BRUXELLES-ASTANA : UN NOUVEAU PONT CLIMATIQUE ? – Le Kazakhstan est déjà confronté aux conséquences du changement climatique. Pour y faire face, le Programme de développement des Nations unies se tourne de l’atténuation vers l’adaptation.

Comment les implications économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique se manifestent-elles en Asie centrale ? Quels sont les cas d’urgence qui nécessitent une action immédiate ? Les mesures d’atténuation sont-elles suffisantes ? Pour répondre à ces questions, Novastan lance « Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? », une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan, un projet fondé par Konstantin Blondeau-Mikhaïlov et Camille Ramecourt.

Tous les articles de la série sont disponibles ici.

Le Programme de développement des Nations unies en Asie centrale

Le Programme de développement des Nations unies (PNUD) est un acteur clé en Asie centrale. Le PNUD soutient les pays dans divers domaines, allant de l’éradication de la pauvreté à la lutte contre le changement climatique.

Chaque pays ou juridiction du programme du PNUD dans la région de l’Eurasie dispose de son propre bureau local, qui est chargé de collaborer avec les décideurs politiques et les autres acteurs du développement. Ensemble, ils développent des projets qui peuvent bénéficier de divers fonds et soutenir des politiques favorables.

Laura Altinger, cheffe de l’équipe régionale du PNUD pour la nature et l’énergie climatique en Europe et dans la Communauté des Etats indépendants (CEI), a parlé avec Novastan des actions et des priorités de l’organisation dans la région.

Les priorités globales d’intervention du PNUD dans la région

“Les priorités mondiales du PNUD sont guidées par notre plan stratégique 2022-2025 et, dans la région Eurasie, par le document de programme régional”, précise Laura Altinger. Selon elle, la sélection des domaines thématiques d’intervention est guidée par les besoins des pays, certains étant liés à des fonds spécifiques dits verticaux, c’est-à-dire ceux qui reçoivent un financement par l’intermédiaire, entre autres, du Fonds vert pour le climat et du Fonds pour l’environnement mondial.

La majorité du portefeuille du PNUD est financée par l’aide bilatérale, tandis que les projets des fonds verticaux représentent entre 5 % et 50 % du portefeuille des différents pays d’opération. Les domaines d’intervention prioritaires englobent une série de questions cruciales liées à l’environnement et à la durabilité, notamment la biodiversité, la dégradation des sols, l’eau, les produits chimiques et les déchets, l’adaptation au changement climatique et l’atténuation de ses effets, ainsi que les travaux sur la politique de l’énergie durable, entre autres.

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“Le plan stratégique est le cadre global que nous utilisons pour notre travail. Mais nous sommes très axés sur la demande, dans l’intérêt du gouvernement, d’avoir un projet, par exemple pour aider les communautés locales à développer des aires protégées. Nous essayons ensuite de le mettre en œuvre dans la mesure où il cadre avec un plan stratégique et nos priorités régionales”, explique Laura Altinger.

Des projets verts

Parmi les exemples de projets figurent la finance verte, la gestion intégrée des paysages, les activités de soutien à l’établissement de rapports au titre de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et au développement de cadres climatiques stratégiques. Ceux-ci incluent les Contributions déterminées au niveau national (CDN), les plans nationaux d’adaptation (PNA), les communications nationales, les rapports biennaux de transparence, etc.

Parmi les autres projets figurent la résilience climatique dans l’agriculture verte, la promotion de l’e-mobilité à faible émission de carbone et les initiatives liées aux normes énergétiques, à la réduction des risques liés aux investissements dans les énergies renouvelables et aux mesures d’atténuation appropriées au niveau national pour les transports urbains à faible émission de carbone, les carburants verts pour les entreprises dirigées par des femmes, les technologies d’économie des ressources et de l’eau et la transition vers les normes pour les petites et moyennes entreprises.

La nécessité d’un fonds d’adaptation

“Nous avons besoin de plus de financements parce que maintenant que nous élaborons ces plans dans la région, y compris au Kazakhstan, nous voyons également les priorités du gouvernement et les domaines où il faut investir davantage dans l’adaptation. Il devient de plus en plus difficile pour les pays à revenu intermédiaire d’avoir accès à ces fonds, même si cette adaptation présente de nombreux avantages locaux”, décrit la cheffe de l’équipe régionale du PNUD.

Selon elle, “les projets d’adaptation sont davantage considérés comme ayant beaucoup plus d’avantages locaux que d’avantages internationaux, et il y a un cas d’utilisation des cadres budgétaires nationaux pour les dépenses d’adaptation. Un exemple est au Vietnam, qui alloue de plus en plus du budget national à l’adaptation.”

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En réponse à la question sur la nécessité d’un fonds d’adaptation et ses objectifs au Kazakhstan, Laura Altinger souligne le changement de priorité de l’atténuation à l’adaptation face aux défis croissants pour faire face aux impacts climatiques.

Se tourner de l’atténuation vers l’adaptation

Le Kazakhstan, qui se concentrait auparavant sur les stratégies d’atténuation, a désormais reconnu l’importance primordiale de l’adaptation. Un nouveau projet, financé par le Fonds mondial sur la planification de l’adaptation et l’intégration des risques climatiques, par le biais d’un PNA, est en cours de préparation.

Étant donné les avantages locaux élevés de l’adaptation par rapport à l’atténuation, il est important d’intégrer l’adaptation dans les cadres et processus de budgétisation nationaux. Les autorités nationales et infranationales et les entreprises sont des acteurs clés dans la conduite des efforts d’adaptation. Les autorités devraient encourager les entreprises à évaluer les coûts détaillés des impacts du changement climatique sur leurs activités et à mettre en place des plans et des investissements.

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Bien entendu, il existe de nombreuses contraintes en matière de capacités, car l’adaptation est encore un domaine nouveau.

Mettre au point des méthodologies

L’Agence française pour la transition écologique (ADEME) a mis au point des méthodologies, parmi lesquelles ACT Adaptation, qui aide les entreprises à comprendre leur impact et leurs besoins, et qui pourrait être personnalisée en fonction des spécificités des pays.

Par ailleurs, le Fonds vert pour le climat est considéré comme une source de financement importante pour l’adaptation. Cependant, l’accès à ces fonds devient de plus en plus difficile pour les pays à revenu intermédiaire d’Asie centrale.

