisations telles que l’Agence des Etats-Unis pour le développement international (USAID), l’UE, la Banque asiatique de développement (BAD), la GIZ, l’AFD et d’autres. Ces initiatives couvrent un large éventail de questions, allant de l’organisation du réseau et du dispatching à l’expérience de l’UE, qui peut être appliquée dans la région.

Les aspects techniques tels que l’équilibrage du réseau et les questions de stockage de l’énergie sont activement discutés et développés, en tenant compte des réalités de l’Asie centrale. « Je pense que la demande de coopération entre différents pays, y compris les pays européens, se poursuivra, car il s’agit d’une sorte d’effort commun », conclut l’intervenante de la GIZ.

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Dana Yermolyonok exprime l’espoir que les habitants d’Asie centrale pourront surmonter les stéréotypes liés à la perception du changement climatique comme quelque chose de « lointain et d’incompréhensible ». Selon elle, il est important de communiquer largement sur l’impact du changement climatique sur la vie quotidienne. Des projets comme celui de la GIZ au Kazakhstan et d’autres projets sociaux et éducatifs peuvent jouer un rôle clé en informant les gens de l’impact du changement climatique sur leurs réalités quotidiennes.

Pour Vincent Caupin, le projet de coopération a des retombées importantes et la présence future de l’AFD au Kazakhstan renforcera l’action publique locale en matière d’environnement, ce qui sera bénéfique pour la stabilité et la croissance de la région centrasiatique.

« Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? » est une série d’articles consacrés au changement climatique en Asie centrale. Tous les articles de la série sont disponibles ici. Ce projet a été fondé par Camille Ramecourt et Konstantin Blondeau-Mikhaïlov.

Cherzod Babakoulov
Camille Ramecourt
Konstantin Blondeau-Mikhaïlov
Rédacteurs pour Novastan

Relu par Eléonore Jeannot Ventura

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BRUXELLES-ASTANA : UN NOUVEAU PONT CLIMATIQUE ? – Alors que le Kazakhstan a un objectif de neutralité carbonne d’ici 2060, les investisseurs européens y voient des opportunités dans les énergies renouvelables.

Comment les implications économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique se manifestent-elles en Asie centrale ? Quels sont les cas d’urgence qui nécessitent une action immédiate ? Les mesures d’atténuation sont-elles suffisantes ? Pour répondre à ces questions, Novastan lance « Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? », une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan, un projet fondé par Konstantin Blondeau-Mikhaïlov et Camille Ramecourt.

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L’Union européenne, partenaire majeur du Kazakhstan

L’Union européenne (UE) est le principal partenaire commercial du Kazakhstan, représentant 29,4 % de son commerce total en 2021. Les importations de biens de l’UE en provenance d’Asie centrale ont augmenté de 70 % entre 2021 et 2022, tandis que les exportations de l’UE vers l’Asie centrale ont augmenté de 89 %.

L’UE est également le plus important investisseur au Kazakhstan, représentant près de 30 % de son commerce extérieur en 2021.

Un partenaire montant de l’Union européenne sur le marché de l’énergie

Depuis la volonté de diversification des sources d’approvisionnement en énergie de l’Union européenne avec le conflit russo-ukrainien, le développement des partenaires dans le secteur n’a cessé de croître. Le Kazakhstan s’affiche dans les premières positions et exporte presque 70 % de son pétrole à destination de l’Union européenne, qui demeure son premier partenaire commercial.

Le pays, qui a fixé un objectif de neutralité carbone d’ici à 2060, souhaite s’imposer dans le renouvelable. Ainsi, le Kazakhstan a déjà largement commencé à accueillir des initiatives privées pour décarboner leurs activités, comme Total Eren, ACWA Power et Masdar. Principale porte d’entrée pour les investisseurs étrangers du secteur sur le territoire, la société Kazakh Invest offrant un accompagnement et un soutien notamment aux grands groupes européens depuis la signature d’un accord de partenariat de coopération renforcée entre l’Union européenne et le Kazakhstan en 2015.

Lire aussi sur Novastan : « L’adaptation est désormais une priorité »: comment le PNUD aborde le changement climatique au Kazakhstan

C’est par exemple le cas pour l’hydrogène vert. De nombreux porteurs de projets financés en partie par l’UE commencent à se tourner vers l’Asie centrale. Les pays comme le Kazakhstan souhaitant, au regard des objectifs précités, se placer en acteurs majeurs de l’hydrogène renouvelable pour accueillir les porteurs de projets. Dès lors, ce sont de nombreux acteurs du secteur privé qui ont eu pour ambition de venir s’implanter et développer leur activité sur le territoire kazakh.

La croissance de l’initiative privée sur le territoire kazakh

La présence croissante d’acteurs privés traduit par ailleurs la volonté d’accompagner le pays vers la décarbonation de son industrie. Toutefois, au-delà de la dépendance persistante du Kazakhstan envers la Russie, c’est aussi sur le plan strictement national que ces perspectives encourageantes sont à relativiser.

Johannes Baur, directeur de la coopération au sein de la délégation de l’Union européenne au Kazakhstan, rappelle auprès de Novastan que le pays « doit encore améliorer le climat des affaires et l’attractivité pour les investisseurs », mais dispose déjà d’un « cadre juridique suffisamment stable » pour attirer les grands investisseurs européens.

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Le pays a donc notamment pour objectif de se concentrer essentiellement sur le développement de l’hydrogène renouvelable (ou hydrogène vert) et commence à favoriser l’arrivée des investisseurs européens sur son territoire.

Des projets d’envergure signés avec Total

Dès lors, des acteurs majeurs du secteur de l’énergie ont d’ores et déjà annoncé publiquement vouloir s’implanter au Kazakhstan. Les deux principaux : les groupes Air Liquide et TotalEnergies.

Le 9 juin 2023, le groupe TotalEnergies a confirmé la signature d’un protocole d’accords portant sur un projet de contrat pour de la vente d’électricité. Le projet, baptisé Mirny, est engagé en partenariat avec le fonds national Samrouk-Kazyna et la compagnie nationale KazMunayGas, qui détiennent chacune une participation de 20 % au sein du projet.

Lire aussi sur Novastan : Le changement climatique menace l’économie du Kazakhstan

La plupart des projets de développement d’énergie renouvelable au Kazakhstan sont portés par la filiale Total Eren, qui est très active dans le développement des énergies renouvelables en Asie centrale, avec l’ouverture de deux centrales photovoltaïques dans les régions de Djamboul et Kyzylorda.

Des investissements majeurs d’Air Liquide

Quant à Air Liquide, le groupe français, acteur majeur dans le secteur de l’énergie, travaille activement avec la principale entreprise de pétrole et de gaz kazakhe du pays, KazMunayGaz.

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Air Liquide Munay Tech Gases LLP (ALMTG), filiale du groupe, fait le lien avec le territoire et lui fournit de l’hydrogène pour alimenter les raffineries de la société kazakhe notamment dans la région d’Atyraou. La filiale est actuellement détenue à 75 % par AirLiquide et 25 % par l’acteur kazakh. La co-entreprise a prévu d’investir jusqu’à 86 millions d’euros dans le pays.

