Nargiz Gadayeva und Saodat Shermatova zeigten Interesse daran, die ersten Busfahrerinnen des Landes zu werden. Angaben der Taschkenter Verkehrsbetriebe zufolge, wurde diesen Frauen die offizielle Genehmigung zum Führen von Großraumbussen und Elektrofahrzeugen erteilt. Dies stellt einen wichtigen Schritt hin zu gleichen Chancen für Männer und Frauen in der Transportbranche dar.

Saodat Shermatova

Am 28. Februar nahm Saodat Shermatova, eine 49-jährige Frau aus Samarkand und Mutter von zwei Kindern, zum ersten Mal in ihrem Leben den Busfahrer(innen)sitz ein. Sie interessiert sich seit ihrer Teenagerzeit für das Transportwesen, obwohl sie Jura studierte, um in die Fußstapfen ihres Vaters zu treten.

„In unserer Familie gab es keine Fahrerinnen, also musste ich die Erste sein“, sagt Saodat. Im Jahr 2005 erwarb sie einen Führerschein der Klasse D, der ihr das Führen eines Busses für mehr als 8 Fahrgäste erlaubt. Bevor Saodat sich für diese Stelle bewarb, machte sich ihr Ehemann „Sorgen wegen Sicherheitsproblemen“. Er entschloss sich aber dennoch, seine Frau bei ihren Bemühungen zu unterstützen, um ihr die Teilnahme an dem obligatorischen einmonatigen Schulungsprogramm für Fahrerinnen zu erleichtern.

Nargiz Gadayeva

Die 57-jährige Nargiz Gadayeva aus Qarshi nahm direkt nach Saodat am Trainingsprogramm teil. Sie begann mit 20 Jahren Auto zu fahren und arbeitete zehn Jahre als Fahrlehrerin. Sie brachte Frauen das Autofahren bei und erhielt dabei Unterstützung von ihren Kollegen, die sie ermutigten, eine der ersten Busfahrerinnen Usbekistans zu werden.

“Als ich meiner Familie davon erzählte, dachten sie, ich mache einen Scherz. Erst als ich meinen ersten Arbeitstag hinter mir hatte, machten sie sich mehr Sorgen um mich“, berichtet Nargiz.

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Anfangs interessierte sie sich für eine Arbeit in der Tourismusbranche, doch nach den Gesetzesänderungen entschloss sie sich, den Karriereweg als Busfahrerin einzuschlagen. „Ich möchte ein Vorbild für andere Frauen in Usbekistan sein. Frauen sind zu vielem fähig, solange wir hart arbeiten und Ausdauer haben“, so Nargiz weiter.

Hin zu mehr Gleichstellung

Azizahon Hodjayeva ist für das Gleichstellungsprojekt in der Verkehrsbehörde zuständig. Sie glaubt, dass Usbekistan durch das neue Gesetz der Beseitigung geschlechtsspezifischer Stereotypen einen Schritt näher gebracht wurde. Von den Busfahrerinnen werde verlangt, jeden Tag acht Stunden zu fahren – ein voller Arbeitstag, der mit einem vollen Gehalt einhergeht. Dies wurde bei den beiden bereits eingstellten Fahrerinnen umgesetzt und im nächsten Jahr sollen fünfzehn weitere folgen.

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Vor der Gesetzesänderung verließen viele Frauen Usbekistan, um in Russland als Fahrerinnen zu arbeiten und ein angemessenes Gehalt zu erhalten. Aufgrund der Beschränkungen in Usbekistan hatten sie nicht die gleichen Chancen wie in Russland, weshalb sie ihre Familien in ihrem Heimatland zurücklassen mussten.

Laut einer Weltbank-Studie aus dem Jahr 2022 zur Gleichstellung von Männern und Frauen in der Berufswelt, erreichte Usbekistan 70,6 von 100 Punkten. Unter den anderen zentralasiatischen Ländern erreichte Kasachstan einen Wert von 69,4, während Tadschikistan auf 78,8 kam, wobei 100 Punkte die Gleichstellung von Männern und Frauen in den untersuchten Berufen bedeuten.