L’alerte précoce, qui informe la population des risques météorologiques et climatiques, est un domaine prioritaire dans cet espace. En 2022, le secrétaire général des Nations unies a ainsi appelé à mettre en place le programme Des alertes précoces pour tous.

Un financement vert régional insuffisant

Le financement régional du climat nécessite 38 milliards de dollars (34,8 milliards d’euros) par an. Mais selon un rapport de la CCNUCC, entre 2013 et 2018, les apports financiers liés au climat dans la région ont totalisé 9,1 milliards de dollars (8,3 milliards d’euros), soit une allocation annuelle moyenne de 1,7 milliards de dollars (1,5 milliards d’euros).

Une part importante de ces fonds a été dirigée vers des projets d’atténuation dans le secteur de l’énergie. Cela contraste avec les besoins communiqués par les parties concernées, qui ont insisté sur une répartition presque égale entre l’adaptation et l’atténuation, avec 46 % alloués à l’adaptation et 41 % à l’atténuation.

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Ainsi, le financement mixte, entre les projets d’adaptation et d’atténuation, est un élément clé pour répondre au besoin d’investissements à risque facilité par les banques multilatérales. Dans l’ensemble, il est clair que le gouvernement soulignera l’importance croissante de l’adaptation et les différentes voies par lesquelles elle peut être soutenue et financée.

Lutter contre la pollution de l’air

Pour mettre en lumière la négligence à laquelle est soumise la gestion de la qualité de l’air au Kazakhstan, les citoyens des villes industrialisées et des poumons commerciaux du Kazakhstan échangent sur les réseaux sociaux et organisent des manifestations pour dénoncer l’insuffisance des mesures prises par les pouvoirs publics pour améliorer la situation.

Le smog habituel qui recouvre les villes est principalement dû au trafic, aux centrales thermiques et aux chaudières. Le récent projet BAKAD vise la construction d’une ceinture périphérique autour d’Almaty. Financé en partie par la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), c’est le plus grand projet d’infrastructure en partenariat public-privé financé dans la région : il vise à réduire la pollution de l’air dans la ville, même si elle augmentera le long de la nouvelle route.

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Il s’agit d’un excellent exemple de financements qui n’incluent pas l’adaptation. Le PNUD a aidé le Kazakhstan à mettre à jour la Contribution déterminée au niveau national, en y incluant les questions d’adaptation au changement climatique.

« Parallèlement, dans le cadre du code de l’environnement de la République du Kazakhstan, nous avons commencé à mettre en œuvre le processus d’adaptation au changement climatique dans les quatre secteurs les plus vulnérables : les ressources en eau, l’agriculture, la sylviculture et la réduction des risques de catastrophe », a déclaré Dosbol Bekmagambetov, vice-ministre de l’Écologie et des Ressources naturelles du Kazakhstan.

La difficulté de se détourner des énergies fossiles

Les défis liés au changement climatique au Kazakhstan incluent la nécessité d’une plus grande sensibilisation, en particulier dans un pays fortement dépendant de la production de pétrole et de gaz. Pour y remédier, il faut changer de perspective et encourager des pays comme le Kazakhstan à envisager les avantages d’un désinvestissement des combustibles fossiles et d’un investissement dans les énergies renouvelables.

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Malgré la prise de conscience actuelle, la dépendance à l’égard des combustibles fossiles reste un obstacle important en raison de son intégration profonde dans l’économie et le marché de l’emploi. Laura Altinger souligne qu’un cadre politique favorable, en particulier dans des domaines tels que la tarification du carbone et les subventions aux combustibles fossiles, est crucial pour favoriser la durabilité.

En outre, elle insiste sur l’importance de produire davantage de données locales pour soutenir la recherche scientifique et l’élaboration des politiques. Alors que le Kazakhstan se targue d’un réseau universitaire solide, une attention particulière est accordée à la création de postes de post-doctorants et de programmes axés sur le changement climatique afin de renforcer les capacités.

Renforcer les politiques de décarbonation

Le rôle des ONG et l’évaluation des écosystèmes en vue d’une prise de décision éclairée ont également été soulignés. L’accent est mis sur l’amélioration de la mise en œuvre sur le terrain et le renforcement des politiques liées au paiement du carbone et des services écosystémiques.

L’appel à l’augmentation des investissements gouvernementaux dans la décarbonation et l’adaptation au climat est un élément clé à retenir. Malgré les progrès accomplis, il faut davantage d’efforts concertés et de ressources financières pour relever les défis multiformes posés par le changement climatique au Kazakhstan.

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Cependant, un défi subsiste car l’industrie kazakhe dépend fortement des combustibles fossiles malgré un objectif ambitieux de zéro émission pour 2060. Alors que la demande énergétique reste forte, en particulier pour le gaz et le pétrole de partenaires tels que l’Union Européenne (UE) et la Chine, comment le PNUD peut-il promouvoir l’investissement dans les énergies propres dans le pays ?

Coopérer avec d’autres bailleurs de fonds

Lorsqu’elle évoque le travail du PNUD aux côtés d’autres acteurs du développement et des institutions financières de développement (IFD), Laura Altinger signale l’intérêt de coordonner avec diverses agences au niveau national pour promouvoir les investissements dans les énergies propres au Kazakhstan.

Cela implique d’organiser des réunions de donateurs et de travailler en étroite collaboration avec le coordinateur résident au niveau de l’ONU pour assurer une collaboration efficace entre ses agences. En outre, elle suggère de s’engager avec des organisations externes telles que la Banque mondiale et d’assurer le cofinancement des projets, en impliquant les investisseurs et les banques de développement. Elle souligne l’importance d’engager des ONG pour contribuer à la mise en œuvre des projets.

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Enfin, le PNUD disposera d’un capital humain interne plus important au Kazakhstan. Cela ouvre possiblement la voie à un rôle dans la fourniture d’une expertise de premier ordre, sur l’exemple de la Banque mondiale de Singapour, pour le renforcement des capacités et le conseil politique. Ce qui démontrerait les bons résultats du partage des connaissances mondiales avec les administrateurs locaux.

« Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? » est une série d’articles consacrés au changement climatique en Asie centrale. Tous les articles de la série sont disponibles ici. Ce projet a été fondé par Camille Ramecourt & Konstantin Blondeau-Mikhaïlov.

Pauline Ferraz
Konstantin Blondeau-Mikhaïlov
Rédacteurs pour Novastan

Relu par Elise Medina

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BRUXELLES-ASTANA : UN NOUVEAU PONT CLIMATIQUE ? – Le Kazakhstan est confronté à une crise climatique due à la hausse des températures et aux menaces écologiques. Le réchauffement de l’Asie centrale est deux fois plus rapide que celui de la planète, ce qui présente des risques pour l’agriculture et la société. Il est urgent d’agir, en mettant l’accent sur la durabilité et la collaboration mondiale.

Comment les implications économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique se manifestent-elles en Asie centrale ? Quels sont les cas d’urgence qui nécessitent une action immédiate ? Les mesures d’atténuation sont-elles suffisantes ? Pour répondre à ces questions, Novastan lance « Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? », une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan, un projet fondé par Konstantin Blondeau-Mikhaïlov et Camille Ramecourt.

Alors que le changement climatique menace le développement de tous les pays d’Asie centrale, cette série se concentrera sur le Kazakhstan. En mettant en lumière les dimensions économiques, sociales et géopolitiques du changement climatique, Novastan cherche à fournir une compréhension globale des défis auxquels la République du Kazakhstan est confrontée, tout en soulignant les stratégies efficaces pour faire face à ces menaces.

Tous les articles de la série sont disponibles ici.

Le changement climatique vu du Kazakhstan

La géographie unique du Kazakhstan présente une riche diversité, avec des chaînes de montagnes imposantes comme le Tian-Shan et l’Altaï, de vastes steppes, des steppes boisées, et des climats allant des zones semi-arides aux zones désertiques. Le Kazakhstan a la particularité d’être le plus grand pays enclavé au monde.

Les conclusions de l‘Organisation météorologique mondiale (OMM) viennent toutefois troubler ce tableau. L’année dernière, la planète s’est globalement réchauffée de 1,40 °C par rapport à la moyenne de l’ère préindustrielle, marquant ainsi les neuf dernières années comme les plus chaudes de l’histoire.

Les enjeux sont encore plus importants en Asie centrale. Les experts du Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), relayés par le Fonds monétaire international (FMI), affirment que le phénomène de réchauffement dans cette région se produit à un rythme deux fois plus rapide. Les conséquences du changement climatique, autrefois des théories abstraites, sont désormais des expériences palpables, visibles à travers le prisme des saisons kazakhes et des fluctuations significatives des températures moyennes.

Hausse des températures, sécheresse et fonte des glaciers

Depuis 1991, le pays a connu une hausse notable de ses températures moyennes, de l’ordre de 1°C. Depuis le milieu du XXème siècle, le mercure a grimpé de près de 2°C, un chiffre supérieur à la moyenne mondiale.

Cet écart par rapport à la norme suscite de vives mises en garde. L’Accord de Paris de 2015 visait à limiter l’augmentation de la température à 1,5 – 2°C, mais les tendances actuelles suggèrent un risque de dépassement de ces objectifs.

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Les conséquences pour le Kazakhstan sont considérables : il faut s’attendre à des températures plus extrêmes. Ainsi, la saison estivale connaîtra des vagues de chaleur plus fréquentes et plus fortes, comme celles qui ont déjà frappé en juillet dernier, avec des températures dépassant les 40°C dans plusieurs régions, selon l’agence nationale Kazgidromet. Il y a eu une nette tendance au réchauffement au cours des dernières années, huit des dix années les plus chaudes étant postérieures aux années 2000 au Kazakhstan.

Une terre vulnérable aux effets du changement climatique

Les vastes étendues de déserts et de steppes, qui représentent plus de 80 % de la superficie totale du Kazakhstan selon l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), rendent le pays particulièrement vulnérable aux impacts profonds du changement climatique. Avec l’augmentation des températures, le spectre des sécheresses sévères se profile, et l’escalade prévue de leur fréquence devrait entraîner une cascade d’effets néfastes, notamment des risques accrus de dégradation des sols et de désertification.

Ces phénomènes, exacerbés par le changement climatique, risquent de déclencher une série de défis, dont l’agriculture fera les frais. Le Kazakhstan, plus grand exportateur de produits agricoles d’Asie centrale, s’apprête à subir d’importantes pertes de rendement des cultures pluviales, ce qui suscite des inquiétudes quant à la sécurité alimentaire mondiale.

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L’un des dangers les plus imminents découlant du changement climatique est la multiplication des occurrences de coulées de boue, une menace directe même pour Almaty, la plus grande ville du pays. Ce risque souligne le besoin pressant de stratégies globales de réduction des risques de catastrophes pour protéger non seulement les centres urbains, mais aussi les communautés rurales.

Les ramifications des défis induits par le changement climatique vont au-delà des préoccupations environnementales immédiates pour s’étendre au tissu social. Si la production agricole du Kazakhstan faiblit, les effets devraient se faire sentir en raison de son rôle important en tant que grand exportateur de denrées alimentaires. Cette vulnérabilité souligne l’importance de la collaboration internationale et du soutien aux mesures d’adaptation.

Des préoccupations relatives aux terres et aux sols

Les effets anticipés du changement climatique sont sur le point d’influencer la qualité des terres et des sols au Kazakhstan par le biais de divers mécanismes perceptibles. L’état défavorable de certaines zones terrestres entraîne déjà des coûts importants pour le pays.

Selon une estimation des Nations unies, la dégradation des pâturages a entraîné à elle seule des dommages considérables, estimés à 963 millions de dollars (891 millions d’euros). L’érosion des terres arables et la salinité des sols ont également contribué aux pertes économiques, avec des dommages estimés à 779 millions de dollars (721 millions d’euros) et 375 millions de dollars (347 millions d’euros), respectivement.

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Ces défis environnementaux n’ont pas que des implications monétaires. En 2013, l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture estimait que 23,5 % de la population du Kazakhstan résidait dans des zones caractérisées par la dégradation des sols. Ces statistiques mettent en évidence non seulement le coût économique, mais aussi l’impact sociétal des altérations induites par le climat sur les terres et les sols du pays, composant un sombre tableau pour les communautés déjà marginalisées et appauvries du Kazakhstan.