Emmanuel Macron promeut le secteur privé français

Le développement des affaires françaises s’étend au-delà des questions énergétiques.

“La stratégie qu’on appelle Global Gateway, qui a été lancée en 2022 sous présidence française de l’Union européenne, contribue activement à ce corridor. Et vous pouvez compter sur la mobilisation des entreprises françaises et de tous nos savoir-faire dans la réalisation de ce projet qui participe de nos efforts de développement d’un nouveau corridor logistique entre l’Asie et la Méditerranée”, a déclaré Emmanuel Macron lors de sa visite à Astana au mois de novembre dernier.

Lire aussi sur Novastan : Ce qu’il faut retenir de la visite d’Emmanuel Macron en Asie centrale

En 2022, l’UE a exporté pour plus de 10 milliards d’euros de biens se catégorisant en produits pharmaceutiques, équipements de transport et produits agricoles.

Ainsi, une croissance des échanges commerciaux est attendue sur les secteurs cités, des entreprises ayant accompagné le président français à Astana tels que SUEZ, EDF et Saint-Gobain se plaçant pour une présence forte dans le marché kazakh.

Un partenariat gagnant-gagnant ?

Par conséquent, le Kazakhstan veut diversifier son industrie et a ouvert ses portes aux investisseurs étrangers pour participer à son effort de décarbonation de son industrie. Par un partenariat gagnant-gagnant, le pays souhaite, à terme, faire de son territoire la plaque tournante de l’hydrogène entre l’Asie centrale et l’UE, plus que jamais désireuse de développer les énergies renouvelables au regard des objectifs que les États membres se sont communément fixés.

Cependant, il faut garder à l’esprit que « la priorité sera toujours la rentabilité », explique à Novastan Beril Ocakli, chercheuse associée au Centre d’études est-européennes et internationales de Berlin, dont les recherches portent sur la gouvernance et l’extraction. Pour elle, il est désormais rentable pour tout projet d’entreprise d’être étiqueté comme vert : c’est devenu un investissement comme un autre. Elle souligne la nécessité d’informer les habitants des projets qui les touchent et de partager avec eux les bénéfices.

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Elle s’interroge notamment sur l’enchevêtrement des anciennes industries extractives avec les nouvelles industries vertes en demandant : « Qui profite de la croissance de ces industries ? » L’exemple de Janatas, une ville mono industrielle du Sud du Kazakhstan, est parlant.

L’opacité autour des bénéficiaires

Toujours en exploitation de ses ressources phosphatées, la ville est en difficulté sur le plan économique, social et énergétique. En 2022, les centrales de chauffage ont dû faire un arrêt d’urgence lors d’une vague de froid, laissant les habitants sans chauffage pendant plusieurs jours. Or, en 2021, un parc éolien de 100 MegaWatts a été financé par une joint venture chinoise, construit et connecté au réseau national de Janatas. Alors qu’il aurait pu aider les communautés locales grâce à des infrastructures électriques renouvelées ou au moins mener à des retombées économiques, les habitants de Janatas importaient toujours leur énergie du Nord du pays.

La chercheuse a souligné l’opacité entourant toute l’opération du parc éolien, alarmant que l’énergie « verte » générée à la centrale pourrait très bien être utilisée par les industries de phosphate dans la région pour rebaptiser leurs produits comme « engrais vert » et non pour atténuer la pauvreté énergétique dans la région ou pour la transition vers une économie durable du pays. Elle espère que le projet Hyrasia, financé par des entreprises européennes pour produire de l’hydrogène vert dans la mer Caspienne, ne répétera pas cette erreur.

« Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? » est une série d’articles consacrés au changement climatique en Asie centrale. Tous les articles de la série sont disponibles ici. Ce projet a été fondé par Camille Ramecourt et Konstantin Blondeau-Mikhaïlov.

Nathan Mineur
Camille Ramecourt
Konstantin Blondeau-Mikhaïlov
Rédacteurs pour Novastan

Relu par Léna Marin

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BRUXELLES-ASTANA : UN NOUVEAU PONT CLIMATIQUE ? – Le Kazakhstan est confronté à une crise climatique due à la hausse des températures et aux menaces écologiques. Le réchauffement de l’Asie centrale est deux fois plus rapide que celui de la planète, ce qui présente des risques pour l’agriculture et la société. Il est urgent d’agir, en mettant l’accent sur la durabilité et la collaboration mondiale.

Comment les implications économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique se manifestent-elles en Asie centrale ? Quels sont les cas d’urgence qui nécessitent une action immédiate ? Les mesures d’atténuation sont-elles suffisantes ? Pour répondre à ces questions, Novastan lance « Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? », une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan, un projet fondé par Konstantin Blondeau-Mikhaïlov et Camille Ramecourt.

Tous les articles de la série peuvent être trouvés ici.

Des relations qui s’intensifient

En octobre dernier au Luxembourg, lors de la 19ème réunion ministérielle Union Européenne (UE)-Asie centrale, le Haut Représentant de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, Josep Borrell, a souligné que « les relations entre l’UE et nos partenaires d’Asie centrale continuent de s’intensifier d’année en année. »

En effet, l’engagement stratégique de l’Union européenne en Asie centrale, en particulier dans le domaine des énergies renouvelables, reflète un engagement conséquent en faveur du développement durable et de la coopération régionale. Cette initiative est particulièrement marquée au Kazakhstan, où l’implication de l’UE dans des projets d’énergies solaire et éolienne illustre une stratégie tournée vers l’avenir pour une transformation verte.

Exploiter les énergies renouvelables en Asie centrale

Malgré le vaste potentiel de l’Asie centrale en matière d’énergies renouvelables, la réalisation de celui-ci pose des défis, notamment en termes d’investissements, d’avancées technologiques et de nécessité de partenariats stratégiques. Le rôle proactif de l’UE dans le développement de projets d’énergie solaire au Kazakhstan, mis en évidence par le protocole d’accord signé lors de la COP-27, témoigne d’une approche visant à réaliser ce potentiel.

Lire aussi sur Novastan : COP 28 : l’économie kazakhe peine à enclencher la transition énergétique

Le portefeuille de l’UE comprend environ 120 millions d’euros de projets régionaux pour toute l’Asie centrale, explique Johannes Baur, chef de la coopération pour la délégation de l’UE au Kazakhstan, dans une interview accordée à Novastan. Ces projets complètent les programmes bilatéraux de l’UE dans les cinq pays, notamment en Ouzbékistan, au Kirghizstan et au Tadjikistan.

Il convient de noter le soutien de l’UE au parc éolien de 100 MégaWatts de Janatas au Kazakhstan, qui témoigne d’un investissement important dans l’infrastructure de l’énergie éolienne. L’investissement total pour ce projet est estimé à 160 millions de dollars (147 millions d’euros), dont 70 % sont financés par des prêts d’un consortium d’institutions financières internationales, dont la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD).

Élargir le champ d’action : le potentiel géothermique et hydroélectrique

Les abondantes ressources naturelles de l’Asie centrale, notamment les potentiels géothermiques et hydroélectriques inexploités dans des pays comme le Tadjikistan et le Kirghizstan, ont également attiré l’attention de l’UE. Bien que prometteuse, la région est confrontée à des défis pour exploiter efficacement ces ressources, comme la nécessité de développer les infrastructures et de surmonter les obstacles techniques.