Weitere Pionierinnen

In der Geschichte Usbekistans gab es zahlreiche Beispiele von Pionierinnen, die von Männern dominierte Bereiche eroberten. Eines der prominentesten Beispiele ist Bashorat Mirboboyeva, die 1937 als erste Frau eine (Dampf-)Lokomotive führte. Zusammen mit weiteren 27 Frauen hatte sie sich für die Kurse an Taschkents Eisenbahninstitut beworben. Nach dem Zweiten Weltkrieg erlernte sie zusätzlich das Fahren von Diesellokomotiven und war auch damit die erste Frau in der UdSSR, die dieses Feld betrat.

Ein weiteres Beispiel ist Tursunoy Ahunova – die erste Frau, die 1954 eine Zulassung als Fahrerin einer Baumwollerntemaschine erhielt. Sie war außerdem Leiterin einer mechanischen Managementgruppe in der Provinz Taschkent. Durch ihr Engagement und ihre Entschlossenheit bei der Arbeit konnte die Effizienz in der Baumwollproduktion erheblich gesteigert werden.

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In der Sowjetunion galt eine Liste für Frauen verbotener Berufe, deren Gesamtzahl 431 Tätigkeiten umfasste. Im Jahr 2019 wurde ein Meilenstein erreicht, als diese Liste in Usbekistan per Präsidialerlass abgeschafft wurde. Zuvor hatte sie noch 44 Spezialisierungen umfasst, die als schädlich oder gefährlich für Frauen galten, darunter Tätigkeiten im Bergbau, bei der Öl- und Gasförderung sowie in der Metallurgie. Im Arbeitsgesetztbuch bestehen diese Bestimmungen allerdings weiterhin fort.

Darika Bolot und Shahzoda Mirakova für Novastan

Aus dem Englischen von Robin Roth

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Die Ungleichheit der Geschlechter drückt sich in Kasachstan, wie auch anderswo auf der Welt, in ungerechter Bezahlung, Unterrepräsentation in der Regierung und vielem mehr aus. So beträgt der Frauenanteil unter politischen Beamten nur 9,3 Prozent. Wird sich die Situation ändern, nachdem der Präsident Änderungen im Konzept der Familien- und Genderpolitik Kasachstans genehmigt hat? Die Vorschläge umfassen unter anderem den Plan, den Anteil von Frauen in staatlichen Gremien auf 30 Prozent zu erhöhen und das geschlechtsspezifische Gefälle bei den Durchschnittslöhnen zu verringern.

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Zulfiıa Baısakova, Vorsitzende der Allianz „Union der Krisenzentren“, hat eine Studie zur Gleichstellungspolitik in Kasachstan durchgeführt. Sie sammelte die wichtigsten Punkte und gab Empfehlungen an die Behörden sowie an die Frauen selbst. Dieser Artikel stellt die wichtigsten Ergebnisse dar.

Zur Effektivität der Frauenquote

Seit Ende 2019 erwägt Kasachstan offiziell eine Quote für Frauen und junge Menschen in den Parteilisten der Kandidierenden für Regionalparlamente und die Májiis [Unterhaus des Parlaments, Anm. d. Ü.]. In den Gesetzen Über Wahlen in der Republik Kasachstan und Über politische Parteien wurde am 24. Mai 2021 im Auftrag von Kasachstans Präsidenten Qasym-Jomart Toqaev eine 30-Prozent-Quote festgelegt. Als Ergebnis dieser Frauenquoten kamen neu Abgeordnete in den Senat und 28 Abgeordnete in die Májilis, was 26 Prozent entspricht. „Trotz dieser Norm hat die Vertretung von Frauen nicht einmal ein Drittel erreicht“, fügte Zulfiıa Baısakova hinzu.