Les ressources en eau menacées

L’eau est probablement le nœud du problème, car elle révèle la vulnérabilité multiforme du pays, qui s’étend à l’agriculture, à la santé humaine et au développement socio-économique. Pour compliquer encore les choses, la République du Kazakhstan dépend fortement des fleuves transfrontaliers comme le Syr-Daria, l’Amou-Daria et l’Irtych, 44 % du débit des fleuves kazakhs provenant des pays voisins selon le Programme des Nations unies pour le développement (PNUD). Depuis l’effondrement de l’Union soviétique, où la gestion de l’eau était centralisée, les risques de conflits liés à l’eau sont importants.

À l’heure où le PNUD signale que le niveau de du fleuve Oural a été divisé par trois au cours des 15 dernières années, il est essentiel de comprendre les effets en cascade du changement climatique sur les ressources en eau du Kazakhstan. Les principaux fleuves, lacs et réservoirs constituent les principales sources d’eau du pays.

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La plupart des flux d’eau proviennent de bassins supérieurs situés dans des régions montagneuses, ce qui rend les niveaux d’eau de surface très sensibles aux changements dans la couverture de neige et de glace, selon la Commission économique pour l’Europe et les Nations unies (UNECE).

Une altération significative des précipitations attendue

Des années consécutives de sécheresse ont déjà eu un impact visible sur les masses d’eau : l’été dernier, le réservoir de Kirov au Kirghizstan, dont dépend aussi le Kazakhstan, a fait la une des journaux, comme le décrivait alors le média kirghiz 24.kg. Le niveau de l’eau était 83 % plus bas qu’à la même époque en 2022. Une situation attribuée à la faible disponibilité de l’eau dans la rivière Talas qui alimente le réservoir.

Lire aussi sur Novastan : La pénurie d’eau met à mal les accords de partage entre le Kazakhstan et le Kirghizstan

Avec l’augmentation des températures, ce phénomène risque de devenir la norme, mettant en péril la sécurité de l’eau. Si la fonte accélérée des glaciers peut être perçue comme un remède temporaire aux pénuries d’eau, elle jouera en réalité un rôle critique dans la disponibilité des ressources en eau dans les années à venir et conduira à des catastrophes, telles que des inondations et des coulées de boue. Le PNUD prévoit en effet que les glaciers auront disparu avant la fin du siècle, ce qui entraînera une diminution à long terme du débit des cours d’eau.

Pour ne rien arranger, une modification du régime des précipitations est également attendue. Les pluies sont généralement assez rares au Kazakhstan, où les niveaux de précipitations se situent en moyenne entre 14 et 30 millimètres par mois selon la Banque mondiale. Toutefois, les périodes sans pluie s’allongent, avec des conséquences déjà visibles dans les régions du Nord et du Sud-Est, selon la Banque asiatique de développement.

Des conséquences redoutables pour l’agriculture

La multiplication et l’intensification de ces phénomènes mettent en péril la sécurité de l’eau et pourraient avoir des conséquences redoutables pour l’agriculture et l’élevage. Une situation d’autant plus grave qu’elle menace la sécurité alimentaire et met en péril 1,2 million d’emplois, rapporte le Programme de développement économique résilient au climat (CRED).

L’agriculture est un secteur économique clé pour le Kazakhstan, grand producteur de blé. Les terres cultivées couvrant environ 81 % de la superficie du pays, l’agriculture représente 5 % de son PIB. Cependant, en raison du climat aride et semi-désertique, l’eau, fournie par un système d’irrigation souvent obsolète, est cruciale pour la survie de l’agriculture.

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À titre d’exemple, plus d’un quart de la région méridionale de Djamboul dépend directement des réseaux d’irrigation, l’eau provenant des rivières transfrontalières Tchou et Talas. Pas moins de 3 millions de personnes au Kazakhstan et au Kirghizstan dépendent de ces rivières pour vivre. La sécheresse de l’été 2023 a mis en lumière la vulnérabilité de l’agriculture kazakhe, avec la perte d’environ 4 000 hectares de cultures à cause de la chaleur.

Le pays est actuellement très dépendant de la bonne volonté de ses voisins. L’accord de partage de l’eau entre le Kazakhstan et le Kirghizstan apparaît aujourd’hui insuffisant et génère des tensions entre les agriculteurs de part et d’autre de la frontière, comme le décrit Radio Azattyq, la branche kirghize du média américain Radio Free Europe. D’où la nécessité pour l’agriculture kazakhe de s’adapter et de mettre en œuvre une utilisation durable de l’eau.

L’énergie : un élément majeur de l’économie

L’autre grand secteur économique est celui des ressources naturelles, et plus particulièrement des combustibles fossiles. Comme plusieurs pays voisins, le Kazakhstan voit son économie alimentée par l’industrie pétrolière et gazière, générant 17 % du PIB en 2020. Une partie de sa production est vendue à des partenaires économiques, alors que le pays, comme ses voisins d’Asie centrale, n’arrive pas à satisfaire ses besoins nationaux, ce qui fait du pays un grand exportateur d’énergie, notamment vers la Russie (principalement en charbon), la Chine (principalement en gaz) et l’UE (principalement en produits pétroliers).

Au niveau national, les énergies les plus consommées et les plus produites sont le pétrole, le gaz et le charbon, tandis que le système électrique du Kazakhstan est dominé par le charbon, qui représentait près de 60 % de la capacité installée.

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Mais en 2021, le président kazakh Kassym-Jomart Tokaïev a lancé un ambitieux plan d’écologisation de l’énergie et, en février 2023, le gouvernement kazakh a adopté sa stratégie visant à atteindre la neutralité carbone d’ici à 2060.

L’économie est-elle prête à décarboner le secteur de l’énergie ?

Dans le rapport de 2022 sur le climat et le développement au Kazakhstan, la Banque mondiale a souligné le caractère de plus en plus évident des avantages liés à la transition énergétique. Dans un contexte mondial où le rythme de la décarbonation s’accélère et où les prix du pétrole connaissent une baisse, affectant négativement les exportations et les recettes budgétaires du Kazakhstan, le rapport prévoit une baisse potentielle de 1,6 % du PIB d’ici 2050 en l’absence de transition énergétique au Kazakhstan.