Lire aussi sur Novastan : Le Tadjikistan va rejoindre le réseau énergétique unifié d’Asie centrale

Cela comprend des projets importants tels que la construction de la centrale hydroélectrique de Rogoun au Tadjikistan et les projets géothermiques prévus au Kirghizstan.

Initiatives stratégiques pour un paysage énergétique durable

Certaines initiatives stratégiques de l’UE en Asie centrale visent à encourager les échanges transfrontaliers d’énergie et à améliorer l’efficacité énergétique.

Parmi ces projets, le Central Asia-South Asia (CASA-1000), commencé en 2016 et dont la livraison, plusieurs fois reportée, est prévue pour 2025, qui permet le commerce de l’électricité entre les pays de la région, reçoit le soutien de la Banque d’investissement européenne (BIE) et l’EBRD à hauteur de 170 millions de dollars (156 millions d’euros).

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En outre, l’UE plaide en faveur d’une harmonisation des politiques énergétiques dans la région, en participant au Programme de coopération économique régionale pour l’Asie centrale afin d’aligner les politiques énergétiques, les cadres réglementaires et les normes entre les pays participants. Ces efforts contribuent à la création d’un marché régional de l’énergie intégré et efficace.

L’eau, une ressource transfrontalière

Dans le domaine de l’eau, les initiatives de l’UE visent à encourager la coopération sur les ressources transfrontalières, à promouvoir l’efficacité de son utilisation et à soutenir des cadres politiques solides pour sa gestion durable. En 2019, la Commission européenne dépeint le sujet de la coopération dans le domaine de l’eau sous le prisme environnemental : l’UE contribue à la formation d’experts d’Asie centrale pour une gestion intégrée de l’eau. L’aspect sécuritaire est également souligné, la ressource commune étant de plus en plus rare.

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Alouddine Komilov, chercheur au Centre pour les réformes progressives en Ouzbékistan, constate auprès de Novastan la présence croissante de l’Europe, dont la région peut bénéficier. Il cite par exemple le Fonds européen pour le développement durable Plus, qui est une structure assez innovante.

Dans le cadre du programme Global Gateway qui promeut la politique d’investissement extérieure de l’UE, celle-ci encourage les investissements en Asie centrale en utilisant des garanties et une structure mixte, afin de réduire les risques liés aux investissements dans les activités durables.

Cadres politiques et réglementaires

L’UE travaille à la refonte des cadres politiques et réglementaires en Asie centrale, en se concentrant sur l’accélération de la réduction des émissions de carbone et l’atténuation des effets du changement climatique.

Le programme EU4Energy en est un exemple clair. Ce programme, fruit d’une collaboration entre l’UE et les pays d’Asie centrale, aide ces pays à affiner leurs cadres législatifs et réglementaires, spécialement conçus pour encourager l’adoption de pratiques énergétiques durables. Par exemple, il vise à améliorer les capacités en matière de collecte de données énergétiques, ce qui est essentiel à l’élaboration d’une politique énergétique fondée sur des données statistiques.

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Cette assistance technique se concentre à la fois sur les réformes législatives et sur les investissements dans les infrastructures énergétiques clés, garantissant une approche globale de la transition vers un secteur énergétique plus durable. En influençant le paysage politique et réglementaire en Asie centrale, l’UE s’efforce de créer un environnement propice à l’adoption des énergies renouvelables, à l’amélioration de l’efficacité énergétique et à une réduction significative des émissions de carbone, conformément aux objectifs mondiaux.

Le corridor transcaspien se développe

L’engagement stratégique de l’UE en Asie centrale nécessite le développement d’une connexion logistique directe qui jouerait le rôle central d’itinéraire essentiel pour améliorer la connectivité et le commerce entre l’Europe et l’Asie centrale. Ce corridor, qui traverse des pays comme le Kazakhstan, l’Ouzbékistan et le Turkménistan, est essentiel pour la stratégie plus large de l’UE visant à diversifier les chaînes d’approvisionnement et à garantir un accès stable aux marchés d’Asie centrale.

Comme développé dans le rapport Liaisons de transport durables entre l’Europe et l’Asie centrale de l’EBRD, le développement de ce corridor prévoit des investissements importants dans les infrastructures, comme la modernisation des routes et des chemins de fer, qui sont essentiels pour faciliter un transport plus fluide et plus efficace des marchandises. La participation de l’UE à ce projet ne renforce pas seulement les liens économiques avec les pays d’Asie centrale, mais constitue également une démarche géopolitique visant à renforcer la présence et l’influence de l’UE dans la région.

Le Corridor transcaspien central (CTCN) devrait permettre de réduire considérablement les temps de transit, stimulant ainsi le commerce et la croissance économique tant en Asie centrale qu’en Europe. Selon le rapport, le CTCN, qui traverse le Sud du Kazakhstan, est considéré comme le corridor le plus durable parmi les trois options étudiées.

L’engagement de l’UE dans le secteur des métaux rares

Si l’engagement de l’UE dans le secteur des énergies renouvelables en Asie centrale est généralement perçu de manière positive, son engagement dans le secteur des métaux rares a fait l’objet de critiques. L’Asie centrale est riche en terres rares et en métaux essentiels pour diverses industries de haute technologie, y compris les technologies d’énergie renouvelable.

Des critiques s’élèvent ainsi, par exemple de la part d’Alouddine Komilov, qui soutient que l’intérêt de l’UE pour ces ressources pourrait conduire à une approche trop unilatérale à ses intérêts.

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De même, l’extraction des ressources semble prioritaire par rapport aux préoccupations environnementales et sociales, tel que l’expose la chercheuse Beril Ocaklı auprès de Novastan. Elle cite notamment le projet d’énergie verte dans la région de Janatas, dont la production sera utilisée en partie pour produire du phosphate vert, tandis que les populations locales se fournissent en énergie fossile.

Des complexités à prendre en compte

De plus, pour Beril Ocaklı, les montants annoncés d’investissements sont probablement plus des effets d’annonces qu’un ajout de fonds. L’impact environnemental des activités minières et l’exploitation potentielle des communautés locales suscitent elles aussi ses inquiétudes.

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En outre, la concurrence géopolitique pour ces ressources, en particulier avec la présence significative de la Chine dans la région, ajoute une couche de complexité. L’UE doit relever le défi d’équilibrer ses intérêts stratégiques en garantissant l’accès à ces matériaux essentiels tout en veillant à ce que son implication respecte les principes de durabilité, de protection de l’environnement et de responsabilité sociale.

« Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? » est une série d’articles consacrés au changement climatique en Asie centrale. Tous les articles de la série sont disponibles ici. Ce projet a été fondé par Camille Ramecourt & Konstantin Blondeau-Mikhaïlov.