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Laut dem Konzept der Familien- und Genderpolitik soll das Ziel von 30 Prozent Frauenanteil „in den Exekutiv-, Repräsentations- und Justizorganen von Staat, staatsnahem und unternehmerischem Sektor auf der Entscheidungsebene“ bis 2030 erreicht werden. Baısakova kommt aber zu dem Schluss, dass kein Mechanismus zur Überwachung oder Sanktionierung bei Nichteinhaltung der Quote entwickelt wurde. Die Parteien müssen also nicht sicherstellen, dass Frauen 30 Prozent der Abgeordnetenmandate erhalten. Der Anteil der Frauen auf den Parteilisten ist völlig abhängig von der Politik der Parteien, und es kann gut sein, dass die Quotenplätze mit jungen Leuten gefüllt werden, unter denen es eventuell sehr wenige Frauen gibt.

Kasachstanerinnen im Staatsdienst

Zum 1. Februar 2022 arbeiten in Kasachstan etwa 50.000 Frauen im öffentlichen Dienst. Das sind etwa 55 Prozent aller Beamten – also mehr als die Hälfte. Gleichzeitig ist der Frauenanteil in Führungspositionen geringer. Dort liegt er bei 39,5 Prozent (9.569 von 24.209). Noch weniger Frauen gibt es unter den politischen Beamten – 9,3 Prozent.

„Frauen werden immer noch hauptsächlich auf der Grundlage ihres Frauseins ernannt. Sie leiten in der Regel soziale Bereiche, keine wirtschaftlichen“, resümieren die Autorinnen der Studie. Die Ernennung von Frauen auf Kabinettsposten bedeutet nicht immer gleichberechtigten Zugang zur politischen Macht. Die „Union der Krisenzentren“ stellte fest, dass der gleiche Zugang davon abhängt, welche Art von Kabinettsposten Frauen besetzen und wieviel Macht und Prestige mit diesen Posten verbunden sind.

NGOs für Frauenrechte

Heute beteiligen sich rund 300 Nichtregierungsorganisationen (NGO) aktiv an der Lösung von Fragen zum Schutz der Rechte und Interessen von Frauen. 32,4 Prozent der Führungspositionen in Gewerkschaften und NGOs sind von Frauen besetzt. „Angesichts der geringen Vertretung von Frauen in der Politik bietet die Präsenz solcher Foren einen wichtigen Ausgangspunkt, um der Stimme von Frauen bei politischen Entscheidungen, die ihr Leben betreffen, mehr Gewicht zu verleihen. [Trotzdem] ist ihr Einfluss unzureichend, und die Regierung interagiert nur mit einer kleinen Anzahl von NGO-Vertreter:innen“, stellt die Studie fest.

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Nach Angaben der „Union der Krisenzentren“ befassen sich 34 Prozent aller NGOs in Kasachstan mit Menschenrechtsfragen, Umweltschutz und Genderpolitik. Etwa zwei Millionen Bürger:innen nehmen ihre Angebote in Anspruch. Diese umfassen das Wohlergehen und die wirtschaftliche Förderung von Frauen, aber auch die Unterstützung von Frauen, die Opfer von Gewalt sind. Damit die Frauenbewegung jedoch zu einer einflussreichen politischen Kraft werden kann, ist es notwendig, dass sich die Frauen zusammenschließen.

„Derzeit wird die ausgeweitete Konsolidierung durch Gründe wie weiblichen Konservatismus, weibliche Konkurrenz oder die mangelnde Bereitschaft, einer Rivalin nachzugeben […] behindert“, fassen die Autor:innen der Studie zusammen. Gulzada Serjan stellte in einer Umfrage unter weiblichen Angeordneten auf verschiedenen Ebenen fest, dass „geringer Ehrgeiz und fehlende Ambitionen, Konkurrenz auszuhalten und zu überwinden“ Gründe für die geringe Vertretung von Frauen in der politischen Sphäre seien.

Die Autorinnen der Studie kamen zu dem Schluss, dass es heute in Kasachstan keine Bestrebungen unter weiblichen Parteimitgliedern gibt, innerparteiliche Frauenblöcke oder Koalitionen zur Förderung von Frauenrechten zu gründen. Auch innerparteiliche Strategien zur Unterstützung und Förderung von Frauen auf Entscheidungsebene wurden nicht entwickelt. Generell ist die Beteiligung von Frauen am Prozess der politischen Einflussnahme noch begrenzt.