Un aspect essentiel souligné dans le rapport est la nécessité de décarboner le système énergétique, qui englobe l’électricité, le chauffage, les transports et l’industrie. Ce secteur contribue à plus de 80 % des émissions du Kazakhstan, ce qui le rend crucial pour atteindre les contributions déterminées au niveau national (CDN) pour 2030 et les objectifs de zéro net pour 2060. Le rapport souligne qu’une évolution proactive vers la décarbonation dans ces domaines clés est fondamentale pour atteindre les objectifs environnementaux et de durabilité définis.

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La portée de cette série d’articles étant la compréhension de l’action européenne dans le domaine du climat, une question demeure. Alors que le monde a encore besoin d’énergie et que le Kazakhstan en a, quelle est la probabilité que le pays réduise sa production d’énergie fossile et augmente ses investissements dans les énergies renouvelables ? Comment l’UE y participe ou y participera-t-elle ?

« Bruxelles-Astana, un nouveau pont climatique ? » est une série d’articles consacrés au changement climatique au Kazakhstan. Tous les articles de la série sont disponibles ici. Ce projet a été fondé par Camille Ramecourt et Konstantin Blondeau-Mikhaïlov.

Pauline Ferraz
Konstantin Blondeau-Mikhaïlov
Rédacteurs pour Novastan

Relu par Elise Medina

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Emmanuel Macron est accueilli par ses homologues kazakh et ouzbek, signe d’un intérêt renouvelé de la France pour l’Asie centrale.

Le président français rend visite à ses homologues kazakh et ouzbek les 1er et 2 novembre 2023. L’occasion pour le chef de l’État d’approfondir les relations avec les deux anciennes républiques soviétiques. Une façon aussi de resserrer les liens entre l’Union européenne et la région.

La dernière visite d’un président français au Kazakhstan avait été celle de François Hollande en 2014. François Mitterrand a été le premier, et jusqu’à présent le seul, à s’être rendu en Ouzbékistan dans le cadre de son mandat, en 1994.

Énergie, sécurité et investissements au coeur des négociations

La visite d’Emmanuel Macron doit permettre au chef de l’État d’aborder plusieurs sujets clefs, notamment en matière d’échanges commerciaux et d’approvisionnement en énergie, souligne l’agence de presse kazakhe Kazinform. Autant de facteurs qui expliquent que des entreprises françaises comme EDF et Orano ont elles aussi fait le déplacement, rapporte le média ouzbek Gazeta.uz.

Le Kazakhstan et l’Ouzbékistan figurent en effet parmi les principaux producteurs d’uranium, ressource dont la France a besoin pour ses centrales nucléaires. Une manœuvre d’autant plus nécessaire que le pays, tout comme les autres membres de l’Union européenne, cherche à réduire sa dépendance vis-à-vis de la Russie, rappelle Gazeta.ru.

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Par ailleurs, le contexte de la guerre en Ukraine pousse la France à consolider ses appuis et renforcer la coopération sur les enjeux sécuritaires propres à chacun des deux pays centrasiatiques.

Enfin, la présence d’Emmanuel Macron dans la région doit permettre de poursuivre les partenariats culturels entre la France et les deux républiques. L’Ouzbékistan avait ainsi été mis à l’honneur lors de deux expositions au Louvre et à l’Institut du monde arabe en 2022. Reste à voir quels seront les débouchés concrets d’une visite à suivre avec attention.

Pauline Ferraz
Rédactrice pour Novastan

Relu par Emma Jerome

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La république kirghize restreint – relativement – les formalités de séjour sur son territoire. Les nouvelles dispositions mettent fin à la pratique du visa-run pour les étrangers bénéficiant d’une exemption de visa.

Le 10 octobre dernier, le cabinet ministériel kirghiz a ratifié la modification des procédures encadrant le séjour des citoyens étrangers sur le territoire national, rapporte le média kirghiz Kloop.

L’annonce, relayée par le service de presse du ministère des Affaires étrangères kirghiz, met ainsi fin à la pratique du visa-run, qui consiste à traverser la frontière, puis à entrer de nouveau sur le territoire kirghiz et prolonger ainsi son séjour tout en étant exempté de visa. Il faut savoir que nombre de ressortissants étrangers bénéficient d’une exemption de visa lorsque leur séjour n’excède pas un certain nombre de jours.

Introduction du principe « 60/120 »

Depuis son entrée en vigueur le 21 octobre dernier, le principe du « 60/120 » prévoit que les voyageurs ayant bénéficié d’une exemption de visa ne puissent revenir dans le pays qu’après une période de carence de 120 jours à compter de la date de sortie. Ce mécanisme concerne les voyageurs bénéficiant d’une exemption de visa pour 60 jours.

Un principe similaire s’applique pour ceux étant autorisés à se rendre au Kirghizstan sans visa pour une durée maximale de 90 jours. Dans ce cas, c’est le principe « 90/180 » qui s’applique, explique le média kirghiz Kaktus.

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En outre, toute personne dépassant le délai de séjour maximal autorisé sans visa s’expose à devoir s’acquitter de frais pour un visa de sortie, dont le prix augmente en proportion du temps resté sur place. Les nouvelles dispositions visent à « assurer une gestion efficace des flux migratoires » dans le pays, selon le service de presse du ministère, qui rappelle que les étrangers souhaitant demeurer dans le pays plus longtemps peuvent tout à fait effectuer une demande de visa sans quitter le territoire kirghiz.

Nombre de ressortissants étrangers bénéficient d’un régime d’exemption de visa, d’une période allant de 30 à 360 jours, selon le pays d’origine et le type de passeport. Les détenteurs d’un passeport français peuvent ainsi séjourner jusqu’à 60 jours sans visa au Kirghizstan.

Pauline Ferraz
Rédactrice pour Novastan

Relu par Charlotte Bonin

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La situation au Haut-Karabakh est l’un des conflits les plus anciens hérité du bloc soviétique. Si la Russie a un temps été au cœur des démarches d’apaisement, son affaiblissement pourrait bien redessiner les dynamiques à l’œuvre en Asie centrale.