Thomas Amghar
Konstantin Blondeau-Mikhaïlov
Rédacteurs pour Novastan

Relu par Helene Witkowski

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BRUXELLES-ASTANA : UN NOUVEAU PONT CLIMATIQUE ? – Le Kazakhstan est confronté à une crise climatique due à la hausse des températures et aux menaces écologiques. Le réchauffement de l’Asie centrale est deux fois plus rapide que celui de la planète, ce qui présente des risques pour l’agriculture et la société. Il est urgent d’agir, en mettant l’accent sur la durabilité et la collaboration mondiale.

Comment les implications économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique se manifestent-elles en Asie centrale ? Quels sont les cas d’urgence qui nécessitent une action immédiate ? Les mesures d’atténuation sont-elles suffisantes ? Pour répondre à ces questions, Novastan lance « Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? », une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan, un projet fondé par Konstantin Blondeau-Mikhaïlov et Camille Ramecourt.

Tous les articles de la série peuvent être trouvés ici.

Un partenariat avancé

Les relations entre l’Union Européenne (UE) et l’Asie centrale sont les plus avancées avec le Kazakhstan. En effet, après le début de leurs relations diplomatiques en 1992, les liens se sont resserrés jusqu’à la mise en place du premier Accord Renforcé de Coopération et de Partenariat (EPCA) avec Astana en 2020. Cette nouvelle génération de partenariats va plus loin que le simple format « commerce et aide au développement » : elle institue une coopération entre les deux partenaires dans des secteurs pertinents à la fois pour le Kazakhstan et pour l’UE.

“L’UE est reconnue comme un partenaire important [par le gouvernement kazakh]”, souligne Johannes Baur, responsable de la coopération à la Délégation européenne à Astana. Les relations, déjà stables, se sont accrues du fait des récentes évolutions géopolitiques. Selon lui, le resserrement des liens est réciproque, le Kazakhstan aspirant à des relations internationales plus équilibrées après l’invasion de l’Ukraine par la Russie, et l’UE souhaitant la stabilité et la sécurité pour la région depuis la prise du pouvoir des talibans en Afghanistan en août 2021.

L’UE a également durement ressenti le besoin d’un approvisionnement en ressources stratégiques plus diversifié en 2022, ce qui l’a naturellement poussée vers un approfondissement des relations avec le Kazakhstan.

Une coopération économique et financière

Les chiffres commerciaux entre l’UE et le Kazakhstan illustrent clairement cette intensification récente des relations. Ainsi, les échanges de biens entre les deux acteurs ont augmenté de 74 % en 2022 par rapport à 2021, atteignant 40,2 milliards d’euros, ce qui peut être associé à la crise énergétique et aux sanctions sur le gaz russe, voire à un schéma de contournement des sanctions contre la Russie.

Ainsi, c’est sans surprise que la coopération économique et financière se trouve parmi les 32 secteurs clés définis par l’EPCA. Toutefois l’accord va plus loin dans l’élargissement des domaines de coopération des deux partenaires, incluant notamment les questions énergétiques, les transports, l’environnement, le changement climatique et l’État de droit.

Lire aussi sur Novastan : « L’adaptation est désormais une priorité »: comment le PNUD aborde le changement climatique au Kazakhstan

Dans le cadre de la stratégie Global Gateway lancée en 2021, deux initiatives de l’Équipe Europe (TEI) pour l’Asie centrale ont été annoncées sur ces sujets en novembre 2023. Les TEI rassemblent les forces d’institutions et d’agences européennes, des États membres, de la Banque européenne d’investissement et la Banque européenne de reconstruction et de développement, pour travailler sur un sujet considéré comme freinant le développement d’un pays.

L’initiative de l’Équipe Europe sur l’eau, l’énergie et le changement climatique

Une TEI couvre la connectivité digitale et l’autre porte sur les enjeux de l’eau, de l’énergie et du changement climatique dans la région. Selon Johannes Baur, le combat contre le changement climatique est une composante importante de la stratégie extérieure globale de l’UE : l’Asie centrale ne fait pas exception. Pour lui, “nous pensons que beaucoup peut être fait, c’est donc une priorité du programme”.

Ce projet se concentrera sur les enjeux de coopération dans le domaine de l’eau, une coopération renforcée sur les énergies renouvelables et l’amélioration des connexions au réseau pour un meilleur équilibrage du potentiel des renouvelables “qui est élevé”, indique Johannes Baur. Le budget du programme sera complété par des projets des États membres, et par la coopération et l’intégration de ce qui a déjà été réalisé par les Banques européennes d’investissement, et de reconstruction et développement.

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Le changement climatique existe dans l’esprit du public au Kazakhstan et est un enjeu “depuis un moment”, ajoute Johannes Baur. Il est affiché comme une priorité politique, avec le projet d’atteindre la neutralité carbone en 2060, régulièrement mentionné par le président. Cependant, la mise en place effective de mesures fait face à des difficultés. Un des principaux obstacles est le subventionnement des prix de l’énergie dans les anciens pays soviétiques.

Les prix de l’énergie au plus bas possible

En effet, au Kazakhstan demeure un contrat social officieux entre le gouvernement et la population, portant sur le maintien des prix de l’énergie les plus bas possible. Cela n’encourage pas l’efficacité énergétique pour les consommateurs, ni privés ni industriels. Et le problème est d’autant plus urgent que le mix énergétique du pays était basé à presque 100 % sur les énergies fossiles en 2018. Cependant, le problème est aujourd’hui reconnu et mention est faite de prévisions de hausse des tarifs, ce qui engendrera de nouvelles considérations sociales pour les ménages dépendant de cette subvention pour éviter la précarité énergétique.

Cette surconsommation énergétique est également due à des infrastructures anciennes et non rénovées. Dès 2022, suite à une vague de froid et à la défaillance de plusieurs centrales de chauffage, la vieillesse de l’équipement avait été mise en cause, rapporte The Diplomat.

Lire aussi sur Novastan : Le changement climatique menace l’économie du Kazakhstan

Beril Ocaklı, chercheuse au Centre d’études sur l’Europe de l’Est et les pays étrangers et à la Humboldt-Universität à Berlin, confirme auprès de Novastan l’opportunité et le besoin du Kazakhstan en matière d’infrastructures. Selon l’Organisation pour la coopération et le développement économique (OCDE), environ 75 % des constructions existantes doivent être réhabilitées, le secteur des transports étant prioritaire.

En outre, la cherhceuse l’associe au rôle que l’UE peut jouer pour assurer une transition climatique juste. Même si c’est l’État kazakh qui est garant de transparence et justice devant ses citoyens, l’UE peut aider à mettre en œuvre des processus démocratiques pour impliquer les communautés dans les projets d’infrastructures pour une répartition plus équitable des bénéfices. Beril Ocakli indique enfin que les annonces de l’UE peuvent être plus élevées que l’investissement effectif. En effet, le cadre d’investissement de l’UE a été rebaptisé Global Gateway, et cela rend la distinction entre les investissements qui sont vraiment nouveaux et ceux qui sont des investissements anciens rebaptisés confuse.