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Die Empfehlungen, die Zulfiıa Baısakova daher zur Erreichung der Gleichstellung der Geschlechter gibt, umfassen unter anderem die Einführung einer 50-Prozent-Quote für die Repräsentation von Frauen in allen Lebensbereichen in das Konzept der Familien- und Genderpolitik Kasachstans sowie die Verpflichtung von Parteien, die Quote auf der Grundlage der Wahlergebnisse einzuhalten. Hierzu muss ein Mechanismus eingerichtet werden, der es ermöglicht, ausgeschiedene Abgeordnete durch Nachfolger:innen des gleichen Geschlechts zu ersetzen.

Darüber hinaus empfiehlt sie Trainings und Mentoring für Frauen, die in Entscheidungsgremien gewählt werden, sowie die Schaffung eines Gender-Assets oder einer Reserve von Politikerinnen, die künftig Abgeordnete auf regionaler und nationaler Ebene werden könnten. Außerdem sollten sich Frauen-NGOs und Parteivertreter:innen zur Entwicklung einer gemeinsamen Genderpolitik zusammenfinden. Es ist möglich, die Frauenbewegung unter Beteiligung amtierender weiblicher Abgeordneter zu entwickeln, die weibliche Führungskräfte vereinen und anleiten würden.

Wie Kasachstans Gesetzgebung Gleichstellung reguliert

Die Gleichberechtigung der Geschlechter ist durch das Verbot von geschlechtsspezifischer Diskriminierung  in der Verfassung Kasachstans verankert. Die Verfassung proklamiert „die Gleichheit aller vor Gesetz und Gericht“ und besagt, dass „niemand aufgrund von Herkunft, sozialer, amtlicher und vermögender Stellung, Geschlecht, Rasse, Nationalität, Sprache, Einstellung zur Religion, Überzeugungen, Wohnort oder aus anderen Gründen“ diskriminiert werden darf.

Auch der Aktionsplan für Menschenrechte betont die Notwendigkeit, die Gleichstellung der Geschlechter zu gewährleisten und die Diskriminierung von Frauen zu beseitigen. Das 2009 verabschiedete Gesetz Über staatliche Garantien für gleiche Rechte und Chancengleichheit für Männer und Frauen bekräftigt staatliche Garantien in einer Reihe von Bereichen, darunter im öffentlichen Dienst, auf dem Arbeitsmarkt, bei der Gesundheitsversorgung, bei Bildung und Familienleben. Das Gesetz sieht auch vor, dass ausnahmslos alle staatlichen Institutionen für die Umsetzung der Genderpolitik in ihrem Tätigkeitsbereich verantwortlich sind.

Gemäß Artikel 25 des Pakts über bürgerliche und politische Rechte sollte jede:r Bürger:in ohne Diskriminierung oder unzumutbare Einschränkungen das Recht und die Möglichkeit haben, sich am politischen Leben des Landes in verschiedenen Formen zu beteiligen: Wahlen, Referenden, öffentlichen Dienst, Eingaben an Behörden, Kundgebungen, Versammlungen, Demonstrationen, politische Parteien, Verbände.

Kasachstan hat als Mitgliedsstaat der UN im Jahr 2015 eine Reihe internationaler Verträge zur Umsetzung der globalen Agenda bis 2030 verabschiedet. Dazu gehören unter anderem die Pekinger Erklärung zur Förderung der Frau (1995), das Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau (1998), das Übereinkommen über die politischen Rechte der Frau (2000) und das ILO-Übereinkommen über gleichen Lohn für Männer und Frauen bei gleichwertiger Arbeit (2000).

Am 13. April hat Qasym-Jomart Toqaev das Dekret „Über weitere Maßnahmen der Republik Kasachstan im Bereich der Menschenrechte“ ergänzt und an die Regierung delegiert, die Förderung gleicher Rechte und Chancen zwischen Angehörigen unterschiedlichen Geschlechts und in Bezug auf die Diskriminierung von Frauen auszubauen.