La visite était inattendue. Le 14 septembre dernier, le président azéri Ilham Aliev s’est rendu à Douchanbé, où il a rencontré le président tadjik Emomali Rahmon. Un échange qui suscite de nombreuses interrogations chez les observateurs, qui y voient un possible rapprochement entre l’Azerbaïdjan et la république centrasiatique tadjike, rapporte Ozodlik, la branche ouzbèke du média américain Radio Free Europe.

Il faut dire que les tensions s’aggravent dans la région. Le Haut-Karabakh, République non reconnue par plusieurs des pays d’Asie centrale et que se disputent Bakou et Erevan, organisait alors une élection présidentielle. Le 28 septembre dernier, la République annonce finalement sa dissolution, impuissante face aux forces armées de l’Azerbaïdjan.

A première vue, le conflit pourrait sembler éloigné des républiques d’Asie centrale, situées sur l’autre rive de la mer Caspienne. Et pourtant. Au-delà de son internationalisation, le conflit au Haut-Karabakh est révélateur de nouveaux enjeux qui parcourent la région, et contribue à redessiner l’échiquier régional.

Un conflit ancien qui s’accélère

Tout s’est accéléré depuis cette visite du 14 septembre. L’offensive militaire lancée cinq jours plus tard par l’Azerbaïdjan a abouti à la reddition du Haut-Karabakh, territoire de 4 400 kilomètres carrés dont une grande partie de la population est arménienne. Parfois qualifié d’imprévisible, l’assaut survient pourtant après plusieurs semaines de mobilisation de troupes azéries, rappelle Azattyq, la branche kazakhe de Radio Free Europe.

Dans ce contexte, la visite du président Ilham Aliev à Douchanbé est loin d’être anodine, et est analysée par les politologues Arkady Doubnov et Parviz Moullojanov, interrogés par Ozodlik, comme un moyen pour l’Azerbaïdjan d’assurer ses appuis diplomatiques dans la région.

En outre, les pays centrasiatiques – hors Ouzbékistan et Turkménistan – et l’Arménie sont rassemblés au sein de l’Organisation du traité de sécurité collective (OTSC), dont la Russie fait également partie.

L’OTSC fragilisée

Pendant un temps, Moscou a joué un véritable rôle de médiateur en déployant des forces de maintien de la paix dans la région, permettant notamment la signature d’accords de cessation des hostilités en 1994 et en 2020. Mais l’autorité de Moscou et son rôle au sein de l’OTSC sont désormais fragilisés par la guerre en Ukraine et les conflits entre ses membres, qui nuisent à son bon fonctionnement et à sa pérennité. A tel point que le président arménien Nikol Pachinian qualifie le mécanisme de sécurité “d’inefficace”, rapporte ainsi le site d’information russe Gazeta.ru.

En outre, les violents affrontements qu’ont connu le Tadjikistan et le Kirghizstan à leurs frontières et l’absence de réaction de la part de la Russie sont en partie responsables de la décision du Kirghizstan d’annuler des exercices militaires conjoints en 2022. En 2023, c’était au tour de l’Arménie d’héberger ces exercices, mais ceux-ci ont été annulés également et reportés au Kirghizstan.

Lire aussi sur Novastan : La tension descend entre le Kirghizstan et le Tadjikistan

La coopération kazakhe est quant à elle remise en question à la suite de désaccords dans la gestion des affrontements de janvier 2022. C’est d’ailleurs la seule fois que l’OTSC a accédé à une demande d’intervention. Mais après celle-ci, le Kazakhstan a pu avoir des inquiétudes face à l’invasion de l’Ukraine, alors qu’il partage lui-même 7 644 kilomètres de frontière avec la Russie.

L’affirmation de l’Asie centrale

Si le Kazakhstan et l’Ouzbékistan restent prudents et souhaitent que la Russie maintienne son rôle de « gendarme régional » selon le politologue Alicher Ilhamov, le président Emomali Rahmon évoque quant à lui le besoin de « respecter la région ». Une déclaration qui affirme la volonté croissante de la région de traiter avec Moscou sur un pied d’égalité et de s’en émanciper davantage.

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L’affaiblissement – relatif – de la Russie dans le conflit peut être ainsi perçu comme un révélateur du positionnement des républiques centrasiatiques. Alors que celles-ci prennent conscience de leur poids, les voilà perçues dans le même temps comme des interlocuteurs de choix.

Une coopération régionale pourrait s’avérer davantage fructueuse qu’un soutien unilatéral de la part des régimes russe, turc ou iranien, analyse le média tadjik Asia-Plus. La situation évolue très rapidement, le phénomène est donc à nuancer. Cependant, la visite du président azéri à Douchanbé pourrait bien constituer un premier pas vers un rapprochement avec les pays d’Asie centrale, à condition que ceux-ci agissent conjointement.

Pauline Ferraz
Rédactrice pour Novastan

Relu par Emma Jerome

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En Asie centrale, les mesures restrictives contre la presse se multiplient et les contrôles se durcissent. Des dispositions qui portent atteinte à la diversité du paysage médiatique et s’ajoutent aux manœuvres d’intimidation subies par les journalistes sur place.

L’annonce est tombée comme un couperet. Le 20 septembre dernier, les autorités kazakhes ont publié un registre des personnes physiques ou morales recevant des financements de l’étranger, rapporte le média kirghiz Kloop.

Accessible depuis le site internet du Comité des recettes publiques, rattaché au ministère des Finances du Kazakhstan, le document comprend les noms de 240 personnes et organisations. Dans cette liste, de nombreuses organisations internationales et des médias indépendants comme Freedom House, Reuters, ou encore l’agence de vérification factcheck.kz. Et des journalistes, comme Dinara Yeguéoubaïeva, connue notamment pour avoir couvert les émeutes qui . . .

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Au Kazakhstan, l’exportation de produits agricoles vers la Chine connaît une croissance fulgurante ces dernières années. Une occasion pour le Kazakhstan de renforcer les partenariats établis dans le cadre des Nouvelles routes de la Soie et de diversifier ses partenariats.

La coopération dans le secteur agricole entre le Kazakhstan et la Chine se poursuit. Située à près de 5 000 kilomètres de la frontière kazakhe, la province du Shandong s’apprête ainsi à recevoir 1 300 tonnes de céréales en provenance d’Almaty, rapporte l’agence de presse kazakhe Kazinform.