Des actions mises en place avec les acteurs locaux

Avec la protection de l’environnement, l’État de droit est également une priorité globale pour la politique extérieure de l’UE. “Renforcer les droits humains, soutenir le développement démocratique de projets concrets avec la société civile et des ONG” est “dans toutes nos relations un sujet important”, décrit ainsi Johannes Baur. Ainsi, bien que l’UE agisse au Kazakhstan à travers la Stratégie de l’UE sur l’Asie centrale adoptée en 2019, les acteurs locaux jouent également un rôle dans ses actions sur le terrain.

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La Stratégie régionale et le projet du Global Gateway dans la région sont méthodiquement détaillés aux acteurs locaux, explique Johannes Baur. D’abord en exercices de programmation, qui sont ensuite divisés en programmes régionaux et nationaux. Tous les programmes sont consultés par les États bénéficiaires et leurs gouvernements, ainsi que les États membres à Bruxelles.

À ce moment, les acteurs de chaque pays sont appelés pour examiner les propositions, dans ce cas-ci des organisations intéressées dans les relations kazakho-européennes. Enfin, ces programmes sont traduits dans des projets concrets réalisés par la délégation de l’UE, conjointement avec les autorités des gouvernements locaux.

La coopération sur les droits humains

Une procédure spéciale d’appel à propositions existe pour les projets de droits humains. La délégation de l’UE définit certaines priorités thématiques à propos desquelles elle souhaiterait recevoir des propositions de la part des ONG et de la société civile.

“Nous recevons un nombre de requêtes que nous ne pouvons pas toujours suivre, car nous avons des procédures strictes”, explique Johannes Baur, décrivant la procédure d’appel d’offres et le processus de sélection des propositions. Plus la requête est importante, plus longtemps cela prendra de la traiter. “Cependant, nous ne pouvons que nous réjouir de noter le vif intérêt que semble porter la société civile kazakhe à l’action avec l’UE sur le sujet des droits humains – intérêt supérieur à ce que la délégation peut gérer pour l’instant”, ajoute-t-il.

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D’autres priorités de coopération entre l’UE et le Kazakhstan sont les matières premières, l’hydrogène vert et les batteries, qui s’inscrivent dans le Partenariat stratégique signé par les deux parties lors de la COP-27 en 2022. De plus, depuis l’invasion de l’Ukraine, il est clair que la connexion physique entre les deux géographies afin d’assurer une alternative permanente au commerce en dehors du territoire russe est aussi un enjeu stratégique.

« Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? » est une série d’articles consacrés au changement climatique en Asie centrale. Tous les articles de la série sont disponibles ici. Ce projet a été fondé par Camille Ramecourt et Konstantin Blondeau-Mikhaïlov.

Camille Ramecourt
Rédactrice pour Novastan

Relu par Elise Medina

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BRUXELLES-ASTANA : UN NOUVEAU PONT CLIMATIQUE ? – Le Kazakhstan est déjà confronté aux conséquences du changement climatique. Pour y faire face, le Programme de développement des Nations unies se tourne de l’atténuation vers l’adaptation.

Comment les implications économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique se manifestent-elles en Asie centrale ? Quels sont les cas d’urgence qui nécessitent une action immédiate ? Les mesures d’atténuation sont-elles suffisantes ? Pour répondre à ces questions, Novastan lance « Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? », une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan, un projet fondé par Konstantin Blondeau-Mikhaïlov et Camille Ramecourt.

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Le Programme de développement des Nations unies en Asie centrale

Le Programme de développement des Nations unies (PNUD) est un acteur clé en Asie centrale. Le PNUD soutient les pays dans divers domaines, allant de l’éradication de la pauvreté à la lutte contre le changement climatique.

Chaque pays ou juridiction du programme du PNUD dans la région de l’Eurasie dispose de son propre bureau local, qui est chargé de collaborer avec les décideurs politiques et les autres acteurs du développement. Ensemble, ils développent des projets qui peuvent bénéficier de divers fonds et soutenir des politiques favorables.

Laura Altinger, cheffe de l’équipe régionale du PNUD pour la nature et l’énergie climatique en Europe et dans la Communauté des Etats indépendants (CEI), a parlé avec Novastan des actions et des priorités de l’organisation dans la région.

Les priorités globales d’intervention du PNUD dans la région

“Les priorités mondiales du PNUD sont guidées par notre plan stratégique 2022-2025 et, dans la région Eurasie, par le document de programme régional”, précise Laura Altinger. Selon elle, la sélection des domaines thématiques d’intervention est guidée par les besoins des pays, certains étant liés à des fonds spécifiques dits verticaux, c’est-à-dire ceux qui reçoivent un financement par l’intermédiaire, entre autres, du Fonds vert pour le climat et du Fonds pour l’environnement mondial.

La majorité du portefeuille du PNUD est financée par l’aide bilatérale, tandis que les projets des fonds verticaux représentent entre 5 % et 50 % du portefeuille des différents pays d’opération. Les domaines d’intervention prioritaires englobent une série de questions cruciales liées à l’environnement et à la durabilité, notamment la biodiversité, la dégradation des sols, l’eau, les produits chimiques et les déchets, l’adaptation au changement climatique et l’atténuation de ses effets, ainsi que les travaux sur la politique de l’énergie durable, entre autres.

Lire aussi sur Novastan : Le changement climatique menace l’économie du Kazakhstan

“Le plan stratégique est le cadre global que nous utilisons pour notre travail. Mais nous sommes très axés sur la demande, dans l’intérêt du gouvernement, d’avoir un projet, par exemple pour aider les communautés locales à développer des aires protégées. Nous essayons ensuite de le mettre en œuvre dans la mesure où il cadre avec un plan stratégique et nos priorités régionales”, explique Laura Altinger.

Des projets verts

Parmi les exemples de projets figurent la finance verte, la gestion intégrée des paysages, les activités de soutien à l’établissement de rapports au titre de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et au développement de cadres climatiques stratégiques. Ceux-ci incluent les Contributions déterminées au niveau national (CDN), les plans nationaux d’adaptation (PNA), les communications nationales, les rapports biennaux de transparence, etc.

Parmi les autres projets figurent la résilience climatique dans l’agriculture verte, la promotion de l’e-mobilité à faible émission de carbone et les initiatives liées aux normes énergétiques, à la réduction des risques liés aux investissements dans les énergies renouvelables et aux mesures d’atténuation appropriées au niveau national pour les transports urbains à faible émission de carbone, les carburants verts pour les entreprises dirigées par des femmes, les technologies d’économie des ressources et de l’eau et la transition vers les normes pour les petites et moyennes entreprises.

La nécessité d’un fonds d’adaptation

“Nous avons besoin de plus de financements parce que maintenant que nous élaborons ces plans dans la région, y compris au Kazakhstan, nous voyons également les priorités du gouvernement et les domaines où il faut investir davantage dans l’adaptation. Il devient de plus en plus difficile pour les pays à revenu intermédiaire d’avoir accès à ces fonds, même si cette adaptation présente de nombreux avantages locaux”, décrit la cheffe de l’équipe régionale du PNUD.

Selon elle, “les projets d’adaptation sont davantage considérés comme ayant beaucoup plus d’avantages locaux que d’avantages internationaux, et il y a un cas d’utilisation des cadres budgétaires nationaux pour les dépenses d’adaptation. Un exemple est au Vietnam, qui alloue de plus en plus du budget national à l’adaptation.”