Kamilıa Sadykova für The Steppe

Aus dem Russischen von Robin Roth

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Die Regierung Kasachstans hat am 28. März mitgeteilt, dass Gulshara Ábdiqaliqova zum Oberhaupt des Gebiets Qyzylorda im Süden des Landes ernannt worden ist. Ábdiqaliqova ist somit die erste Frau, die in Kasachstan das Amt einer Gouverneurin bekleidet. Das Gebiet Qyzylorda, das sie von nun an verwalten wird, ist eines der ärmsten des Landes, allerdings auch von strategischer Bedeutung: Hier befindet sich das Kosmodrom Baikonur.

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Diese Ernennung Ábdiqaliqovas folgt auf die Verhaftung des ehemaligen Gouverneurs Kuanyshbek Ysqaqov. Wie das kasachstanische Nachrichtenportal Ratel.kz berichtet, soll letzterer seit September 2019 80 Millionen Tenge (160.000 Euro) aus einem öffentlichen Regionalfonds zur Schulbildung behinderter Kinder veruntreut haben.

Ysqaqov wurde vom Präsidenten Qasym-Jomart Toqaev abberufen und direkt durch Gulshara Ábdiqaliqova ersetzt. Diese ist eine vertraute politische Figur, die die Region gut kennt. Ihr erstes öffentliches Amt war jenes der Leiterin der regionalen Abteilung für den sozialen Schutz der Bevölkerung des Gebiets Qyzylorda (1987-1994).

Eine bekannte Politikerin

Die Karriere von Gulshara Ábdiqaliqova begann im Gebiet Qyzylorda und setzte sich in den höchsten Sphären der kasachstanischen Politik fort. Sie war erst stellvertretende Ministerin, dann Ministerin für Arbeit und Soziales. 2008 wechselte sie in die Präsidialverwaltung und wurde Beraterin von Nursultan Nazarbaev. Danach bekleidete sie zweimal das Amt der stellvertretenden Ministerpräsidentin Kasachstans (2014 und 2019) und war anschließend Staatssekretärin. Eine detaillierte Zusammenfassung ihrer politischen Karriere hat Informburo zusammengestellt.

Gulshara Ábdiqaliqova ist bekannt für ihren Kampf gegen häusliche Gewalt und für die Gleichstellung der Geschlechter. Während ihrer Zeit als Staatssekretärin verschärfte sie die Strafen für häusliche Gewalt. Mit ihren Handlungen und offenen Aussagen gegen häusliche Gewalt prägt sie die kasachstanische Sozial- und Familienpolitik.

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Im März sprach sie in Aqtaý bei einem Treffen mit Familienmüttern zu diesem Thema. „Wir bekommen vor allem Beschwerden von alleinerziehenden Müttern. Es gibt so viele verlassene Frauen mit ihren Kindern. Ich verstehe nicht, warum die Männer so feige geworden sind, dass sie ihre Frauen und Kinder im Stich lassen und sich ihrer Verantwortung entziehen“, sagte Ábdiqaliqova laut einem Bericht von Nur.kz.

Qyzylorda – eine strategisch wichtige Region

Das Gebiet Qyzylorda verkörpert das duale sowjetische Erbe der „armen Macht“: So ist es einerseits berühmt für das Kosmodrom Baikonur, einem von drei Weltraumbahnhöfen, von denen aus Raketen mit einer Besatzung starten können. Andererseits ist es aber auch eine der ärmsten Regionen Kasachstans. Die Ernennung von Gulshara Ábdiqaliqova zur Gouverneurin in diesem strategisch wichtigen Gebiet zeigt das gestiegene Vertrauen in die politischen Frauen des Landes, auch wenn sich die neue Gouverneurin vor allem der Sozialpolitik widmen will.

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„Ich möchte dem Präsidenten für sein Vertrauen danken und hoffe, dass wir alle zusammenarbeiten werden, um die Region deutlich zu entwickeln. Das Wohlergehen der Bevölkerung ist das wichtigste Ziel meiner Amtszeit“, sagte Sie am Tag ihrer Amtseinführung laut Berichten des Fernsehsenders Habar24.

Arnaud Muller, Redakteur für Novastan

Aus dem Französischen von Robin Roth

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