L’initiative s’inscrit dans les accords signés début septembre par Erbol Karachoukeïev, ministre de l’Agriculture, et Lin Wu, Secrétaire du Parti communiste de la province de Shandong. « Il ne fait aucun doute que cela nous permettra d’élargir la coopération en matière de commerce et d’investissement » a déclaré le Premier ministre kazakh Alikhan Smaïlov à l’occasion de la tenue du Forum sino-kazakh sur la coopération avec la province du Shandong.

Et pour cause. Le mémorandum signé entre la partie kazakhe, Prodcorporation, et la partie chinoise, Binzhou Zhongyu Foods, prévoit à terme l’envoi de 200 000 tonnes de céréales vers la Chine, explique Kazinform. Les exportations ont déjà quadruplé et atteignent 1,1 million de tonnes, souligne l’Union céréalière du Kazakhstan.

L’agriculture, un atout pour l’économie kazakhe

Si l’agriculture ne représente que 5 % du PIB du Kazakhstan en 2019, celle-ci s’avère être un secteur clef dans l’économie kazakhe, analyse le Climate Resilient Economic Development (CRED). Environ 13 % des actifs, soit environ 1,2 million de personnes en dépendent. L’expansion actuelle du secteur sert un objectif clair : celui de devenir l’un des principaux pôles agricoles eurasiatiques, comme l’a dit le président Kassym-Jomart Tokaïev, rapporte Kazinform.

Lire aussi sur Novastan : Comment la Nouvelle route de la soie peut métamorphoser l’Asie centrale

Cette ambition s’inscrit dans la droite ligne de Kazakhstan 2050, la stratégie gouvernementale en place depuis 2012. Celle-ci vise à diversifier l’économie kazakhe et s’appuie pour cela sur le développement du secteur agricole. Les politiques menées en ce sens visent à soutenir la production nationale afin de réduire la dépendance du pays aux importations tout en augmentant le volume de ses exportations.

Le fruit de réformes politiques

L’essor que connaît aujourd’hui l’agriculture kazakhe est d’autant plus marquant qu’il n’a pas toujours été. Le secteur connaît un premier bond dans les années 1950, dans le cadre de la campagne des terres vierges menée par l’URSS. A l’époque, 25 millions d’hectares sont mis en culture. Et si 65 % des terres cultivées sont céréalières au moment de l’indépendance en 1991, la chute de l’URSS bouleverse la production. A tel point qu’en 1998, la production de céréales dégringole et représente un quart de ce qu’elle produisait six ans plus tôt, rapportent les chercheurs Martin Petrick et Richard Pomfret.

Lire aussi sur Novastan : Comment l’économie du Kazakhstan s’adapte au changement climatique

Les années 2000 marquent un tournant pour l’agriculture kazakhe. Le budget qui lui est alloué augmente, passant de 26 à 81 milliards de tengués (de 52,2 à 162,7 millions d’euros) entre 2001 et 2005. Cette enveloppe et les réformes qui la suivent permettent de soutenir l’achat de matériel et d’engrais. Et ces mesures portent leurs fruits : en septembre 2023, l’Union céréalière kazakhe relaie ainsi que les exportations ont augmenté de 40 % et ont dépassé les 7 millions de tonnes en l’espace de huit mois.

Un rapprochement stratégique

Dans ce contexte, l’augmentation des exportations vers la Chine s’avère être un partenariat de taille pour le Kazakhstan. Cependant, ce rapprochement n’a rien d’anodin, et s’inscrit dans la droite ligne du projet des Nouvelles routes de la Soie initié en 2013 sous l’égide du président Xi Jinping.

En septembre 2013, le président chinois annonçait en effet vouloir « forger des liens économiques plus étroits [et] approfondir la coopération ». Ce discours, prononcé à l’Université Noursoultan Nazarbaïev d’Astana, n’est pas resté lettre morte. The Diplomat explique ainsi que le Kazakhstan figure parmi les premiers pays d’Asie centrale à avoir développé ses partenariats avec la Chine. A tel point que celle-ci est désormais le deuxième partenaire commercial du pays, juste derrière la Russie. Kazinform rapporte ainsi qu’entre janvier et juin 2023, la vente de produits agricoles à la Chine s’élève à 578,5 millions de dollars (542,3 millions d’euros), plus de 72 % de plus qu’à la même période en 2022.

Lire aussi sur Novastan : Les cinq dirigeants d’Asie centrale rencontrent Xi Jinping en Chine

Une façon pour le pays de diversifier son économie, qui a déjà bénéficié de 30 milliards de dollars (28 milliards d’euros) d’investissements chinois, rapporte The Diplomat en 2016, et pour la Chine de sécuriser sa position dans un point nodal du parcours terrestre des Nouvelles routes de la Soie.

Le Kazakhstan est en effet un passage incontournable pour relier la Chine à l’Europe et au Moyen-Orient. Et les retombées économiques encouragent le Kazakhstan à améliorer son interconnectivité et rénover son réseau de transport. Déjà en 2016, et toujours selon The Diplomat, le pays prévoyait ainsi d’investir 2,7 milliards de dollars (2,5 milliards d’euros) pour moderniser son réseau ferré.

Un secteur qui demeure fragile

Si l’intensification des échanges avec la Chine est vue d’un bon œil par les autorités et s’accorde avec la volonté du pays de se hisser en tête du classement des plus gros producteurs de la région, un certain nombre d’obstacles restent à surmonter.

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« On peut dire que quatre des sept plaies d’Egypte se sont déjà abattues sur nous », résume ainsi Evgueniy Aleksandrovitch, représentant de l’Union céréalière kazakhe, dans un entretien publié le 14 septembre dernier. Les récoltes ont souffert des invasions de criquets et de l’appétit des saïgas. La sécheresse, ensuite, et les torrents de pluie.

Cet enchaînement de catastrophes, directement lié au changement climatique, a eu des effets délétères pour les récoltes. Dans le Nord du Kazakhstan, les agriculteurs ont pu récolter environ un quart de leurs parcelles, tandis que le reste risque de périr, rapporte ainsi Eurasianet début septembre.