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En réponse à la question sur la nécessité d’un fonds d’adaptation et ses objectifs au Kazakhstan, Laura Altinger souligne le changement de priorité de l’atténuation à l’adaptation face aux défis croissants pour faire face aux impacts climatiques.

Se tourner de l’atténuation vers l’adaptation

Le Kazakhstan, qui se concentrait auparavant sur les stratégies d’atténuation, a désormais reconnu l’importance primordiale de l’adaptation. Un nouveau projet, financé par le Fonds mondial sur la planification de l’adaptation et l’intégration des risques climatiques, par le biais d’un PNA, est en cours de préparation.

Étant donné les avantages locaux élevés de l’adaptation par rapport à l’atténuation, il est important d’intégrer l’adaptation dans les cadres et processus de budgétisation nationaux. Les autorités nationales et infranationales et les entreprises sont des acteurs clés dans la conduite des efforts d’adaptation. Les autorités devraient encourager les entreprises à évaluer les coûts détaillés des impacts du changement climatique sur leurs activités et à mettre en place des plans et des investissements.

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Bien entendu, il existe de nombreuses contraintes en matière de capacités, car l’adaptation est encore un domaine nouveau.

Mettre au point des méthodologies

L’Agence française pour la transition écologique (ADEME) a mis au point des méthodologies, parmi lesquelles ACT Adaptation, qui aide les entreprises à comprendre leur impact et leurs besoins, et qui pourrait être personnalisée en fonction des spécificités des pays.

Par ailleurs, le Fonds vert pour le climat est considéré comme une source de financement importante pour l’adaptation. Cependant, l’accès à ces fonds devient de plus en plus difficile pour les pays à revenu intermédiaire d’Asie centrale.

L’alerte précoce, qui informe la population des risques météorologiques et climatiques, est un domaine prioritaire dans cet espace. En 2022, le secrétaire général des Nations unies a ainsi appelé à mettre en place le programme Des alertes précoces pour tous.

Un financement vert régional insuffisant

Le financement régional du climat nécessite 38 milliards de dollars (34,8 milliards d’euros) par an. Mais selon un rapport de la CCNUCC, entre 2013 et 2018, les apports financiers liés au climat dans la région ont totalisé 9,1 milliards de dollars (8,3 milliards d’euros), soit une allocation annuelle moyenne de 1,7 milliards de dollars (1,5 milliards d’euros).

Une part importante de ces fonds a été dirigée vers des projets d’atténuation dans le secteur de l’énergie. Cela contraste avec les besoins communiqués par les parties concernées, qui ont insisté sur une répartition presque égale entre l’adaptation et l’atténuation, avec 46 % alloués à l’adaptation et 41 % à l’atténuation.

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Ainsi, le financement mixte, entre les projets d’adaptation et d’atténuation, est un élément clé pour répondre au besoin d’investissements à risque facilité par les banques multilatérales. Dans l’ensemble, il est clair que le gouvernement soulignera l’importance croissante de l’adaptation et les différentes voies par lesquelles elle peut être soutenue et financée.

Lutter contre la pollution de l’air

Pour mettre en lumière la négligence à laquelle est soumise la gestion de la qualité de l’air au Kazakhstan, les citoyens des villes industrialisées et des poumons commerciaux du Kazakhstan échangent sur les réseaux sociaux et organisent des manifestations pour dénoncer l’insuffisance des mesures prises par les pouvoirs publics pour améliorer la situation.

Le smog habituel qui recouvre les villes est principalement dû au trafic, aux centrales thermiques et aux chaudières. Le récent projet BAKAD vise la construction d’une ceinture périphérique autour d’Almaty. Financé en partie par la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), c’est le plus grand projet d’infrastructure en partenariat public-privé financé dans la région : il vise à réduire la pollution de l’air dans la ville, même si elle augmentera le long de la nouvelle route.

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Il s’agit d’un excellent exemple de financements qui n’incluent pas l’adaptation. Le PNUD a aidé le Kazakhstan à mettre à jour la Contribution déterminée au niveau national, en y incluant les questions d’adaptation au changement climatique.

« Parallèlement, dans le cadre du code de l’environnement de la République du Kazakhstan, nous avons commencé à mettre en œuvre le processus d’adaptation au changement climatique dans les quatre secteurs les plus vulnérables : les ressources en eau, l’agriculture, la sylviculture et la réduction des risques de catastrophe », a déclaré Dosbol Bekmagambetov, vice-ministre de l’Écologie et des Ressources naturelles du Kazakhstan.

La difficulté de se détourner des énergies fossiles

Les défis liés au changement climatique au Kazakhstan incluent la nécessité d’une plus grande sensibilisation, en particulier dans un pays fortement dépendant de la production de pétrole et de gaz. Pour y remédier, il faut changer de perspective et encourager des pays comme le Kazakhstan à envisager les avantages d’un désinvestissement des combustibles fossiles et d’un investissement dans les énergies renouvelables.

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Malgré la prise de conscience actuelle, la dépendance à l’égard des combustibles fossiles reste un obstacle important en raison de son intégration profonde dans l’économie et le marché de l’emploi. Laura Altinger souligne qu’un cadre politique favorable, en particulier dans des domaines tels que la tarification du carbone et les subventions aux combustibles fossiles, est crucial pour favoriser la durabilité.

En outre, elle insiste sur l’importance de produire davantage de données locales pour soutenir la recherche scientifique et l’élaboration des politiques. Alors que le Kazakhstan se targue d’un réseau universitaire solide, une attention particulière est accordée à la création de postes de post-doctorants et de programmes axés sur le changement climatique afin de renforcer les capacités.

Renforcer les politiques de décarbonation

Le rôle des ONG et l’évaluation des écosystèmes en vue d’une prise de décision éclairée ont également été soulignés. L’accent est mis sur l’amélioration de la mise en œuvre sur le terrain et le renforcement des politiques liées au paiement du carbone et des services écosystémiques.

L’appel à l’augmentation des investissements gouvernementaux dans la décarbonation et l’adaptation au climat est un élément clé à retenir. Malgré les progrès accomplis, il faut davantage d’efforts concertés et de ressources financières pour relever les défis multiformes posés par le changement climatique au Kazakhstan.

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Cependant, un défi subsiste car l’industrie kazakhe dépend fortement des combustibles fossiles malgré un objectif ambitieux de zéro émission pour 2060. Alors que la demande énergétique reste forte, en particulier pour le gaz et le pétrole de partenaires tels que l’Union Européenne (UE) et la Chine, comment le PNUD peut-il promouvoir l’investissement dans les énergies propres dans le pays ?

Coopérer avec d’autres bailleurs de fonds

Lorsqu’elle évoque le travail du PNUD aux côtés d’autres acteurs du développement et des institutions financières de développement (IFD), Laura Altinger signale l’intérêt de coordonner avec diverses agences au niveau national pour promouvoir les investissements dans les énergies propres au Kazakhstan.

Cela implique d’organiser des réunions de donateurs et de travailler en étroite collaboration avec le coordinateur résident au niveau de l’ONU pour assurer une collaboration efficace entre ses agences. En outre, elle suggère de s’engager avec des organisations externes telles que la Banque mondiale et d’assurer le cofinancement des projets, en impliquant les investisseurs et les banques de développement. Elle souligne l’importance d’engager des ONG pour contribuer à la mise en œuvre des projets.

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Enfin, le PNUD disposera d’un capital humain interne plus important au Kazakhstan. Cela ouvre possiblement la voie à un rôle dans la fourniture d’une expertise de premier ordre, sur l’exemple de la Banque mondiale de Singapour, pour le renforcement des capacités et le conseil politique. Ce qui démontrerait les bons résultats du partage des connaissances mondiales avec les administrateurs locaux.

« Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? » est une série d’articles consacrés au changement climatique en Asie centrale. Tous les articles de la série sont disponibles ici. Ce projet a été fondé par Camille Ramecourt & Konstantin Blondeau-Mikhaïlov.

Pauline Ferraz
Konstantin Blondeau-Mikhaïlov
Rédacteurs pour Novastan

Relu par Elise Medina

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BRUXELLES-ASTANA : UN NOUVEAU PONT CLIMATIQUE ? – Le Kazakhstan est confronté à une crise climatique due à la hausse des températures et aux menaces écologiques. Le réchauffement de l’Asie centrale est deux fois plus rapide que celui de la planète, ce qui présente des risques pour l’agriculture et la société. Il est urgent d’agir, en mettant l’accent sur la durabilité et la collaboration mondiale.

Comment les implications économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique se manifestent-elles en Asie centrale ? Quels sont les cas d’urgence qui nécessitent une action immédiate ? Les mesures d’atténuation sont-elles suffisantes ? Pour répondre à ces questions, Novastan lance « Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? », une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan, un projet fondé par Konstantin Blondeau-Mikhaïlov et Camille Ramecourt.

Alors que le changement climatique menace le développement de tous les pays d’Asie centrale, cette série se concentrera sur le Kazakhstan. En mettant en lumière les dimensions économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique, Novastan cherche à fournir une compréhension globale des défis auxquels la République du Kazakhstan est confrontée, tout en soulignant les stratégies efficaces pour faire face à ces menaces.

Tous les articles de la série sont disponibles ici.

Le changement climatique vu du Kazakhstan

La géographie unique du Kazakhstan présente une riche diversité, avec des chaînes de montagnes imposantes comme le Tian-Shan et l’Altaï, de vastes steppes, des steppes boisées, et des climats allant des zones semi-arides aux zones désertiques. Le Kazakhstan a la particularité d’être le plus grand pays enclavé au monde.

Les conclusions de l‘Organisation météorologique mondiale (OMM) viennent toutefois troubler ce tableau. L’année dernière, la planète s’est globalement réchauffée de 1,40 °C par rapport à la moyenne de l’ère préindustrielle, marquant ainsi les neuf dernières années comme les plus chaudes de l’histoire.

Les enjeux sont encore plus importants en Asie centrale. Les experts du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), relayés par le Fonds monétaire international (FMI), affirment que le phénomène de réchauffement dans cette région se produit à un rythme deux fois plus rapide. Les conséquences du changement climatique, autrefois des théories abstraites, sont désormais des expériences palpables, visibles à travers le prisme des saisons kazakhes et des fluctuations significatives des températures moyennes.

Hausse des températures, sécheresse et fonte des glaciers

Depuis 1991, le pays a connu une hausse notable de ses températures moyennes, de l’ordre de 1°C. Depuis le milieu du XXème siècle, le mercure a grimpé de près de 2°C, un chiffre supérieur à la moyenne mondiale.

Cet écart par rapport à la norme suscite de vives mises en garde. L’Accord de Paris de 2015 visait à limiter l’augmentation de la température à 1,5 – 2°C, mais les tendances actuelles suggèrent un risque de dépassement de ces objectifs.

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Les conséquences pour le Kazakhstan sont considérables : il faut s’attendre à des températures plus extrêmes. Ainsi, la saison estivale connaîtra des vagues de chaleur plus fréquentes et plus fortes, comme celles qui ont déjà frappé en juillet dernier, avec des températures dépassant les 40°C dans plusieurs régions, selon l’agence nationale Kazgidromet. Il y a eu une nette tendance au réchauffement au cours des dernières années, huit des dix années les plus chaudes étant postérieures aux années 2000 au Kazakhstan.

Une terre vulnérable aux effets du changement climatique

Les vastes étendues de déserts et de steppes, qui représentent plus de 80 % de la superficie totale du Kazakhstan selon l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), rendent le pays particulièrement vulnérable aux impacts profonds du changement climatique. Avec l’augmentation des températures, le spectre des sécheresses sévères se profile, et l’escalade prévue de leur fréquence devrait entraîner une cascade d’effets néfastes, notamment des risques accrus de dégradation des sols et de désertification.

Ces phénomènes, exacerbés par le changement climatique, risquent de déclencher une série de défis, dont l’agriculture fera les frais. Le Kazakhstan, plus grand exportateur de produits agricoles d’Asie centrale, s’apprête à subir d’importantes pertes de rendement des cultures pluviales, ce qui suscite des inquiétudes quant à la sécurité alimentaire mondiale.

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L’un des dangers les plus imminents découlant du changement climatique est la multiplication des occurrences de coulées de boue, une menace directe même pour Almaty, la plus grande ville du pays. Ce risque souligne le besoin pressant de stratégies globales de réduction des risques de catastrophes pour protéger non seulement les centres urbains, mais aussi les communautés rurales.

Les ramifications des défis induits par le changement climatique vont au-delà des préoccupations environnementales immédiates pour s’étendre au tissu social. Si la production agricole du Kazakhstan faiblit, les effets devraient se faire sentir en raison de son rôle important en tant que grand exportateur de denrées alimentaires. Cette vulnérabilité souligne l’importance de la collaboration internationale et du soutien aux mesures d’adaptation.

Des préoccupations relatives aux terres et aux sols

Les effets anticipés du changement climatique sont sur le point d’influencer la qualité des terres et des sols au Kazakhstan par le biais de divers mécanismes perceptibles. L’état défavorable de certaines zones terrestres entraîne déjà des coûts importants pour le pays.

Selon une estimation des Nations unies, la dégradation des pâturages a entraîné à elle seule des dommages considérables, estimés à 963 millions de dollars (891 millions d’euros). L’érosion des terres arables et la salinité des sols ont également contribué aux pertes économiques, avec des dommages estimés à 779 millions de dollars (721 millions d’euros) et 375 millions de dollars (347 millions d’euros), respectivement.

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Ces défis environnementaux n’ont pas que des implications monétaires. En 2013, l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture estimait que 23,5 % de la population du Kazakhstan résidait dans des zones caractérisées par la dégradation des sols. Ces statistiques mettent en évidence non seulement le coût économique, mais aussi l’impact sociétal des altérations induites par le climat sur les terres et les sols du pays, composant un sombre tableau pour les communautés déjà marginalisées et appauvries du Kazakhstan.