Pauline Ferraz
Rédactrice pour Novastan

Relu par Tiphaine Tellier

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La pénurie d’eau en Asie centrale perturbe les accords passés entre le Kazakhstan et le Kirghizstan. La sécheresse fragilise la sécurité alimentaire et la croissance économique de la région, appelant une meilleure gestion des ressources communes et la mise en place de mesures d’adaptation.

La région de Djamboul manque d’eau. Et pour cause : depuis le 5 août dernier, celle-ci n’en reçoit plus de son voisin kirghiz, rapporte le média kirghiz 24.kg. Une situation préoccupante pour la province, dont 80 % de l’approvisionnement dépend du Kirghizstan, rappelle 24.kg.

Depuis les monts Tian-Shan, les grandes rivières Tchou et Talas coulent jusqu’au désert du Mouïounkoum. Des estuaires, mais aussi des canaux et des réservoirs artificiels permettent d’irriguer les terres de part et d’autre de la frontière.

La province de Djamboul, dans le Sud du Kazakhstan, dépend essentiellement du niveau d’eau des rivières situées en amont. Sur plus de 750 000 hectares de terres cultivées, près d’un quart dépendent directement de l’irrigation, explique l’agence de presse kazakhe Kazinform.

Une interdépendance géographique et politique

Les deux républiques sont liées par des accords de partage des ressources, en partie hérités de la politique de mutualisation des ressources en place à l’ère soviétique. Depuis, la gestion de l’eau des rivières Tchou et Talas repose chacune sur une réglementation et un protocole établis conjointement entre 1983 et 1985. Ceux-ci régissent les quantités d’eau allouées à chacun des deux pays.

Selon ces termes, le Kazakhstan obtient 42 % des flux de la rivière Tchou – presque 2,8 millions de mètres cubes – tandis que l’eau de la rivière Talas contenue dans le réservoir de Kirov – 1,5 milliards de mètres cubes selon les accords – doit être répartie équitablement.

Lire aussi sur Novastan : Eau : les pays d’Asie centrale vont-ils se mettre d’accord ?

Seulement, la sécheresse que connaît la région ne permet plus de respecter les calendriers d’approvisionnement habituels. Les volumes d’eau sont insuffisants aussi bien en amont – au Kirghizstan – qu’en aval – au Kazakhstan. Et les débits des réservoirs sont particulièrement faibles.

24.kg rapporte ainsi qu’un débit de 0,8 mètre cube par seconde a été relevé dans le réservoir, soit 15,1 mètres cubes de moins qu’à la même époque en 2022. Au 23 août 2023, le réservoir de Kirov contient ainsi 15,7 millions de mètres cubes d’eau, contre 91,9 l’an passé.

Sauver les récoltes en vidant le réservoir de Kirov

Les 17 et 19 juillet derniers à Bichkek, les représentants du Kazakhstan avaient évoqué avec leurs homologues kirghiz la nécessité d’augmenter leur approvisionnement en eau, rapporte 24.kg. Les deux pays s’étaient accordés pour porter le débit du réservoir de Kirov à 45 mètres cubes par seconde jusqu’à épuisement de la ressource, prévu début août.

« La mesure a permis de sauver près de 26 000 hectares de récolte dans les districts de Baïzak, Djamboul et Talas », affirme le ministère de l’Ecologie, de la Géologie et des Ressources naturelles du Kazakhstan, selon Kazinform.

Depuis, l’approvisionnement de la province de Djamboul a cessé, faute d’eau dans les réservoirs kirghiz.

Une menace directe pour l’agriculture

« Le manque d’eau devient chaque année plus concret », souligne le vice-ministre de l’Ecologie, de la Géologie et des Ressources naturelles, Galidoulla Azidoulline. Une situation qui devrait s’aggraver sous l’effet du changement climatique.

Le Kazakhstan se trouve en première ligne face à la hausse des températures globales. Kazinform rapporte ainsi que la province de Djamboul a été la proie des flammes début août. D’après la Banque mondiale, de tels incendies devraient se reproduire bien plus souvent dans la région, accélérant le phénomène de désertification et la dégradation des sols.

Lire aussi sur Novastan : La bonne gestion des ressources en eau, élément clé de la croissance

En outre, la fonte des glaciers met en péril la disponibilité des ressources d’eau douce dont l’afflux massif n’assure plus un débit régulier aux agriculteurs et provoque coulées de boues et inondations.

Des pertes de rendements

Les conséquences pour l’agriculture sont déjà présentes. Près de 4 000 hectares de cultures d’oignons et de betteraves à sucre ont souffert de la sécheresse dans la province de Djamboul, rapporte Radio Free Europe. Une perte de rendements de 25 à 30 % liée aux températures et à la sécheresse est attendue, et le montant des dégâts est estimé à 3,5 milliards de tengués (7 millions d’euros), rapporte 24.kg.

Lire aussi sur Novastan : Manque d’eau d’irrigation au Kirghizstan : causes et perspectives

D’ici 2040, ce sont jusqu’à 15 milliards de mètres cubes d’eau qui pourraient manquer au Kazakhstan, sous l’effet couplé de la croissance économique et démographique, selon les propos du président kazakh Kassym-Jomart Tokaïev rapportés par 24.kg.

L’eau, clef de voûte des projets de restauration et d’adaptation

L’eau issue des bassins des rivières Tchou et Talas est essentielle pour près de 3 millions de personnes dans les deux républiques. Sources majeures pour l’agriculture irriguée, la réduction de leurs débits est une menace directe pour la sécurité alimentaire dans la région.

En 2021, les transferts d’eau du Kirghizstan avaient permis de sauver des fermes et du bétail dans le Sud du Kazakhstan. Cependant, cette décision avait provoqué le mécontentement des agriculteurs kirghiz, eux-mêmes en manque d’eau, rapporte Azattyq, la branche kazakhe du média américain Radio Free Europe.

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Des travaux de restauration des systèmes d’irrigation et la reconstruction de certains réservoirs sont prévus, sous l’égide de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) et de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD), rapporte Kazinform.

Face au changement climatique, des mesures d’adaptation sont nécessaires afin de réduire le besoin en eau. C’est déjà le cas dans le Nord du Kazakhstan, où l’agriculture de conservation facilite l’infiltration et maintient l’humidité dans les sols.

Pauline Ferraz
Rédactrice pour Novastan

Relu par Charlotte Bonin

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