Les ressources en eau menacées

L’eau est probablement le nœud du problème, car elle révèle la vulnérabilité multiforme du pays, qui s’étend à l’agriculture, à la santé humaine et au développement socio-économique. Pour compliquer encore les choses, la République du Kazakhstan dépend fortement des fleuves transfrontaliers comme le Syr-Daria, l’Amou-Daria et l’Irtych, 44 % du débit des fleuves kazakhs provenant des pays voisins selon le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD). Depuis l’effondrement de l’Union soviétique, où la gestion de l’eau était centralisée, les risques de conflits liés à l’eau sont importants.

À l’heure où le PNUD signale que le niveau de du fleuve Oural a été divisé par trois au cours des 15 dernières années, il est essentiel de comprendre les effets en cascade du changement climatique sur les ressources en eau du Kazakhstan. Les principaux fleuves, lacs et réservoirs constituent les principales sources d’eau du pays.

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La plupart des flux d’eau proviennent de bassins supérieurs situés dans des régions montagneuses, ce qui rend les niveaux d’eau de surface très sensibles aux changements dans la couverture de neige et de glace, selon la Commission économique pour l’Europe et les Nations unies (UNECE).

Une altération significative des précipitations attendue

Des années consécutives de sécheresse ont déjà eu un impact visible sur les masses d’eau : l’été dernier, le réservoir de Kirov au Kirghizstan, dont dépend aussi le Kazakhstan, a fait la une des journaux, comme le décrivait alors le média kirghiz 24.kg. Le niveau de l’eau était 83 % plus bas qu’à la même époque en 2022. Une situation attribuée à la faible disponibilité de l’eau dans la rivière Talas qui alimente le réservoir.

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Avec l’augmentation des températures, ce phénomène risque de devenir la norme, mettant en péril la sécurité de l’eau. Si la fonte accélérée des glaciers peut être perçue comme un remède temporaire aux pénuries d’eau, elle jouera en réalité un rôle critique dans la disponibilité des ressources en eau dans les années à venir et conduira à des catastrophes, telles que des inondations et des coulées de boue. Le PNUD prévoit en effet que les glaciers auront disparu avant la fin du siècle, ce qui entraînera une diminution à long terme du débit des cours d’eau.

Pour ne rien arranger, une modification du régime des précipitations est également attendue. Les pluies sont généralement assez rares au Kazakhstan, où les niveaux de précipitations se situent en moyenne entre 14 et 30 millimètres par mois selon la Banque mondiale. Toutefois, les périodes sans pluie s’allongent, avec des conséquences déjà visibles dans les régions du Nord et du Sud-Est, selon la Banque asiatique de développement.

Des conséquences redoutables pour l’agriculture

La multiplication et l’intensification de ces phénomènes mettent en péril la sécurité de l’eau et pourraient avoir des conséquences redoutables pour l’agriculture et l’élevage. Une situation d’autant plus grave qu’elle menace la sécurité alimentaire et met en péril 1,2 million d’emplois, rapporte le Programme de développement économique résilient au climat (CRED).

L’agriculture est un secteur économique clé pour le Kazakhstan, grand producteur de blé. Les terres cultivées couvrant environ 81 % de la superficie du pays, l’agriculture représente 5 % de son PIB. Cependant, en raison du climat aride et semi-désertique, l’eau, fournie par un système d’irrigation souvent obsolète, est cruciale pour la survie de l’agriculture.

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À titre d’exemple, plus d’un quart de la région méridionale de Djamboul dépend directement des réseaux d’irrigation, l’eau provenant des rivières transfrontalières Tchou et Talas. Pas moins de 3 millions de personnes au Kazakhstan et au Kirghizstan dépendent de ces rivières pour vivre. La sécheresse de l’été 2023 a mis en lumière la vulnérabilité de l’agriculture kazakhe, avec la perte d’environ 4 000 hectares de cultures à cause de la chaleur.

Le pays est actuellement très dépendant de la bonne volonté de ses voisins. L’accord de partage de l’eau entre le Kazakhstan et le Kirghizstan apparaît aujourd’hui insuffisant et génère des tensions entre les agriculteurs de part et d’autre de la frontière, comme le décrit Radio Azattyq, la branche kirghize du média américain Radio Free Europe. D’où la nécessité pour l’agriculture kazakhe de s’adapter et de mettre en œuvre une utilisation durable de l’eau.

L’énergie : un élément majeur de l’économie

L’autre grand secteur économique est celui des ressources naturelles, et plus particulièrement des combustibles fossiles. Comme plusieurs pays voisins, le Kazakhstan voit son économie alimentée par l’industrie pétrolière et gazière, générant 17 % du PIB en 2020. Une partie de sa production est vendue à des partenaires économiques, alors que le pays, comme ses voisins d’Asie centrale, n’arrive pas à satisfaire ses besoins nationaux, ce qui fait du pays un grand exportateur d’énergie, notamment vers la Russie (principalement en charbon), la Chine (principalement en gaz) et l’UE (principalement en produits pétroliers).

Au niveau national, les énergies les plus consommées et les plus produites sont le pétrole, le gaz et le charbon, tandis que le système électrique du Kazakhstan est dominé par le charbon, qui représentait près de 60 % de la capacité installée.

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Mais en 2021, le président kazakh Kassym-Jomart Tokaïev a lancé un ambitieux plan d’écologisation de l’énergie et, en février 2023, le gouvernement kazakh a adopté sa stratégie visant à atteindre la neutralité carbone d’ici à 2060.

L’économie est-elle prête à décarboner le secteur de l’énergie ?

Dans le rapport de 2022 sur le climat et le développement au Kazakhstan, la Banque mondiale a souligné le caractère de plus en plus évident des avantages liés à la transition énergétique. Dans un contexte mondial où le rythme de la décarbonation s’accélère et où les prix du pétrole connaissent une baisse, affectant négativement les exportations et les recettes budgétaires du Kazakhstan, le rapport prévoit une baisse potentielle de 1,6 % du PIB d’ici 2050 en l’absence de transition énergétique au Kazakhstan.

Un aspect essentiel souligné dans le rapport est la nécessité de décarboner le système énergétique, qui englobe l’électricité, le chauffage, les transports et l’industrie. Ce secteur contribue à plus de 80 % des émissions du Kazakhstan, ce qui le rend crucial pour atteindre les contributions déterminées au niveau national (CDN) pour 2030 et les objectifs de zéro net pour 2060. Le rapport souligne qu’une évolution proactive vers la décarbonation dans ces domaines clés est fondamentale pour atteindre les objectifs environnementaux et de durabilité définis.

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La portée de cette série d’articles étant la compréhension de l’action européenne dans le domaine du climat, une question demeure. Alors que le monde a encore besoin d’énergie et que le Kazakhstan en a, quelle est la probabilité que le pays réduise sa production d’énergie fossile et augmente ses investissements dans les énergies renouvelables ? Comment l’UE y participe ou y participera-t-elle ?

« Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? » est une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan. Tous les articles de la série sont disponibles ici. Ce projet a été fondé par Camille Ramecourt et Konstantin Blondeau-Mikhaïlov.

Pauline Ferraz
Konstantin Blondeau-Mikhaïlov
Rédacteurs pour Novastan

Relu par Elise Medina

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